中日釣魚島領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題研究

作者簡(jiǎn)介：查艷玲（1990-），女，漢族，江蘇省無(wú)錫市江陰市人，法學(xué)碩士研究生；單位：四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：國(guó)際法。

摘要：中日關(guān)于釣魚島的爭(zhēng)端由來(lái)已久，有關(guān)釣魚島的主權(quán)還牽涉到東海劃界和東海海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，這也是一個(gè)敏感又棘手的問(wèn)題。不論從歷史還是法律角度上看，釣魚島都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)其擁有無(wú)可爭(zhēng)辨的主權(quán)，日方提出的關(guān)于釣魚島主權(quán)的主張都是站不住腳的。通過(guò)分析中日雙方的主張，以及相關(guān)的歷史證據(jù)和法律證據(jù)，來(lái)探討日后釣魚島爭(zhēng)端解決途徑的前景。

關(guān)鍵詞：釣魚島；領(lǐng)土爭(zhēng)端；國(guó)際法；國(guó)際爭(zhēng)端一、釣魚島地理位置及歷史進(jìn)程

1.釣魚島地理位置

釣魚島以及相關(guān)附屬島嶼位于中國(guó)臺(tái)灣島的東北部，也是臺(tái)灣的附屬島嶼，分布在東經(jīng)123°20′—124°40′，北緯25°40′—26°00′之間的海域，有釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島、南嶼、北嶼、飛嶼等相關(guān)島礁組成，總面積大約5.69平方千米，釣魚島位于該海域最西端，面積大約為3.91平方千米，是該海域面積最大的島嶼。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)并對(duì)釣魚島進(jìn)行命名，在中國(guó)文獻(xiàn)古籍中，釣魚島又被稱作釣魚臺(tái)、釣魚嶼。1403年（明永樂(lè)元年）的《順風(fēng)相送》，是最早記載釣魚島、赤尾嶼等地名的古籍。

中國(guó)對(duì)釣魚島的主權(quán)最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，那時(shí)的釣魚島等附近島嶼被命名為“列姑射”。而到了隋朝時(shí)期則改名為“高華嶼”，宋代以后習(xí)慣用“釣魚嶼”?！俄橈L(fēng)相送》中就有關(guān)于釣魚島的相關(guān)文字記載，中國(guó)自從明朝太祖開(kāi)始就向琉球派遣冊(cè)封使，就有記載使者赴琉球的文字。古代地圖上也對(duì)釣魚島的有所描繪，如《萬(wàn)里海防圖》，釣魚島那時(shí)已經(jīng)被列入中國(guó)的海防區(qū)域；明朝萬(wàn)歷年間就有徐必達(dá)等人完成了對(duì)鄭若曾《萬(wàn)里海防圖》的摹繪，就以官方的立場(chǎng)確認(rèn)釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的不可爭(zhēng)議事實(shí)。清朝時(shí)期，慈禧太后曾將釣魚島賞賜給手下的臣子。

1372年（明洪武五年）至1866年（清同治五年）的近500年間，明清兩代朝廷先后24次派遣使臣前往琉球王國(guó)進(jìn)行冊(cè)封，釣魚島是冊(cè)封使前往琉球的途徑之地，有關(guān)釣魚島的記載大量出現(xiàn)在中國(guó)使臣撰寫的相關(guān)報(bào)告中。1650年，琉球國(guó)相向象賢監(jiān)修的琉球國(guó)第一步正史《中山世鑒》記載，古米山（現(xiàn)姑米山）是琉球的領(lǐng)土，而赤嶼島（今赤尾嶼）及其西側(cè)非琉球領(lǐng)土。1708年，琉球?qū)W者、紫金大夫程順則所著《指南廣義》記載，姑米山為“琉球西南界上之鎮(zhèn)山”。1809年法國(guó)地理學(xué)家皮耶拉比的《東中國(guó)沿岸各國(guó)圖》，將釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼繪制成與臺(tái)灣相同的顏色；1811年英國(guó)出版的《最新中國(guó)地圖》、1859年美國(guó)出版的《柯頓的中國(guó)》、1877年英國(guó)海軍編制的《中國(guó)東海沿海自香港至遼東海灣圖》等地圖，都將釣魚島列入中國(guó)版圖。

2.有關(guān)釣魚島爭(zhēng)端的歷史

日本自明治維新以后，國(guó)力強(qiáng)盛，在外擴(kuò)的道路上，對(duì)于當(dāng)時(shí)的清朝一直有所忌憚。日本在英國(guó)海軍書籍中得知了關(guān)于釣魚島的知識(shí)，并將其命名為“尖閣列島”，這也體現(xiàn)了日本為日后占有釣魚島做下了準(zhǔn)備。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本就曾對(duì)釣魚島進(jìn)行過(guò)一系列的密謀侵占行為。《日本外交文書》明確的表明日本是在得知釣魚島可能為中國(guó)的領(lǐng)土，但仍舊實(shí)施了占有行為。

例如日本在密謀于釣魚島上設(shè)立標(biāo)樁之時(shí)，就曾有“與《中山傳信錄》記載的釣魚臺(tái)、黃尾嶼和赤尾嶼應(yīng)屬同一島嶼”的表述，并得知其為清朝與琉球國(guó)的航海標(biāo)識(shí)。但是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，隨著清朝的節(jié)節(jié)敗退，日本對(duì)待釣魚島的態(tài)度由原來(lái)的觀望，轉(zhuǎn)向了主動(dòng)的侵占。

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清朝被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，將臺(tái)灣及其附屬島嶼一并割讓給了日本，釣魚島也包括在列，從此日本就對(duì)釣魚島進(jìn)行了長(zhǎng)期的占領(lǐng)行為。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本戰(zhàn)敗，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》以及《日本投降書》等國(guó)際法文件的規(guī)定，日本歸還占領(lǐng)的領(lǐng)土給中國(guó)，中國(guó)恢復(fù)對(duì)于釣魚島的主權(quán)。

然而，1951年9月8日，美、英、加等二戰(zhàn)勝利國(guó)在沒(méi)有中國(guó)政府代表參加的情況下，在舊金山簽訂了對(duì)日和約，即《舊金山和約》，蘇聯(lián)雖然參加了和會(huì)，但表示了自己的不滿并沒(méi)有在和約上簽字。其中涉及了琉球群島等附屬島嶼受到美國(guó)托管的內(nèi)容，托管島嶼也包括釣魚島，而隨著東海自然資源受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，日本對(duì)釣魚島的覬覦更加明顯，日本積極的向美國(guó)索要琉球的同時(shí)，對(duì)釣魚島進(jìn)行了一系列侵占行為，企圖造成既成事實(shí)。1971年6月，美日正式簽署了《歸還沖繩協(xié)定》，將釣魚島列入了歸還之列，這種行為雖然遭到了中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，但是美日依舊無(wú)視中國(guó)的態(tài)度進(jìn)行了沖繩的歸還，其中包括釣魚島，這種行為不但無(wú)視了中國(guó)，也是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的侵犯。

二、從國(guó)際法角度探討釣魚島的主權(quán)歸屬

1.日本的立場(chǎng)

日本一直堅(jiān)持釣魚島為日本領(lǐng)土，其立場(chǎng)和主要觀點(diǎn)如下：

（1）日方認(rèn)為釣魚島屬于“無(wú)主地”，日本政府于明治十八年后，曾多次上島進(jìn)行勘察，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有人生活的跡象，斷定該島為無(wú)人島，并且也沒(méi)有清朝統(tǒng)治的痕跡。1895年日本在釣魚島（日本稱為尖閣列島）上建立標(biāo)樁，并將其編入日本版圖?！?895年1月4日，內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)沖繩縣知事所提出的相關(guān)請(qǐng)求，基于這個(gè)決定，1896年4月1日，日本政府開(kāi)始籌劃在國(guó)內(nèi)法上編入該島的相關(guān)措施?！?/p>

（2）日本認(rèn)為，《馬關(guān)條約》第2條關(guān)于割讓臺(tái)灣及其附屬島嶼的規(guī)定，不包括釣魚島。釣魚島應(yīng)屬于日本西南諸島的一部分，也就是歷史上琉球群島的一部分。日本基于控制了琉球國(guó)，取得了琉球群島，所以釣魚島應(yīng)屬于日本的領(lǐng)土。

（3）1972年5月15日，美日簽訂的《歸還沖繩協(xié)定》已經(jīng)將沖繩及其附屬島嶼，其中包括釣魚島歸還給了日本，認(rèn)為1951年的《舊金山和約》沒(méi)有將“尖閣列島”（釣魚島）包括在第二條的應(yīng)放棄領(lǐng)土之中，而是根據(jù)第三條置于美國(guó)的管轄之下。日本認(rèn)為《波茨坦公告》《開(kāi)羅宣言》中應(yīng)歸還的領(lǐng)土，不應(yīng)包括釣魚島，因?yàn)獒烎~島本身并不屬于《馬關(guān)條約》中割讓的土地之列，應(yīng)當(dāng)屬于琉球，琉球被吞并后應(yīng)當(dāng)屬于日本。

（4）日本占有釣魚島，并應(yīng)當(dāng)持續(xù)占有。日本很多學(xué)者給出了“有效占有”的觀點(diǎn)。認(rèn)為中國(guó)對(duì)于釣魚島只是發(fā)現(xiàn)、命名，不存在事實(shí)的占有。日本學(xué)者奧原敏雄認(rèn)為，“考慮到尖閣列島的自然環(huán)境以及不適于居住性，可以說(shuō)即使日本沒(méi)有實(shí)際占有，只要能證明國(guó)家的統(tǒng)治力一般性地達(dá)到了該地，就可以充分主張?jiān)搷u在國(guó)際法上屬于日本?！比毡镜挠^點(diǎn)具有雙重標(biāo)準(zhǔn)的嫌疑，一方面對(duì)待中國(guó)古代的一系列主權(quán)行為，表示不承認(rèn)，而對(duì)待自身，則認(rèn)為其統(tǒng)治力達(dá)到了該島。

2.中國(guó)的立場(chǎng)

中國(guó)的立場(chǎng)很明確，中方認(rèn)為不論從歷史角度還是法律上，日本都是非法占有釣魚島，20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人之所以提出“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，并不是承認(rèn)了日本對(duì)于釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)，而是考慮當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)自身發(fā)展，在當(dāng)時(shí)的情況下釣魚島的爭(zhēng)議無(wú)法得到一個(gè)更為公平合理地解決，所以才提出該建議。中國(guó)的立場(chǎng)如下：

（1）釣魚島自古以來(lái)是中國(guó)的領(lǐng)土。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)，并命名了釣魚島，上面提到的各種地理與歷史證據(jù)中都可以證明釣魚島歸屬中國(guó)，是中國(guó)的領(lǐng)土。且中國(guó)自古就有很多漁民在釣魚島附近海域進(jìn)行捕魚作業(yè)，這也可以表明中國(guó)應(yīng)當(dāng)是有效占有釣魚島的。且琉球關(guān)于釣魚島的記載，也承認(rèn)其隸屬中國(guó)，琉球群島的界限為自姑米山向東，赤尾嶼及其西側(cè)并非其領(lǐng)土范圍。

（2）釣魚島是日本有意密謀侵占的，日本通過(guò)控制琉球群島，進(jìn)一步推進(jìn)其領(lǐng)土的范圍的擴(kuò)張，其覬覦釣魚島及臺(tái)灣諸島由來(lái)已久。日本控制琉球的過(guò)程，筆者在此進(jìn)行簡(jiǎn)單描述，以便更好的說(shuō)明日本是如何一步步將釣魚島占為己有。日本覬覦琉球開(kāi)始于1871年的“生番事件”，事件以中日簽訂《北京條約》結(jié)束，但是日本的野心沒(méi)有停止。1872年，日本脅迫琉球國(guó)向其朝貢；1874年日本打著“討伐生番”的旗號(hào)，派軍到臺(tái)灣屠殺民眾；1879，日本廢除琉球的藩屬，改為自身的郡縣，名為“沖繩縣”。此后，清朝開(kāi)始了與日本的領(lǐng)土爭(zhēng)端，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，中日簽署《馬關(guān)條約》割讓了臺(tái)灣及其附屬島嶼，日本在和約內(nèi)容上做了一些手腳，僅模糊的表述了割讓的島嶼，導(dǎo)致了日后釣魚島爭(zhēng)端問(wèn)題的出現(xiàn)。

（3）關(guān)于領(lǐng)土的取得應(yīng)當(dāng)考慮“時(shí)際法”，而不是簡(jiǎn)單的從當(dāng)時(shí)的國(guó)際法考慮領(lǐng)土的歸屬。“時(shí)際法”是由仲裁員休伯于1928年審理的帕爾馬斯仲裁案提出的觀點(diǎn)，“一項(xiàng)法律事實(shí)必須是根據(jù)與其同時(shí)存在的法律，而不是根據(jù)有關(guān)該事實(shí)爭(zhēng)端的發(fā)生或解決時(shí)的有效法律來(lái)加以判斷?！贬烎~島的爭(zhēng)端分別發(fā)生于三個(gè)時(shí)期，一是法律事實(shí)發(fā)生時(shí)，二是爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，三是爭(zhēng)端解決時(shí)。

所以中國(guó)關(guān)于釣魚島的主權(quán)應(yīng)當(dāng)追溯到還沒(méi)有“有效占有”這一說(shuō)法的時(shí)期，當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)對(duì)釣魚島進(jìn)行了占領(lǐng)。傳統(tǒng)國(guó)際法領(lǐng)土取得的方式包括：先占、時(shí)效、添附、割讓、征服，就先占而言，近代國(guó)際法初期，發(fā)現(xiàn)無(wú)主地產(chǎn)生不完整的所有權(quán)。在大發(fā)現(xiàn)時(shí)代，占有只具有象征性行為的性質(zhì)。后來(lái)，真正的實(shí)現(xiàn)占有被認(rèn)為是必要的。

但是，一直到了18世紀(jì)，國(guó)際法作者才要求有效地占領(lǐng)，而且到了19世紀(jì)，各國(guó)實(shí)踐才與這種規(guī)定相符合。中國(guó)對(duì)釣魚島的發(fā)現(xiàn)和命名遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于這一時(shí)期，當(dāng)時(shí)的技術(shù)生產(chǎn)水平有限，無(wú)法實(shí)行有效的占有，不能在島上設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)識(shí)，但是這并不能說(shuō)明中國(guó)不享有釣魚島的所有權(quán)。且其他國(guó)家也有類似的情況，中國(guó)對(duì)于釣魚島的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)適用，國(guó)際法上占有產(chǎn)生初期時(shí)的原則，所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)為釣魚島是中國(guó)的領(lǐng)土。

（4）《舊金山和約》是存有缺陷的，《舊金山和約》是在中方未派代表的前提下進(jìn)行簽訂的，且蘇聯(lián)對(duì)和約的內(nèi)容表示不滿，未在和約上簽字，和約的效力本身存在缺陷。《舊金山和約》的簽署明顯的違反了《聯(lián)合國(guó)家宣言》的規(guī)定，《聯(lián)合國(guó)家宣言》規(guī)定如果要同戰(zhàn)敗國(guó)簽署和約，必須以全體一致為前提，不得單獨(dú)與德、日、意簽署和約，釣魚島為中國(guó)領(lǐng)土不應(yīng)當(dāng)隨意的由其他國(guó)家決定其主權(quán)歸屬。

三、釣魚島爭(zhēng)端的解決

“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”是上世紀(jì)70年代中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的主要用于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的政策。該政策最早出現(xiàn)于阿拉伯半島的陸地上，后逐漸延伸適用到海上，由于在1958年巴林和沙特阿拉伯簽署《關(guān)于波斯灣的大陸架劃界協(xié)定》、1989年印尼和澳大利亞《關(guān)于印度尼西亞?wèn)|帝汶和北澳大利亞之間區(qū)域的合作區(qū)域條約》中的成功實(shí)施，逐漸成為解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和資源開(kāi)發(fā)矛盾的主要方式。

這一政策只能緩和中日之間關(guān)于領(lǐng)土爭(zhēng)端的問(wèn)題，不能解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。而且由于各方利的益驅(qū)使，中方是發(fā)展中國(guó)家，共同開(kāi)發(fā)的話相較于日本會(huì)取得更大的利益，而日本則不然，所以關(guān)于利益分配上的分歧以及如何共同開(kāi)發(fā)上雙方一致無(wú)法達(dá)成很好的協(xié)定，“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”目前來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)很好的解決方式。

2008年中日雙發(fā)就“共同開(kāi)發(fā)”達(dá)成了進(jìn)一步的協(xié)定，但是好景不長(zhǎng)，由于日本對(duì)中國(guó)油氣開(kāi)發(fā)行為的指責(zé)，中日雙方的爭(zhēng)端又再次暴露出來(lái)，日本現(xiàn)在的態(tài)度是很強(qiáng)硬的，不難看出，通過(guò)商定的方式是很難解決該問(wèn)題的，所以雙方通過(guò)和平的協(xié)商、談判方式解決爭(zhēng)端很難有所前進(jìn)。付諸武力也是不可取的，這違反聯(lián)合國(guó)公約，同時(shí)也不是一個(gè)妥善的得到國(guó)際社會(huì)接受的做法。

要和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，中日還可以選擇斡旋和和解，但是就目前日方不就釣魚島爭(zhēng)端進(jìn)行任何磋商的態(tài)度來(lái)看，交由第三方來(lái)進(jìn)行調(diào)停的可能性微乎其微。那么現(xiàn)階段對(duì)于釣魚島爭(zhēng)端，可以償試通過(guò)國(guó)際仲裁等相關(guān)途徑來(lái)解決爭(zhēng)端。國(guó)際仲裁在國(guó)際法歷史上有著舉足輕重的作用，其最早能追溯到1794年的美英《杰伊條約》。

19世紀(jì)的“阿拉巴馬”號(hào)案則是開(kāi)了近代國(guó)際仲裁之先河；在領(lǐng)土法上，1928年的美荷巴爾馬斯島仲裁案最為著名，它不失為一個(gè)很好的解決釣魚島爭(zhēng)端的選擇和一種公平解決爭(zhēng)端的有效方式，也就是將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院進(jìn)行仲裁，且我們有理由，也有證據(jù)證明釣魚島是中國(guó)固有領(lǐng)土，日本占領(lǐng)釣魚島的行為是不合法的。

中國(guó)也有學(xué)者對(duì)此持支持態(tài)度，“美國(guó)不僅違背了《波茲坦公告》的有關(guān)規(guī)定，將琉球群島擅自交付給日本，而且還將本來(lái)就屬于中國(guó)的固有領(lǐng)土釣魚群島的行政權(quán)轉(zhuǎn)交給了日本，這是嚴(yán)重侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為。中國(guó)政府有理由通過(guò)外交途徑責(zé)成美國(guó)政府在促成日本交還釣魚群島的問(wèn)題上作出積極的反應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮推動(dòng)英國(guó)和俄羅斯進(jìn)行積極的介入，因?yàn)樗麄兙恰恫ㄆ澨构妗烦蓡T國(guó)，最后中國(guó)政府也有必要研究美國(guó)不作為情況下的法律途徑的解決方法?！?/p>

四、總結(jié)

釣魚島及其相關(guān)附屬島嶼自古以來(lái)就是我們中國(guó)的固有領(lǐng)土，中國(guó)對(duì)此擁有充分的歷史依據(jù)和法律依據(jù)。對(duì)于釣魚島的領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題，中日雙方雖然還沒(méi)有一個(gè)適當(dāng)可以解決渠道。但是，無(wú)論從歷史、地理還是從法理的角度來(lái)看，釣魚島都是中國(guó)的固有領(lǐng)土，釣魚島及其附屬島嶼是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中國(guó)對(duì)其擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。日本的近來(lái)的種種的行為，筆者認(rèn)為更像是挑釁，挑戰(zhàn)中國(guó)的主權(quán)，我們要奉勸日本政府認(rèn)清形勢(shì)、懸崖勒馬，停止在釣魚島的一切侵權(quán)行動(dòng)。

當(dāng)今社會(huì)崇尚的是“和平”，是在“和平”的國(guó)際社會(huì)中處理國(guó)家間的糾紛，日本政府主動(dòng)的挑起釣魚島爭(zhēng)端，這一行為不但是對(duì)國(guó)際社會(huì)的挑戰(zhàn)，也是對(duì)日本曾為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)這一身份的否認(rèn)。筆者希望不到萬(wàn)不得已，中日雙方不會(huì)使用武力，且能夠在未來(lái)用和平的方式妥善的解決釣魚島爭(zhēng)端。希望日方能夠反思自身的行為，在“和平“的基礎(chǔ)上跟中國(guó)進(jìn)行友好的談判。而不是通過(guò)蓄意的挑釁，強(qiáng)硬的表示對(duì)該爭(zhēng)議的立場(chǎng)。中方也不應(yīng)放棄通過(guò)司法途徑解決釣魚島爭(zhēng)端的可能性，積極的收集證據(jù)，相信國(guó)際仲裁法院會(huì)給予一個(gè)公平的結(jié)果，通過(guò)國(guó)際仲裁的方式解決這一問(wèn)題，不失為一個(gè)好的選擇。另外，從目前我國(guó)關(guān)于國(guó)際仲裁方面的經(jīng)驗(yàn)甚少這一實(shí)情來(lái)看，我國(guó)還需輔之以相關(guān)外交手段，采取相應(yīng)的措施和權(quán)利來(lái)維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土和主權(quán)。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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