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    廣西農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查研究報告

    2014-08-16 23:40:39廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組
    人事天地 2014年7期
    關(guān)鍵詞:職業(yè)培訓(xùn)人事月刊

    廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳課題組

    服務(wù)農(nóng)民工是廣西開展黨的群眾路線教育實踐活動“三服務(wù)”工作之一。研究好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問題,對于促進廣西就業(yè)工作、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程意義重大。本調(diào)研組在選取上思縣等30個縣(市)開展問卷調(diào)查,以及赴鹿寨、永福、大新、靖西4個縣實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成本報告。

    一、廣西開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的基本情況

    (一)廣西農(nóng)民工基本情況

    據(jù)廣西調(diào)查總隊抽樣調(diào)查,2013年廣西農(nóng)民工總量為1165萬人,其中本地農(nóng)民工(離土不離鄉(xiāng))267萬人,占22.9%;外出農(nóng)民工(離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn))898萬人,占77.1%。農(nóng)民工中男性占67.5%,女性占32.5%。按務(wù)工地分布為:26.3%在廣西區(qū)內(nèi)、69.4%在廣東省、4.3%在其他省份。外出務(wù)工農(nóng)民工文化程度為:小學(xué)及小學(xué)以下文化的占16.5%,初中文化占60.7%,高中文化占16.5%,大專以上文化占6.3%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有9.9%的農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),有19.1%接受過非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。

    (二)廣西開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作基本成效

    1.職業(yè)培訓(xùn)政策體系和工作機制初步形成

    自治區(qū)人民政府高度重視農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作,出臺《關(guān)于做好我區(qū)就業(yè)工作的實施意見》等政策,自治區(qū)各有關(guān)職能部門也各司其職開展相關(guān)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作,并出臺一系列文件和指導(dǎo)性意見,如《關(guān)于印發(fā)廣西就業(yè)專項資金有關(guān)補貼管理辦法的通知》等。在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立起人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、財政、畜牧水產(chǎn)、教育、旅游、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門各司其職、密切配合,工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制。建立以政府財政投入為主體,用人單位和農(nóng)民工分擔(dān)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。

    2.實施面向全體農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)制度卓有成效

    廣大農(nóng)民工可根據(jù)自己的意愿,隨時隨地參加符合自身特點的各類培訓(xùn)。如:人社部門為勞動者每人每年提供一次由政府購買培訓(xùn)成果的就業(yè)技能培訓(xùn),吸納未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”(應(yīng)屆初中、高中畢業(yè)生)參加勞動預(yù)備制培訓(xùn);吸納農(nóng)村富余勞動力參加面向第二、三產(chǎn)業(yè)的電工、中式烹飪等一百多個職業(yè)(工種)的就業(yè)技能培訓(xùn);吸納有志創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部門對愿意提升農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民工,大力開展種、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、畜牧等方面的培訓(xùn)。扶貧部門對貧困家庭子女給予學(xué)費、生活費補貼,幫扶他們到職業(yè)學(xué)校參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。2012—2013年各有關(guān)部門開展農(nóng)民工培訓(xùn)282.8萬人,各部門培訓(xùn)人數(shù)見表1。

    表1 2012—2013年廣西各職能部門

    開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)情況統(tǒng)計(單位:萬人)

    [人社

    部門\&農(nóng)業(yè)

    部門\&水產(chǎn)

    畜牧

    部門\&工會\&共青團\&婦聯(lián)\&水庫

    移民

    部門\&科技

    部門\&扶貧

    部門\&旅游

    部門\&合計\&65.5\&21.6\&34.3\&15.1\&1.5\&78.8\&0.5\&1.9\&63.3\&0.3\&282.8\&]

    3.實施專項培訓(xùn)工程提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力

    近幾年來,自治區(qū)人社廳聯(lián)合有關(guān)職能部門先后開展“廣西邊境地區(qū)0—20公里農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”“廣西農(nóng)村計劃生育家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動”等12項專項培訓(xùn)(工程)活動,為廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量技能人才,在緩解企業(yè)招工難、農(nóng)民就業(yè)難問題上發(fā)揮了重要作用。

    4.多元化的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)形成

    廣西已建立起政府引導(dǎo)推動,職業(yè)院校為主體,民辦學(xué)校與職業(yè)培訓(xùn)團體為基礎(chǔ),企業(yè)積極參與的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系。各部門大力開展“訂單式”培訓(xùn),提高農(nóng)民工就業(yè)能力、崗位工作能力和轉(zhuǎn)崗能力。人社部門在全區(qū)建立起656家職業(yè)技能定點培訓(xùn)機構(gòu),并要求各技工院校開展課程教學(xué)改革,以特色專業(yè)和品牌專業(yè)為農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),贏得農(nóng)民工、企業(yè)和社會的認可。

    5.開展農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)方式靈活多樣

    根據(jù)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和農(nóng)民工的特點,采取“送教下鄉(xiāng)”與“請進來”相結(jié)合、“課堂理論學(xué)習(xí)”與“現(xiàn)場實際操作”相結(jié)合等靈活的培訓(xùn)方式。如,永??h將客房服務(wù)、餐廳服務(wù)等培訓(xùn)送到金鐘山旅游景區(qū),將培訓(xùn)課堂直接搬到企業(yè),不僅有利于學(xué)員結(jié)合工作實際活學(xué)活用,增長技能,也有利于企業(yè)提高員工整體素質(zhì)。

    6.職業(yè)技能鑒定工作體系為農(nóng)民工提供有力保障

    對培訓(xùn)合格的農(nóng)民工開展職業(yè)技能鑒定,并對鑒定合格的農(nóng)民工給予鑒定補貼,讓農(nóng)民工持《國家職業(yè)資格證書》求職、上崗,使許多持證的農(nóng)民工實現(xiàn)快速就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)、高薪就業(yè)。目前廣西已經(jīng)建立起112所國家職業(yè)技能鑒定所,60多個計算機信息高新技術(shù)考試站和80家電子商務(wù)培訓(xùn)考試中心,為農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    7.職業(yè)技能競賽促進農(nóng)民工注重技能提升

    2013年,自治區(qū)人社廳、總工會聯(lián)合主辦“廣西首屆農(nóng)民工技能大賽”,選定家政服務(wù)員、電焊工、工具鉗工、鋼筋工、砌筑工5個職業(yè)(工種)作為比賽項目,全區(qū)14個市的149名農(nóng)民工參加本次職業(yè)技能大賽總決賽。通過競賽促進農(nóng)民工重視技能提升,促進企業(yè)尊重技能人才,在全社會進一步營造尊重技能、尊重人才的良好氛圍。

    二、廣西農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作存在的主要問題及原因分析

    (一)廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍不能滿足廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的需求

    盡管多年開展農(nóng)民技能培訓(xùn),但接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力所占比例仍然較低,技術(shù)工人特別是高技能人才嚴重短缺,導(dǎo)致了“招工難”與“就業(yè)難”現(xiàn)象的并存。職業(yè)學(xué)校特別是一些縣職業(yè)教育中心的人才培養(yǎng)模式和培訓(xùn)職業(yè)設(shè)置明顯滯后于市場發(fā)展需求,使得農(nóng)村新生勞動力難以適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)職業(yè)生涯的需要。

    (二)企業(yè)和農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)政策不太了解

    在職業(yè)培訓(xùn)政策的2521個調(diào)查問卷樣本中,選擇“完全不了解”642人,占比25.5%;“聽說過”1134人,占比45%;“了解”672人,占比26.7%;“非常了解”73人,占比2.9%。調(diào)查表明,絕大部分農(nóng)民工都聽說過職業(yè)培訓(xùn)政策,但大都了解得不夠深入(見圖1)。

    [26.7%][2.9%][25.5%][45%][完全不了解

    聽說過

    了解

    非常了解]

    圖1 調(diào)查對象了解培訓(xùn)政策情況

    對于“了解培訓(xùn)政策途徑”,1879個樣本中,選擇“與親戚朋友聊天”536人,占比28.5%;“政府現(xiàn)場宣傳”718人,占比38.2%;“互聯(lián)網(wǎng)”429人,占比22.8%;“報紙雜志”196人,占比10.4%(見圖2)。結(jié)果顯示,“政府現(xiàn)場宣傳”和“與親戚朋友聊天”是農(nóng)民工了解培訓(xùn)政策的主要途徑。

    [與親戚朋友聊天][政府現(xiàn)場宣傳][互聯(lián)網(wǎng)][報紙雜志][人數(shù)(人)][有效百分比(%)][800

    600

    400

    200

    0][28.5][38.2][22.8][10.4][196][429][718][536]

    圖2 調(diào)查對象了解培訓(xùn)政策途徑

    分析上述原因:一方面是宣傳還不夠到位;另一方面是部分企業(yè)和農(nóng)民工自身了解政策意愿不強,不關(guān)心政策,也不主動咨詢政策。

    (三)農(nóng)民工參加培訓(xùn)意愿較強,實際參訓(xùn)率不高

    調(diào)查結(jié)果顯示,有近七成的樣本選擇愿意參加職業(yè)培訓(xùn),其中“想?yún)⒓印钡?339人,占比53.1%;“非常想?yún)⒓印钡?37人,占13.4%;“完全不想?yún)⒓优嘤?xùn)”的180人,占7.1%;“無所謂”的665人,占比26.4%,仍有三成多的樣本持觀望態(tài)度或完全不想?yún)⒓优嘤?xùn)(見圖3)。

    [1400

    1200

    1000

    800

    600

    400

    200

    0][人數(shù)(人)][百分比(%)][180][337][665][1339][7.1][26.4][53.1][13.4][完全不想

    無所謂

    非常想]

    圖3 調(diào)查對象參加培訓(xùn)意愿情況

    另一方面,在與培訓(xùn)經(jīng)辦機構(gòu)和村委干部實際訪談以及相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中,調(diào)研組了解到,大部分農(nóng)民工有參加培訓(xùn)意愿,但實際參加培訓(xùn)的比例不高,造成職業(yè)培訓(xùn)工作“一頭熱,一頭冷”的現(xiàn)象比較突出。在不參加培訓(xùn)原因的調(diào)查樣本中,選擇“忙,沒有時間”的337人,占比41.2%;選擇“上課聽不懂”的187人,占比22.9%;選擇“培訓(xùn)后沒有工作崗位”的246人,占比30.1%;選擇“上課老師還不如我”的32人,占比3.9%;選擇“其他原因”的16人,占比2%(見圖4)。

    [忙,沒有時間

    上課聽不懂

    培訓(xùn)后沒有相應(yīng)的工作崗位

    上課老師還不如我

    其他原因][22.9%][41.2%][30.1%][3.9%][2.0%]

    圖4 調(diào)查對象不參加培訓(xùn)的原因

    調(diào)研走訪了解到,大部分人認為最重要的是找到一個工資收入高、工作環(huán)境好的工作崗位,沒有必要花更多的金錢、時間和精力去接受職業(yè)培訓(xùn)。此外,大部分適齡農(nóng)民工都外出務(wù)工,留守人員不符合培訓(xùn)年齡,也是培訓(xùn)工作“一頭熱,一頭冷”的原因之一。

    此外,由于農(nóng)民工頻繁流動和跳槽,使企業(yè)對農(nóng)民工“重用輕養(yǎng)”,開展培訓(xùn)不積極,企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)方面的主體作用發(fā)揮不夠充分。

    (四)農(nóng)民工職業(yè)資格意識差、等級低

    在職業(yè)資格對找工作和工資收入有無影響問卷中,1164人認為有影響,占比46.2%;921人認為有一些影響,占比36.5%;344人認為影響不大,占比13.6%;92人認為一點影響都沒有,占比3.6%(見圖5)。

    [1200

    1000

    800

    600

    400

    200

    0][人數(shù)(人)][百分比(%)][有

    有一些

    影響不大

    一點影響都沒有][1164][921][344][92][46.2][36.5][3.6][13.6]

    圖5 調(diào)查對象認為職業(yè)資格對找工作和

    工資收入的影響情況

    調(diào)查結(jié)果表明,大部分農(nóng)民工認識到,對于找工作的幾率和同等工作崗位上的收入來說,持職業(yè)資格證書比無資格證書的要高。

    然而,在對進城務(wù)工的農(nóng)民工具有職業(yè)資格的問卷中,選擇“沒有”的1142人,占比57.2%;選擇“初級工”的609人,占比為24.2%;選擇“中級工”的333人,占比13.2%;選擇“高級工”的80人,占比3.2%;選擇“技師”的43人,占比1.7%;選擇“高級技師”的14人,占比0.6%。調(diào)查結(jié)果顯示,當(dāng)前農(nóng)民工不持職業(yè)資格人數(shù)較多,同時職業(yè)資格等級整體偏低(見圖6)。

    [沒有

    初級工

    中級工

    高級工

    技師

    高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

    圖6 調(diào)查對象具備職業(yè)資格情況

    據(jù)自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)計,2012—2013兩年,全廣西核發(fā)職業(yè)資格證書分別為:35萬(其中:初級17.3萬,占49.4%)、36萬(其中:初級19.5萬,占54.12%),這部分初級證基本為農(nóng)民工所持有,與調(diào)研結(jié)果吻合。

    (五)職業(yè)培訓(xùn)總體水平不高

    農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn),技術(shù)含量不高,技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主,對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠,開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。

    (六)部分職業(yè)培訓(xùn)政策亟待修改完善

    一是培訓(xùn)學(xué)時偏長。政策規(guī)定A、B、C三類職業(yè)培訓(xùn)時間分別為300、200、100學(xué)時,但農(nóng)民工難于集中這么長時間參加學(xué)習(xí);二是補貼標準偏低。隨著物價的上漲,原有補貼標準難于開展二產(chǎn)類職業(yè)的培訓(xùn),大部分培訓(xùn)機構(gòu)只針對三產(chǎn)職業(yè)開展培訓(xùn)。

    (七)基層職業(yè)培訓(xùn)工作力量急需加強

    基層職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心人員編制少,人員流動大,經(jīng)常被抽調(diào)參加中心工作,根本沒有力量主動兼顧開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另一方面,推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有配套的工作經(jīng)費,管理機構(gòu)的積極性難以發(fā)揮。

    四、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展趨勢判斷

    (一)新生代農(nóng)民工更重視自身的培訓(xùn)權(quán)益

    目前新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%,成為農(nóng)民工的主體,他們與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系以及情感紐帶更加疏離,融入城鎮(zhèn)的愿望更強烈。在職業(yè)期望上,他們具有明確的職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展目標,重視工作的體面性,重視自身的培訓(xùn)權(quán)益,希望能夠在企業(yè)得到培訓(xùn)機會,多以技能技術(shù)性工作或創(chuàng)業(yè)為職業(yè)發(fā)展目標。

    (二)農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有新的更高的需求

    一是對培訓(xùn)的層次要求更高,希望得到較高層次的專業(yè)化培訓(xùn),提升技術(shù)技能。二是對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)需求更強烈。三是對家鄉(xiāng)所在地提供的職業(yè)技能培訓(xùn)需求增加,以便于就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求大,自主創(chuàng)業(yè)意識更加強烈。五是更傾向于接受現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自助式職業(yè)技能培訓(xùn)和貼近生產(chǎn)現(xiàn)場的實訓(xùn)。

    (三)就業(yè)準入制度更嚴格,職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入影響更加凸顯

    國家實施更加嚴格就業(yè)準入制度,使職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入的影響將更為凸顯,職業(yè)資格提升的內(nèi)在動力,迫使農(nóng)民工不斷提升技能水平。

    (四)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化

    隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快,以及產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工技能素質(zhì)需要有大的提升,技能提升培訓(xùn)需求將不斷擴大,提高農(nóng)民工培訓(xùn)層次的要求將更為強烈。加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二產(chǎn)及三產(chǎn)新興職業(yè)將成為新一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的強大需求。職業(yè)培訓(xùn)對象將逐步轉(zhuǎn)向已進入勞動力市場的城鄉(xiāng)勞動者,其中將要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民將成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重中之重。

    五、加強和改進農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議

    “擴大培訓(xùn)覆蓋面,提升培訓(xùn)質(zhì)量”已經(jīng)成為廣西今后一個時期開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的首要工作,為此建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

    (一)開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃基本思路

    1.指導(dǎo)思想:以“提升農(nóng)民工技能、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、維護農(nóng)民工權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展”為主題,圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要,運用積極的財政補貼政策,促進農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè),培養(yǎng)技能型農(nóng)民工隊伍。

    2.基本原則:根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求,由自治區(qū)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和綜合性培訓(xùn)計劃,在原有資金渠道不變,原有體制不變,原有資金怎么使用不變的情況下,各部門在一個平臺上相互銜接,積極有序開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

    3.培訓(xùn)對象:法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村新成長勞動力、進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等全體農(nóng)民工。

    4.培訓(xùn)方式:對農(nóng)村新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn);對進入勞動力市場的農(nóng)民工進行就業(yè)技能培訓(xùn);對農(nóng)村留守人員開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn);對進城務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn);對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其中按國家職業(yè)標準要求組織的培訓(xùn)不低于60%。

    5.培訓(xùn)組織:

    (1)用人單位自主培訓(xùn)。制定在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱,報有關(guān)部門批準后,自行組織培訓(xùn)。

    (2)行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。制定行業(yè)培訓(xùn)教學(xué)標準、教學(xué)大綱和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃,報有關(guān)部門批準后,自行組織培訓(xùn)。

    (3)部門組織培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門及社團組織在統(tǒng)一規(guī)劃下,按原渠道組織培訓(xùn)。

    (4)校企合作培訓(xùn)。符合條件的職業(yè)院校與用人單位共同制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱,聯(lián)合開展培訓(xùn)。

    (5)農(nóng)民工自選培訓(xùn)。農(nóng)民工到有關(guān)部門認定的定點培訓(xùn)機構(gòu),自主選擇政府規(guī)定的補貼職業(yè)(工種)參加培訓(xùn)。

    (二)開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃幾項具體措施

    1.政策創(chuàng)新:建議政府創(chuàng)新現(xiàn)有政策,給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼,保障農(nóng)民工“來得了、坐得下、聽得進、學(xué)得會、用得上”。

    2.建立基地:一是遴選一批基礎(chǔ)好、師資力量強、符合條件的職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地,每校投入1000萬元,專門實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn);二是組建“中國東盟國際合作技師學(xué)院”。建議自治區(qū)人民政府批準使用失業(yè)保險金結(jié)余,發(fā)揮失業(yè)保險金促進就業(yè)的功能,初期投入3億元,后三年每年投入1億元(共約需要6億元),組建中國東盟國際合作技師學(xué)院,通過培養(yǎng)一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高端技能型人才,帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。

    3.暢通渠道。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制,使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作,專業(yè)技術(shù)人才也可以參加職業(yè)技能鑒定,使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業(yè)對同時取得職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)證書的“雙證型”人才,提高薪酬待遇。鼓勵企業(yè)制定使用高技能人才的政策,將住房、工資待遇、職務(wù)晉升與技能等級掛鉤,調(diào)動技能人才工作積極性,減少高技能人才流失。

    4.夯實基礎(chǔ)。一是各級政府高度重視,要給予人財物的保障。各級財政要明確責(zé)任,落實工作經(jīng)費,及時確保縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))培訓(xùn)管理機構(gòu)的配套工作經(jīng)費,保證工作的正常運轉(zhuǎn);二是加強基層社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè),專人負責(zé),配足力量,確保信息收集、統(tǒng)計、上報通道順暢,保證能實時、全面地掌握全區(qū)農(nóng)民工基本情況,確保職業(yè)培訓(xùn)政策落地。

    5.加大宣傳。建議將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入每年的基層中心工作,讓農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)的觀念深入人心,提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。拓寬宣傳形式,擴大宣傳面和社會影響力,緊緊依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組力量,充分發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用,最大限度地實現(xiàn)政策宣傳的效益,解決“要我學(xué)”,向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

    [沒有

    初級工

    中級工

    高級工

    技師

    高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

    圖6 調(diào)查對象具備職業(yè)資格情況

    據(jù)自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)計,2012—2013兩年,全廣西核發(fā)職業(yè)資格證書分別為:35萬(其中:初級17.3萬,占49.4%)、36萬(其中:初級19.5萬,占54.12%),這部分初級證基本為農(nóng)民工所持有,與調(diào)研結(jié)果吻合。

    (五)職業(yè)培訓(xùn)總體水平不高

    農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn),技術(shù)含量不高,技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主,對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠,開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。

    (六)部分職業(yè)培訓(xùn)政策亟待修改完善

    一是培訓(xùn)學(xué)時偏長。政策規(guī)定A、B、C三類職業(yè)培訓(xùn)時間分別為300、200、100學(xué)時,但農(nóng)民工難于集中這么長時間參加學(xué)習(xí);二是補貼標準偏低。隨著物價的上漲,原有補貼標準難于開展二產(chǎn)類職業(yè)的培訓(xùn),大部分培訓(xùn)機構(gòu)只針對三產(chǎn)職業(yè)開展培訓(xùn)。

    (七)基層職業(yè)培訓(xùn)工作力量急需加強

    基層職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心人員編制少,人員流動大,經(jīng)常被抽調(diào)參加中心工作,根本沒有力量主動兼顧開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另一方面,推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有配套的工作經(jīng)費,管理機構(gòu)的積極性難以發(fā)揮。

    四、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展趨勢判斷

    (一)新生代農(nóng)民工更重視自身的培訓(xùn)權(quán)益

    目前新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%,成為農(nóng)民工的主體,他們與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系以及情感紐帶更加疏離,融入城鎮(zhèn)的愿望更強烈。在職業(yè)期望上,他們具有明確的職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展目標,重視工作的體面性,重視自身的培訓(xùn)權(quán)益,希望能夠在企業(yè)得到培訓(xùn)機會,多以技能技術(shù)性工作或創(chuàng)業(yè)為職業(yè)發(fā)展目標。

    (二)農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有新的更高的需求

    一是對培訓(xùn)的層次要求更高,希望得到較高層次的專業(yè)化培訓(xùn),提升技術(shù)技能。二是對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)需求更強烈。三是對家鄉(xiāng)所在地提供的職業(yè)技能培訓(xùn)需求增加,以便于就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求大,自主創(chuàng)業(yè)意識更加強烈。五是更傾向于接受現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自助式職業(yè)技能培訓(xùn)和貼近生產(chǎn)現(xiàn)場的實訓(xùn)。

    (三)就業(yè)準入制度更嚴格,職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入影響更加凸顯

    國家實施更加嚴格就業(yè)準入制度,使職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入的影響將更為凸顯,職業(yè)資格提升的內(nèi)在動力,迫使農(nóng)民工不斷提升技能水平。

    (四)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化

    隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快,以及產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工技能素質(zhì)需要有大的提升,技能提升培訓(xùn)需求將不斷擴大,提高農(nóng)民工培訓(xùn)層次的要求將更為強烈。加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二產(chǎn)及三產(chǎn)新興職業(yè)將成為新一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的強大需求。職業(yè)培訓(xùn)對象將逐步轉(zhuǎn)向已進入勞動力市場的城鄉(xiāng)勞動者,其中將要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民將成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重中之重。

    五、加強和改進農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議

    “擴大培訓(xùn)覆蓋面,提升培訓(xùn)質(zhì)量”已經(jīng)成為廣西今后一個時期開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的首要工作,為此建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

    (一)開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃基本思路

    1.指導(dǎo)思想:以“提升農(nóng)民工技能、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、維護農(nóng)民工權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展”為主題,圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要,運用積極的財政補貼政策,促進農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè),培養(yǎng)技能型農(nóng)民工隊伍。

    2.基本原則:根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求,由自治區(qū)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和綜合性培訓(xùn)計劃,在原有資金渠道不變,原有體制不變,原有資金怎么使用不變的情況下,各部門在一個平臺上相互銜接,積極有序開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

    3.培訓(xùn)對象:法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村新成長勞動力、進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等全體農(nóng)民工。

    4.培訓(xùn)方式:對農(nóng)村新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn);對進入勞動力市場的農(nóng)民工進行就業(yè)技能培訓(xùn);對農(nóng)村留守人員開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn);對進城務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn);對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其中按國家職業(yè)標準要求組織的培訓(xùn)不低于60%。

    5.培訓(xùn)組織:

    (1)用人單位自主培訓(xùn)。制定在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱,報有關(guān)部門批準后,自行組織培訓(xùn)。

    (2)行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。制定行業(yè)培訓(xùn)教學(xué)標準、教學(xué)大綱和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃,報有關(guān)部門批準后,自行組織培訓(xùn)。

    (3)部門組織培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門及社團組織在統(tǒng)一規(guī)劃下,按原渠道組織培訓(xùn)。

    (4)校企合作培訓(xùn)。符合條件的職業(yè)院校與用人單位共同制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱,聯(lián)合開展培訓(xùn)。

    (5)農(nóng)民工自選培訓(xùn)。農(nóng)民工到有關(guān)部門認定的定點培訓(xùn)機構(gòu),自主選擇政府規(guī)定的補貼職業(yè)(工種)參加培訓(xùn)。

    (二)開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃幾項具體措施

    1.政策創(chuàng)新:建議政府創(chuàng)新現(xiàn)有政策,給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼,保障農(nóng)民工“來得了、坐得下、聽得進、學(xué)得會、用得上”。

    2.建立基地:一是遴選一批基礎(chǔ)好、師資力量強、符合條件的職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地,每校投入1000萬元,專門實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn);二是組建“中國東盟國際合作技師學(xué)院”。建議自治區(qū)人民政府批準使用失業(yè)保險金結(jié)余,發(fā)揮失業(yè)保險金促進就業(yè)的功能,初期投入3億元,后三年每年投入1億元(共約需要6億元),組建中國東盟國際合作技師學(xué)院,通過培養(yǎng)一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高端技能型人才,帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。

    3.暢通渠道。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制,使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作,專業(yè)技術(shù)人才也可以參加職業(yè)技能鑒定,使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業(yè)對同時取得職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)證書的“雙證型”人才,提高薪酬待遇。鼓勵企業(yè)制定使用高技能人才的政策,將住房、工資待遇、職務(wù)晉升與技能等級掛鉤,調(diào)動技能人才工作積極性,減少高技能人才流失。

    4.夯實基礎(chǔ)。一是各級政府高度重視,要給予人財物的保障。各級財政要明確責(zé)任,落實工作經(jīng)費,及時確??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))培訓(xùn)管理機構(gòu)的配套工作經(jīng)費,保證工作的正常運轉(zhuǎn);二是加強基層社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè),專人負責(zé),配足力量,確保信息收集、統(tǒng)計、上報通道順暢,保證能實時、全面地掌握全區(qū)農(nóng)民工基本情況,確保職業(yè)培訓(xùn)政策落地。

    5.加大宣傳。建議將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入每年的基層中心工作,讓農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)的觀念深入人心,提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。拓寬宣傳形式,擴大宣傳面和社會影響力,緊緊依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組力量,充分發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用,最大限度地實現(xiàn)政策宣傳的效益,解決“要我學(xué)”,向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

    [沒有

    初級工

    中級工

    高級工

    技師

    高級技師][24.2%][57.2%][13.2%][3.2%][1.7%][0.6%]

    圖6 調(diào)查對象具備職業(yè)資格情況

    據(jù)自治區(qū)職業(yè)技能鑒定中心統(tǒng)計,2012—2013兩年,全廣西核發(fā)職業(yè)資格證書分別為:35萬(其中:初級17.3萬,占49.4%)、36萬(其中:初級19.5萬,占54.12%),這部分初級證基本為農(nóng)民工所持有,與調(diào)研結(jié)果吻合。

    (五)職業(yè)培訓(xùn)總體水平不高

    農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)多為短期培訓(xùn),技術(shù)含量不高,技能培訓(xùn)集中在農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培訓(xùn)人員以初級為主,對中、高級技能人才的培訓(xùn)力度不夠,開展職業(yè)技能培訓(xùn)的層次不高。

    (六)部分職業(yè)培訓(xùn)政策亟待修改完善

    一是培訓(xùn)學(xué)時偏長。政策規(guī)定A、B、C三類職業(yè)培訓(xùn)時間分別為300、200、100學(xué)時,但農(nóng)民工難于集中這么長時間參加學(xué)習(xí);二是補貼標準偏低。隨著物價的上漲,原有補貼標準難于開展二產(chǎn)類職業(yè)的培訓(xùn),大部分培訓(xùn)機構(gòu)只針對三產(chǎn)職業(yè)開展培訓(xùn)。

    (七)基層職業(yè)培訓(xùn)工作力量急需加強

    基層職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心人員編制少,人員流動大,經(jīng)常被抽調(diào)參加中心工作,根本沒有力量主動兼顧開展職業(yè)培訓(xùn)工作。另一方面,推進農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有配套的工作經(jīng)費,管理機構(gòu)的積極性難以發(fā)揮。

    四、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展趨勢判斷

    (一)新生代農(nóng)民工更重視自身的培訓(xùn)權(quán)益

    目前新生代農(nóng)民工約占農(nóng)民工總數(shù)的61.6%,成為農(nóng)民工的主體,他們與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系以及情感紐帶更加疏離,融入城鎮(zhèn)的愿望更強烈。在職業(yè)期望上,他們具有明確的職業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展目標,重視工作的體面性,重視自身的培訓(xùn)權(quán)益,希望能夠在企業(yè)得到培訓(xùn)機會,多以技能技術(shù)性工作或創(chuàng)業(yè)為職業(yè)發(fā)展目標。

    (二)農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)有新的更高的需求

    一是對培訓(xùn)的層次要求更高,希望得到較高層次的專業(yè)化培訓(xùn),提升技術(shù)技能。二是對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)需求更強烈。三是對家鄉(xiāng)所在地提供的職業(yè)技能培訓(xùn)需求增加,以便于就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需求大,自主創(chuàng)業(yè)意識更加強烈。五是更傾向于接受現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的遠程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)自助式職業(yè)技能培訓(xùn)和貼近生產(chǎn)現(xiàn)場的實訓(xùn)。

    (三)就業(yè)準入制度更嚴格,職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入影響更加凸顯

    國家實施更加嚴格就業(yè)準入制度,使職業(yè)資格對就業(yè)和工資收入的影響將更為凸顯,職業(yè)資格提升的內(nèi)在動力,迫使農(nóng)民工不斷提升技能水平。

    (四)農(nóng)民工培訓(xùn)需求的規(guī)模與結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化

    隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快,以及產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工技能素質(zhì)需要有大的提升,技能提升培訓(xùn)需求將不斷擴大,提高農(nóng)民工培訓(xùn)層次的要求將更為強烈。加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等二產(chǎn)及三產(chǎn)新興職業(yè)將成為新一代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的強大需求。職業(yè)培訓(xùn)對象將逐步轉(zhuǎn)向已進入勞動力市場的城鄉(xiāng)勞動者,其中將要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新生代農(nóng)民將成為職業(yè)技能培訓(xùn)的重中之重。

    五、加強和改進農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的對策建議

    “擴大培訓(xùn)覆蓋面,提升培訓(xùn)質(zhì)量”已經(jīng)成為廣西今后一個時期開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的首要工作,為此建議自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實施廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。

    (一)開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃基本思路

    1.指導(dǎo)思想:以“提升農(nóng)民工技能、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)、維護農(nóng)民工權(quán)益、促進社會和諧發(fā)展”為主題,圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級需要,運用積極的財政補貼政策,促進農(nóng)民工提高技能和穩(wěn)定就業(yè),培養(yǎng)技能型農(nóng)民工隊伍。

    2.基本原則:根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求,由自治區(qū)農(nóng)民工工作和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,會同有關(guān)部門研究制定農(nóng)民工培訓(xùn)管理制度和綜合性培訓(xùn)計劃,在原有資金渠道不變,原有體制不變,原有資金怎么使用不變的情況下,各部門在一個平臺上相互銜接,積極有序開展農(nóng)民工培訓(xùn)。

    3.培訓(xùn)對象:法定勞動年齡內(nèi)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村新成長勞動力、進城務(wù)工人員、農(nóng)村留守人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等全體農(nóng)民工。

    4.培訓(xùn)方式:對農(nóng)村新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn);對進入勞動力市場的農(nóng)民工進行就業(yè)技能培訓(xùn);對農(nóng)村留守人員開展農(nóng)業(yè)技能提升培訓(xùn);對進城務(wù)工人員開展技能提升培訓(xùn);對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。其中按國家職業(yè)標準要求組織的培訓(xùn)不低于60%。

    5.培訓(xùn)組織:

    (1)用人單位自主培訓(xùn)。制定在崗農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱,報有關(guān)部門批準后,自行組織培訓(xùn)。

    (2)行業(yè)統(tǒng)籌培訓(xùn)。制定行業(yè)培訓(xùn)教學(xué)標準、教學(xué)大綱和農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃,報有關(guān)部門批準后,自行組織培訓(xùn)。

    (3)部門組織培訓(xùn)。人社、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門及社團組織在統(tǒng)一規(guī)劃下,按原渠道組織培訓(xùn)。

    (4)校企合作培訓(xùn)。符合條件的職業(yè)院校與用人單位共同制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱,聯(lián)合開展培訓(xùn)。

    (5)農(nóng)民工自選培訓(xùn)。農(nóng)民工到有關(guān)部門認定的定點培訓(xùn)機構(gòu),自主選擇政府規(guī)定的補貼職業(yè)(工種)參加培訓(xùn)。

    (二)開展廣西農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃幾項具體措施

    1.政策創(chuàng)新:建議政府創(chuàng)新現(xiàn)有政策,給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工交通、誤工、伙食、住宿等補貼,保障農(nóng)民工“來得了、坐得下、聽得進、學(xué)得會、用得上”。

    2.建立基地:一是遴選一批基礎(chǔ)好、師資力量強、符合條件的職業(yè)院校建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)基地,每校投入1000萬元,專門實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn);二是組建“中國東盟國際合作技師學(xué)院”。建議自治區(qū)人民政府批準使用失業(yè)保險金結(jié)余,發(fā)揮失業(yè)保險金促進就業(yè)的功能,初期投入3億元,后三年每年投入1億元(共約需要6億元),組建中國東盟國際合作技師學(xué)院,通過培養(yǎng)一批具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的高端技能型人才,帶動廣西高、中、初級技能人才梯次發(fā)展。

    3.暢通渠道。完善企業(yè)執(zhí)行技能等級與工資待遇相掛鉤的機制,使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才待遇形成同時并行的機制。建議實行高技能人才職稱評定工作,專業(yè)技術(shù)人才也可以參加職業(yè)技能鑒定,使技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長的管道相互貫通。鼓勵企業(yè)對同時取得職業(yè)資格證、專業(yè)技術(shù)證書的“雙證型”人才,提高薪酬待遇。鼓勵企業(yè)制定使用高技能人才的政策,將住房、工資待遇、職務(wù)晉升與技能等級掛鉤,調(diào)動技能人才工作積極性,減少高技能人才流失。

    4.夯實基礎(chǔ)。一是各級政府高度重視,要給予人財物的保障。各級財政要明確責(zé)任,落實工作經(jīng)費,及時確??h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))培訓(xùn)管理機構(gòu)的配套工作經(jīng)費,保證工作的正常運轉(zhuǎn);二是加強基層社會保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè),專人負責(zé),配足力量,確保信息收集、統(tǒng)計、上報通道順暢,保證能實時、全面地掌握全區(qū)農(nóng)民工基本情況,確保職業(yè)培訓(xùn)政策落地。

    5.加大宣傳。建議將農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)納入每年的基層中心工作,讓農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)的觀念深入人心,提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)的自覺性。拓寬宣傳形式,擴大宣傳面和社會影響力,緊緊依托基層社會保障服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組力量,充分發(fā)揮好基層勞動保障協(xié)理員的作用,最大限度地實現(xiàn)政策宣傳的效益,解決“要我學(xué)”,向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

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