城鎮(zhèn)化進程中拆遷問題的法律缺陷與路徑選擇

李松妍

摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動了我國城鎮(zhèn)化的結(jié)合，隨著農(nóng)業(yè)活動比例的下降，工業(yè)活動比重逐漸上升，加速了我國城鄉(xiāng)一體化進程。隨著城市規(guī)模的逐步擴大，城市不斷的開始往郊區(qū)發(fā)展，為了滿足城市發(fā)展建設(shè)的需要，必須對一些集體的房屋進行拆遷，由于當前我國的拆遷法律還存在著許多的不足，因拆遷導(dǎo)致的矛盾事件不斷增加，這些原因促使我國必須對城鎮(zhèn)化進程中拆遷問題的法律進行完善。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；征地拆遷；；補償安置；法律責(zé)任引言：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了我國各行各業(yè)的加快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也隨之加快，近年來，因農(nóng)村的征地問題和房屋拆遷問題引發(fā)的矛盾不斷，由于當前我國《城市房屋拆遷管理條例》仍存在著許多不足，拆遷人員在拆遷中僅僅依靠《城市拆遷管理條例》進行拆遷，損害了人民群眾的合法權(quán)益，從而激化了政府和人民群眾之間的矛盾，導(dǎo)致社會發(fā)展不穩(wěn)定，影響我國經(jīng)濟發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化進程中拆遷中的法律問題

（一）集體土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷侵害了土地收益權(quán)。

我國是一個法治性社會，任何活動必須建立在合法的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，農(nóng)村和城市及其郊區(qū)的土地，除了一些由法律特別規(guī)定的土地屬于國有，其他一切的土地（包括宅基地、自留地等）都屬于集體所有。根據(jù)我國《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于農(nóng)村集體所有，應(yīng)由村民委員會對土地進行經(jīng)營和管理，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的土地，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進行經(jīng)營管理。依照法律，農(nóng)民僅僅只享有農(nóng)地的所有權(quán)，按照我國《土地管理法》規(guī)定，不論任何單位還是個人建設(shè)，都應(yīng)依照法律向國家申請土地的使用權(quán)，其中包括農(nóng)民集體所有土地，因此，國家有權(quán)利征收集體土地，并依照《土地管理法》給農(nóng)民合理的土地補償費、農(nóng)作物損失補償費及安置補助費等，其補助費用依據(jù)各省，各自治區(qū)標準進行補助。由上可見，我國的《土地管理法》僅僅只是提到了農(nóng)村征地的補助費用，并未對農(nóng)村房屋拆建補助有明確規(guī)定，這在一定程度上侵害了農(nóng)村集體土地收益權(quán)，從而引發(fā)一系列拆遷矛盾。

（二）《城市房屋拆遷管理條例》和立法本身存在的問題對被拆遷人合法利益的影響。

當前，我國的農(nóng)村集體的拆建工作主要是依據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，由于《城市房屋拆遷管理條例》其本身存在著許多的缺點，其中主要包括以下幾點：

（1）根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，公民私有的合法財產(chǎn)受法律保護，國家有義務(wù)對公民的私有財產(chǎn)及繼承權(quán)進行保護，如國家因社會需要，征收公民的私有財產(chǎn)，應(yīng)依法對其進行補償，依據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，房屋拆遷屬于征收公民的私有財產(chǎn)，應(yīng)由全國人大制定相應(yīng)法律，并加以調(diào)整。但《城市房屋拆遷管理條例》卻并非是專門針對公民私有財產(chǎn)的征收法律，違反了我國憲法及立法。

（2）拆遷的補償是否合理是房屋拆遷的主要問題，也是引發(fā)矛盾的主要問題，由于《城市房屋拆遷問題》內(nèi)容上有很多的不合理，沒有對公民的私有財產(chǎn)盡到保護的責(zé)任，導(dǎo)致拆完的補償范圍小，拆遷補償?shù)膬r格評估也有很大缺陷，加之，當前我國的房屋拆遷機構(gòu)的不獨立，沒有嚴格的拆遷評估監(jiān)管體系，直接損害了公民的利益，使房屋拆遷估價缺少公平公正的原則，導(dǎo)致財務(wù)拆遷矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）政府角色定位不足加劇拆遷糾紛的程度。

當前引發(fā)其拆遷矛盾的糾紛的主要原因，是政府在房屋拆遷中沒有找準自己的角色，導(dǎo)致定位方向偏離正常軌道，政府在其拆遷工作中分飾多角，土地所有者的代表、拆遷工作的執(zhí)行者以及拆遷政策的制定者等多種角色包攬一身。政府在拆遷的工作中起著主要的作用。忽略了被拆遷人的主角地位，如被拆遷人不同意拆除，政府部門都視為拒絕履行公民義務(wù)，實行強制性拆除，激化社會矛盾，政府這些行為，使公民開始懷疑政府公共利益代表者的身份，公民不在相信政府。

二、城鎮(zhèn)化進程中拆遷問題的立法缺陷問題彌補

（一）修改《土地管理法》，提倡憲法精神，提高立法層級，建立和完善合理的拆遷制度。

隨著城鄉(xiāng)一體化速度的加快，農(nóng)村將逐漸往城市演變，對農(nóng)村的土地征收的數(shù)量也會隨之增加，為了做到法律的公平公正，減少拆遷引發(fā)的矛盾與糾紛，當前必須對《城市房屋拆遷管理條例》進行修訂與補償。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，農(nóng)村土地、城市土地及城市郊區(qū)土地均屬于集體所有，其中包括自留地及宅基地均屬集體所有，公民僅僅只有土地的享有權(quán)，那么，我國就應(yīng)對《土地管理法》進行改革，廢除其土地征用制度，將城鄉(xiāng)土地納入共同的土地體系，使農(nóng)村土地與城市土地做到同等的價格，同等的權(quán)利，統(tǒng)一城市與農(nóng)村的房屋拆遷補助，從而縮小城市與農(nóng)村土地差別。使農(nóng)民的利益得到真正的維護，促進城市化建設(shè)的進程。

（二）在《征地拆遷法》中明確政府的定位、角色和相關(guān)的責(zé)任，保證被征收人的合法權(quán)益。

為了有效的解決房屋拆遷矛盾，合理規(guī)范的進行房屋拆遷工作，必須制定新的《征地拆遷法》。從而科學(xué)合理的進行城市和農(nóng)村的房屋拆遷工作。

在房屋拆遷工作中政府應(yīng)找好自己的角色，切實從人民利益出發(fā)，由于房屋拆遷其涉及公民私有財產(chǎn)，應(yīng)由全國人大制定其相應(yīng)的《征地拆遷法》，明確區(qū)分其征收工作與拆遷工作的性質(zhì)，在房屋拆遷工作中，首先，應(yīng)由政府出面對土地實行征收，按照法律規(guī)定，由專業(yè)的評估機構(gòu)對土地及房屋進行價格評估，科學(xué)合理的給予被征收人拆遷經(jīng)濟補助或者是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，然后在進行拆遷工作，限制其強制拆遷的行為，從而有效的保護其公民合法的私有財產(chǎn)。

結(jié)束語：

自改革開放以來，我國一直把構(gòu)建和諧社會作為首要目標，近年來，農(nóng)村拆遷問題已嚴重阻礙我國的城市化發(fā)展道路，由于《城市拆遷管理條例》其本身存在諸多缺點，已不在適合我國當前國情，因此，我國政府必須盡快研究出新的管理條例，從而合理化、科學(xué)化的進行拆遷管理，保護人民群眾利益，從而構(gòu)建起穩(wěn)定的和諧社會。（作者單位：河北大學(xué)）

參考文獻：

[1]盧繼宏.人口均衡城市化的基本問題與路徑選擇研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]芮旸.不同主體功能區(qū)城鄉(xiāng)一體化研究：機制、評價與模式[D].西北大學(xué)，2013.

[3]王靜.城鎮(zhèn)化中土地制度改革的未來走向——中國近10年研究成果綜述[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2013，04：102-124.

[4]趙文明.戶籍制度改革中政府和農(nóng)戶的成本與收益分析[D].西南大學(xué)，2013.

[5]陳范.我國征地拆遷類群體性事件的消解對策研究[D].南京師范大學(xué)，2013.