淺談貴港市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸與對(duì)策

張?bào)w澤+李媛媛

摘 要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。如何加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，迫切需要深入分析研究，找出阻礙的瓶頸，及時(shí)對(duì)癥下藥。文章通過(guò)分析貴港市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 發(fā)展 瓶頸 對(duì)策

貴港市地處廣西東南部，轄港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)、平南縣和桂平市，共72個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），1074個(gè)行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)113.87萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口459.81萬(wàn)人，人均耕地707 m2，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。近幾年來(lái)，貴港市借助獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的氣候條件和便利交通條件，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制訂和出臺(tái)了《三年目標(biāo)任務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》、《貴港市農(nóng)民人均純收入倍增計(jì)劃》等一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民增收的措施，取得了顯著的成效。2013年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值270.28億元，同比增長(zhǎng)5.24 %；農(nóng)民人均純收入8189元，同比增長(zhǎng)12.9 %，增速比全國(guó)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。但距離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很大的差距，農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”、農(nóng)產(chǎn)品“多而不優(yōu)”、生產(chǎn)效益“有而不高”的問(wèn)題還比較突出，制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。下面筆者談?wù)勝F港市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸和對(duì)策。

1 貴港市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸

1.1 現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村用地制度是依靠行政權(quán)利把土地按人頭或勞力均分的，優(yōu)、中、劣搭配，每戶農(nóng)民分到的土地面積小、分散；再加上家庭分戶和繼承，土地不斷分割和細(xì)碎化日趨嚴(yán)重。據(jù)筆者調(diào)查港北區(qū)慶豐鎮(zhèn)夏里村，該村有10個(gè)生產(chǎn)小組，農(nóng)戶478戶、人口2385人，全村水田面積145.4 hm2，旱地面積25 hm2，人均水田面積為607 m2、旱地107 m2，且平均每戶農(nóng)民持有土地都分散在不同地點(diǎn)，水田單塊田面積最大的1000 m2，普遍都是在267～534 m2，這種分割式經(jīng)營(yíng)，隨著科技的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。且現(xiàn)在農(nóng)村許多青壯年勞力外出打工，土地粗耕、粗管的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土地利用率和產(chǎn)業(yè)率低，效益不顯著。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

受土地等因素制約，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展慢，集約化經(jīng)營(yíng)水平低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，規(guī)模效益不高。規(guī)模種植戶少，如2013年該市早稻播種面積10.7萬(wàn)hm2，3.3 hm2以上的種糧大戶只有171戶，面積約3000 hm2，占早稻播種面積的2.7 %。農(nóng)民組織化程度低，全市注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社1175家，家庭農(nóng)場(chǎng)691家，但有數(shù)量沒(méi)有質(zhì)量，很多都是流于形式，真正發(fā)揮引領(lǐng)作用的不多。

1.3 龍頭企業(yè)的發(fā)展跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要

目前，貴港市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)2844家，但市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有86家，其中國(guó)家級(jí)3家、自治區(qū)級(jí)12家、市級(jí)71家。龍頭企業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高，名牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)開拓能力差。產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，精深加工比重小，如大米和畜禽產(chǎn)品深加工，仍停留在“谷變?yōu)槊?、豬變?yōu)槿狻钡某跫庸るA段，附加值都不高，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最大的“瓶頸”制約。

1.4 農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)嚴(yán)重滯后

從貴港市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)來(lái)看，普遍存在著農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏、老化、斷層非常嚴(yán)重。據(jù)2012年調(diào)查，貴港市專業(yè)技術(shù)人員只有559人，且年齡45歲以上的占50.4 %，技術(shù)人才老化現(xiàn)象嚴(yán)重，而且農(nóng)業(yè)系統(tǒng)多年來(lái)沒(méi)有補(bǔ)充過(guò)專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技人員出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)問(wèn)題更為嚴(yán)重，從2001年機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等幾個(gè)農(nóng)口單位的人、財(cái)、物劃歸鄉(xiāng)政府，因體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員無(wú)法專心投入到農(nóng)技推廣工作中，技術(shù)推廣成為他們的“兼職”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)力量薄弱。雖然去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新落實(shí)了編制和人員，但農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)尚不完善，存在推廣經(jīng)費(fèi)不足，工作經(jīng)費(fèi)基本沒(méi)有，工作手段落后，越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾需要科技的需求。

1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱限制了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高

貴港市地處桂中旱片，是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，旱災(zāi)、澇災(zāi)、霜凍、寒露風(fēng)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。盡管該市近年來(lái)不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，但保持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)條件還不穩(wěn)定。目前，該市擁有大型水庫(kù)4座，中型水庫(kù)17座，小型水庫(kù)265座，17座大中型灌排泵站，全市80 %的農(nóng)田都是靠這些水源灌溉，但由于資金短缺等原因，水資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用，配套設(shè)施不完善，一些渠道因年久失修，滲漏嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)，灌溉效益逐年下降，落后的基礎(chǔ)設(shè)施成為制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的瓶頸。

2 貴港市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策

黨的十八大三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。今年的中央一號(hào)文件明確提出，要全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由此可見，中央已把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)推到一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。如何深入貫徹落實(shí)中央的政策，加快該市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，筆者提出如下對(duì)策。

2.1 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

今年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，必須要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義，把加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為當(dāng)前和今年的重中之重來(lái)抓，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上都要充分體現(xiàn)出重中之重的戰(zhàn)略思想。進(jìn)一步健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)，敢于打破傳統(tǒng)思維方式，在思路、制度、體制、機(jī)制上大膽創(chuàng)新，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。endprint

2.2 深化農(nóng)村土地制度改革，用現(xiàn)代改革模式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村土地制度的又一次重大改革，必須在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。一是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。選取基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取一鎮(zhèn)一案的方式，用GPS（或航拍）等測(cè)定面積，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本完成全市確權(quán)登記頒證工作。二是推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。開展水田“以小并大”土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，選取基礎(chǔ)條件好的區(qū)域開展以水田為主的“以小并大”土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索出適合貴港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的新模式。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易中心，完善土地流轉(zhuǎn)管理、交易、信息發(fā)布、政策等信息平臺(tái)，健全糾紛調(diào)解仲裁服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)。

2.3 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。一是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。引進(jìn)有理想、有知識(shí)、有專長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)到農(nóng)村發(fā)展，引導(dǎo)他們建立高產(chǎn)高效示范基地，通過(guò)他們的傳幫帶，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，解決將來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。二是大力發(fā)展和提升農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展“合作組織村村有”行動(dòng)和實(shí)施“合作社提檔升級(jí)”工程，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型、粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)全市每個(gè)建制村都有1個(gè)運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作組織。三是創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，必須把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展特色化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、龍頭企業(yè)集群化、市場(chǎng)銷售品牌化的產(chǎn)供銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貴港市是廣西重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食播種面積必須要保持穩(wěn)定，要繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展桑蠶、木薯、藥材、生豬、黃沙鱉等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推廣良種良法，做到特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力支撐。二是加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”基地建設(shè)。按照“高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全”原則，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，重點(diǎn)抓好“三品一標(biāo)”基地建設(shè)，積極組織企業(yè)和基地業(yè)主開展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)，推進(jìn)“三品一標(biāo)”基地不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品數(shù)量不斷增多，產(chǎn)品檔次不斷提升，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是大力扶持和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)利用我市農(nóng)業(yè)特色資源進(jìn)行深加工的龍頭企業(yè)，在財(cái)政、稅收、土地、金融等政策方面全力扶持，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，力爭(zhēng)把貴港市已經(jīng)具有較好基礎(chǔ)的蔗糖加工、木薯加工、優(yōu)質(zhì)米加工、藥材加工、畜禽加工等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。四是深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，突出抓好優(yōu)質(zhì)米、西山茶、金田淮山、揚(yáng)翔龍寶豬、黃沙鱉等品牌的創(chuàng)建和宣傳，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，集中力量把這些品牌打造成具有較大影響力的標(biāo)志性品牌。

2.5 加快科學(xué)技術(shù)推廣，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心，要把提高科技興農(nóng)放到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出位置，加快農(nóng)業(yè)科技推廣力度。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。盡快完善市、縣、鄉(xiāng)、村4級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，招錄一批農(nóng)業(yè)類的大學(xué)生充實(shí)到基層服務(wù)隊(duì)伍中，配備現(xiàn)代化的工作裝備，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)到基層到農(nóng)戶。二是把科技創(chuàng)新和推廣實(shí)用技術(shù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持科技引進(jìn)和創(chuàng)新結(jié)合，示范和推廣結(jié)合，把各種新技術(shù)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。抓好重大科技專項(xiàng)和農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三是廣泛開展科技培訓(xùn)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民科技需求為重點(diǎn)，廣泛組織技術(shù)干部深入基層，深入農(nóng)村，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民整體素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)科技的普及率。四是加強(qiáng)與科研院校的對(duì)接。充分利用科研院校的人才資源，聘請(qǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)到貴港市開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成和應(yīng)用，幫助解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.6 加大資金投入，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充足的資金支持。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，逐步建立起多元化的投入機(jī)制。一是加大招商引資力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。二是加大財(cái)政資金扶持力度。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證，要從土地出讓金收益中提取15 %用于農(nóng)業(yè)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好重大水利樞紐工程、配套小型水利工程和農(nóng)田水利建設(shè)等，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。三是統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金。每年貴港市各級(jí)各部門都爭(zhēng)取到不少的國(guó)家和自治區(qū)的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，但都是各自為政，沒(méi)有形成整體效應(yīng)和合力作用。因此，政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。endprint