高校學(xué)生處分權(quán)下學(xué)生權(quán)利救濟(jì)法制化研究

張 旭，李 斌

(江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇 常州 213001)

改革開放以來，受政治民主化，經(jīng)濟(jì)市場化，價(jià)值多元化及高等教育大眾化等因素影響，高校學(xué)生中的物質(zhì)主義、個(gè)人主義、急功近利等思想和行為頗有市場，違反校規(guī)校紀(jì)，諸如遲到、早退、曠課、作弊、同居等不良行為屢見不鮮，甚至盜竊、投毒、殺人、故意傷害等嚴(yán)重刑事犯罪也時(shí)有發(fā)生。對學(xué)生違法違紀(jì)行為的預(yù)防和處理，已成為高校學(xué)生管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。一方面，高校學(xué)生違紀(jì)違規(guī)行為比例逐年上升;另一方面，大學(xué)生法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)與學(xué)生權(quán)利保護(hù)之間糾紛越來越多，特別是法治化背景下和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代里，高校對違紀(jì)學(xué)生的處理已不是一個(gè)簡單問題，事關(guān)學(xué)生切身利益、學(xué)校的聲譽(yù)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。事實(shí)上，高校在學(xué)生違紀(jì)處理過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，程序不規(guī)范，高校管理者本身素質(zhì)及自由裁量權(quán)使用不當(dāng)?shù)纫蛩?，對學(xué)生一些合法權(quán)利未能充分重視，學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益不同程度受到侵犯或損害。如何加強(qiáng)高校學(xué)生處分權(quán)的監(jiān)督和管理，構(gòu)建學(xué)生權(quán)益救濟(jì)模式，最大限度保護(hù)學(xué)生權(quán)益不受侵害，成為高校管理者必須加以研究和解決的重要課題。

一、高校學(xué)生處分權(quán)法律依據(jù)與學(xué)生權(quán)利救濟(jì)法律價(jià)值

(一)高校學(xué)生處分權(quán)的法理依據(jù)

1.高校學(xué)生處分權(quán)是高校行使辦學(xué)自主權(quán)的重要體現(xiàn)

高校處分權(quán)是高校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)行為實(shí)施的相應(yīng)處罰或懲罰。根據(jù)《教育法》、《高等教育法》等規(guī)定，高校是依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的事業(yè)單位法人實(shí)體，有權(quán)依法行使組織運(yùn)作決策權(quán)和管理權(quán)，維護(hù)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。高校在國家法定范圍內(nèi)，有權(quán)制定相應(yīng)規(guī)章制度，自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，這是大學(xué)自治和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求，也是高校改革和發(fā)展的必然趨勢。高校為建立和維護(hù)良好的教學(xué)秩序，保證各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)正常開展，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目的，通過制定相應(yīng)學(xué)生教育與管理規(guī)范等，對學(xué)生行為予以限制和控制，行使相應(yīng)處分權(quán)是高校管理的正常選擇和必要手段。

2.高校學(xué)生處分權(quán)是法律賦予高校管理的基本權(quán)利

任何處分權(quán)是對相對主體權(quán)利的剝奪和限制，也都必須在法律允許和限制的框架下進(jìn)行。高校處分權(quán)是否具有法律依據(jù)和法律授權(quán)是高校處分權(quán)是否有效的前提和保證。目前，高校行使處分權(quán)的法律依據(jù)主要有三大類。第一類是國家和教育部頒布的相關(guān)法律法規(guī)，這是高校處分權(quán)核心依據(jù)，適用全國范圍所有高校。如全國人大常委會(huì)1998年通過的《高等教育法》，直接確認(rèn)和賦予高校處分權(quán)的地位。其第41條規(guī)定第四款規(guī)定，高校對學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分;再如教育部2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，進(jìn)一步確定高校處分權(quán)的地位，第52條和第53條分別對處分種類、程序等進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化。即紀(jì)律處分的種類分為:警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、開除學(xué)籍。學(xué)校給予學(xué)生的紀(jì)律處分，應(yīng)當(dāng)與學(xué)生違法、違規(guī)、違紀(jì)行為性質(zhì)和過錯(cuò)嚴(yán)重程度相適應(yīng)。第二類是地方政府或行業(yè)高校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展需要，在法律法規(guī)允許下，制定的規(guī)章制度，其效力僅對地方或行業(yè)高校有效。第三類是高校根據(jù)自身發(fā)展要求，在國家法律法規(guī)允許下，制定的學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，僅在學(xué)校范圍內(nèi)有效。從性質(zhì)上看，不屬于法律范疇，屬于對法律法規(guī)的拓展和補(bǔ)充，是高校學(xué)生教育管理具有針對性和操作性規(guī)則，也是高校處分權(quán)行使的主要依據(jù)。

(二)高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的法律價(jià)值

1.實(shí)現(xiàn)依法治校的必然要求

法治化是市場經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。法制化是高校自治和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要保障，是高校改革和發(fā)展的重要方向。高校和學(xué)生的關(guān)系既具有行政管理關(guān)系，又具有民事法律關(guān)系，各自擁有相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)。高校任何行為都必須在法律框架下進(jìn)行和實(shí)施，高校學(xué)生處分權(quán)是高校行使管理權(quán)的重要體現(xiàn)，是依法治校的基本要求，高校對學(xué)生的處分權(quán)應(yīng)依照法律規(guī)定，依據(jù)法定的程序進(jìn)行，通過完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)、法律精神和維權(quán)能力，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法治校的目標(biāo)。

2.維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的必然選擇

傳統(tǒng)的高校教育教學(xué)管理體制下，強(qiáng)調(diào)學(xué)生與學(xué)校的行政管理關(guān)系，重管理，輕服務(wù)，重權(quán)利，輕義務(wù)，學(xué)生往往處在不平等的被管理者地位，屬于弱勢群體，在學(xué)生處分過程中，往往考慮學(xué)校的利益多，忽視學(xué)生的利益和訴求，特別是由于規(guī)章制度的缺欠，或程序的不規(guī)范，學(xué)生的合法正常權(quán)利經(jīng)常受到侵犯。維護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利，是對每個(gè)公民的權(quán)利的保護(hù)，是學(xué)校和管理者的法定義務(wù)。只有通過完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，給學(xué)生更多權(quán)利保護(hù)選擇機(jī)會(huì)，才能制約和限制學(xué)校較大的自由裁量權(quán)，才能更好地維護(hù)公平，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生之間的權(quán)益平衡，最大限度維護(hù)學(xué)生的權(quán)益。

二、高校行使處分權(quán)中對學(xué)生權(quán)利損害分析

(一)高校處分權(quán)對學(xué)生實(shí)體權(quán)利的損害分析

1.高校處分權(quán)對學(xué)生受教育權(quán)的侵害

老板從容道：“我就住在東湖旁邊。我的司機(jī)住在漢口，他每天早上來接我上班。以后我讓他早點(diǎn)來，順道接你哥哥，還加那個(gè)羅爹爹。按你家阿里的時(shí)間，送他們到東湖。再過來接我，不就可以了？連路都不用繞，很順當(dāng)。回家的時(shí)候，不趕時(shí)間，有輪椅，彎一腳，慢慢走，問題不大吧？”

根據(jù)《憲法》、《教育法》、《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，高校應(yīng)尊重學(xué)生所享有的受教育權(quán)，如學(xué)習(xí)權(quán)、聽課權(quán)、畢業(yè)權(quán)、學(xué)位權(quán)等權(quán)利外，這是高校學(xué)生權(quán)利中最核心和最主要的內(nèi)容，是憲法賦予每一個(gè)公民最基本的權(quán)力。受教育權(quán)主要包括兩大內(nèi)容:一是學(xué)生受教育權(quán)保障制度，主要包括高校教學(xué)教育資源是否滿足學(xué)生教育教學(xué)需要，教育救助機(jī)制是否完善等;二是學(xué)生受教育權(quán)基本制度，如學(xué)籍、學(xué)分、學(xué)歷、學(xué)位等學(xué)業(yè)制度。這兩大制度是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)大學(xué)生教育權(quán)的基礎(chǔ)。目前高校處分權(quán)中侵害較多的主要體現(xiàn)在大學(xué)學(xué)業(yè)中相關(guān)內(nèi)容，如受教育權(quán)中的聽課權(quán)、選課權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)等。[1]特別是學(xué)生違紀(jì)處分中因?yàn)樘诱n、作弊往往受到勒令退學(xué)、留校察看、開除學(xué)籍等處分，甚至因欠繳學(xué)費(fèi)等情況拒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證等，不同程度存在著學(xué)校自由裁量權(quán)無限放大，而學(xué)生由于處在被動(dòng)，弱勢的一方，或忍氣吞聲，或?qū)Σ竟?，也往往因?yàn)橄嚓P(guān)材料證據(jù)等處在弱勢的一方而無能為力或敗訴，很難得到公平公正的判斷。

2.高校處分權(quán)對學(xué)生相關(guān)民事權(quán)利侵害

高校學(xué)生相關(guān)民事權(quán)利主要是指大學(xué)生作為一般公民具有的權(quán)利。如人格權(quán)、隱私權(quán)、結(jié)婚權(quán)、生育權(quán)、選舉權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。在高校處分權(quán)下，主要涉及到大學(xué)生的知情權(quán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等。知情權(quán)即高校行使處分權(quán)時(shí)應(yīng)告知大學(xué)生相應(yīng)的規(guī)章制度、處分的依據(jù)。名譽(yù)權(quán)即大學(xué)生通過自身行為所獲得的基本評(píng)價(jià)。隱私權(quán)即大學(xué)生自身享有的不公開不為人們所知悉的信息等權(quán)利。這些都是基于大學(xué)生公民人身所具有的人格權(quán)，是不容侵犯的的民事權(quán)利。高校在行使處分權(quán)時(shí)往往忽視這些權(quán)利。如有關(guān)學(xué)生違紀(jì)處分公開，一定程度具有相應(yīng)的必要性，但是對于公開的范圍與程度都值得商榷，特別是對違紀(jì)違規(guī)的一些細(xì)節(jié)或過程的公開，特別是涉及到學(xué)生個(gè)人的一些隱私，一定程度上侵犯了當(dāng)事人的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，給相關(guān)當(dāng)事人造成一定的心理傷害和陰影。

(二)高校處分權(quán)對學(xué)生程序權(quán)利的損害分析

1.高校學(xué)生行為規(guī)范的制定程序不規(guī)范

高校在制定相關(guān)管理規(guī)章制度時(shí)，必須遵守國家法律法規(guī)，必須履行嚴(yán)格的程序。一是保證學(xué)生的參與權(quán)和知悉權(quán)。即在廣泛調(diào)查，民主聽證等基礎(chǔ)上，了解實(shí)情，使規(guī)章制度更加科學(xué)、合法、合理，具有真實(shí)性、針對性和可操作性。二是相關(guān)規(guī)章制度必須經(jīng)過公示和公布并向相關(guān)部門備案等程序。只有公布和公示過的規(guī)范性文件才具有公信力和法律效力，才能在實(shí)際工作中能實(shí)施和適用。事實(shí)上，大多數(shù)高校學(xué)生管理制度的制定壟斷在學(xué)校管理者手中，出發(fā)點(diǎn)往往是從學(xué)校要求和需要出發(fā)，考慮學(xué)生方面較少，很多情況下，學(xué)生無權(quán)參與管理制度的制定，或?qū)W生雖有參與的權(quán)利，但因缺乏保障機(jī)制而流于形式。規(guī)章制度的制定過程缺乏相應(yīng)的聽證與公示制度，往往成為學(xué)校的“一廂情愿”“一家之言”和“格式條款”，學(xué)生日常行為管理中的權(quán)利得不到很好保障。

2.高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)程序不規(guī)范

高校對違紀(jì)學(xué)生處分涉及學(xué)生切身利益，高校必須依照法定程序步驟和方式，嚴(yán)格管控處理過程，堅(jiān)決杜絕管理中的無序性、偶然性及隨意性。不能剝奪學(xué)生享有的程序權(quán)利。程序性權(quán)利是實(shí)體權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的保證。根據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)，違紀(jì)處分中，學(xué)生具有告知權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)等程序權(quán)利。實(shí)踐中，一些高校往往重實(shí)體，輕程序，忽視學(xué)生程序性權(quán)利，對學(xué)生的處分程序不細(xì)化、不規(guī)范、不系統(tǒng)，特別是由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，高校在管理工作過程中或程序欠缺，或簡化環(huán)節(jié)，特別是涉及到學(xué)生處理和處分情況下，相關(guān)權(quán)利救濟(jì)制度和程序難以落到實(shí)處。如相應(yīng)的知情權(quán)、告知制度、聽證制度、書面決議制度、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、教育與處罰相結(jié)合、行政訴訟舉證責(zé)任倒置等不同程度缺失或缺乏詳細(xì)規(guī)定，直接導(dǎo)致學(xué)生日常行為管理中自身權(quán)益很難得到實(shí)現(xiàn)。

三、完善高校處分權(quán)下學(xué)生權(quán)利救濟(jì)法制化途徑

(一)完善高校學(xué)生違紀(jì)處分相關(guān)規(guī)章制度

學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校違紀(jì)處分的主要法律依據(jù)，其完善程度是保護(hù)學(xué)生權(quán)利的重要基礎(chǔ)。為此，高校必須進(jìn)一步完善學(xué)生教育教學(xué)管理規(guī)章制度。在《憲法》、《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)框架下，結(jié)合高校自身實(shí)際情況，把其原則性、抽象性的表述盡可能明確化、具體化，使其規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化，更具有針對性和可操作性;進(jìn)一步限制高校處分權(quán)的行使，特別是自由裁量權(quán)，對于已經(jīng)不適時(shí)宜，不符合學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)時(shí)代需要的的相關(guān)規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，及時(shí)更新，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造更大的空間和更寬松的環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的程序法規(guī)范。即對過去法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，在具體化、明確化的同時(shí)，要增加程序化規(guī)定，使其更具有可操作性。諸如證據(jù)的取得和認(rèn)可，權(quán)利救濟(jì)的程序與落實(shí)等。

(二)嚴(yán)格高校違紀(jì)處分權(quán)行使程序

高校處分權(quán)行使應(yīng)在嚴(yán)格的規(guī)范程序下予以行使。即高校處分學(xué)生，必須堅(jiān)持以下程序:(1)學(xué)校對學(xué)生違紀(jì)處分，應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)查取證;(2)作出處分前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其代理人陳述或申辯;(3)對學(xué)生的處分必須出具處分決定書，書面送達(dá)學(xué)生簽字;(4)告知學(xué)生申訴權(quán)及其期限。學(xué)生應(yīng)成立學(xué)生違紀(jì)處理工作小組，掛靠學(xué)生工作處(部)，成員由學(xué)生工作處、教務(wù)處、二級(jí)學(xué)院、團(tuán)委等職能部門組成，共同作出學(xué)生違紀(jì)處分決定。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生違紀(jì)處分復(fù)查委員會(huì)，由學(xué)校學(xué)生工作負(fù)責(zé)人、職能部門、學(xué)生所在院系、關(guān)心下一代委員會(huì)成員、學(xué)生自治委員會(huì)成員構(gòu)成，負(fù)責(zé)對學(xué)校違紀(jì)處分決定進(jìn)行復(fù)查，確保學(xué)生違紀(jì)處分正確性、準(zhǔn)確性和合法性。

(三)完善高校處分權(quán)下，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

1.設(shè)立專門的法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

即借鑒國外學(xué)生管理法制化經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校學(xué)生工作處(部)下設(shè)專門的法律咨詢辦公室[2]，成員由學(xué)校法律顧問、學(xué)生管理工作人員及學(xué)校法學(xué)教師專職或兼職構(gòu)成，負(fù)責(zé)對國家和學(xué)校學(xué)生管理相關(guān)法律法規(guī)的解釋和答疑，為學(xué)生處分、學(xué)業(yè)、就業(yè)等提供相應(yīng)的法律咨詢和服務(wù)工作，培養(yǎng)學(xué)生法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。

2.完善學(xué)生處分聽證和申訴制度

一方面，完善聽證制度，即在高校作出學(xué)生處分前，增加聽證程序，即召開聽證會(huì)，其成員有學(xué)校代表、教師和學(xué)生代表組成，依據(jù)國家、學(xué)校相關(guān)學(xué)生管理規(guī)定對學(xué)生處分進(jìn)行討論、辯論和確定，允許學(xué)生聘請代理人代替自己進(jìn)行相應(yīng)辯解和陳述。另一方面，完善申訴制度，即學(xué)校成立申訴委員會(huì)，學(xué)校主管學(xué)校教務(wù)和學(xué)生工作校級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長、成員由職能部門負(fù)責(zé)人、學(xué)生所在學(xué)院負(fù)責(zé)人、關(guān)心下一代委員會(huì)負(fù)責(zé)人、教師及學(xué)生代表等組成。負(fù)責(zé)對接受學(xué)生的申訴和對學(xué)校處分進(jìn)行復(fù)議，并作出相應(yīng)決定。

3.建立學(xué)生處分行政復(fù)議制度

學(xué)校是事業(yè)單位，既不同于國家機(jī)關(guān)，也不同于公司、企業(yè)法人等。學(xué)生對學(xué)校作出的處分決定不服，可以向教育行政機(jī)關(guān)提請行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要職責(zé):一是審查學(xué)校作出的決定是否違反國家和教育部的強(qiáng)制性法律法規(guī);二是學(xué)校作出的處分決定是否違反程序法。通過行政復(fù)議制度對學(xué)校學(xué)生處分進(jìn)行審核和審查，減少學(xué)校違紀(jì)處分的隨意性、主觀性，以保證學(xué)生合法權(quán)益，保證學(xué)校學(xué)生處分的嚴(yán)肅性。

4.建立學(xué)生處分教育仲裁制度

即增設(shè)專門性、專業(yè)性和綜合性教育仲裁機(jī)構(gòu)[3]，掛靠教育行政管理部門。成員由社會(huì)教育專家、教育行政管理部門和學(xué)校上級(jí)主管部門成員構(gòu)成，負(fù)責(zé)對學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生法律糾紛進(jìn)行仲裁，作出對雙方具有約束力決定。降低高校與學(xué)生之間糾紛解決成本，緩和學(xué)校與學(xué)生之間關(guān)系，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生權(quán)益。

5.增加司法介入制度

雖然我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，學(xué)生對學(xué)校作出的處分決定不服，在窮盡校內(nèi)申訴途徑后，仍沒有得到滿足，可向?qū)W校所在地人民法院提起行政訴訟。這是學(xué)生權(quán)利保障最后一道屏障。[4]但是由于成本較大，期限較長等特殊性，對學(xué)生和學(xué)校來說，都存在一定的難度。因而，應(yīng)把學(xué)校與學(xué)生之間糾紛區(qū)別對待，對于相關(guān)學(xué)生的勒令退學(xué)、開除學(xué)籍、取消學(xué)位證書、畢業(yè)證書等重大處分，屬于剝奪學(xué)生重大的受教育權(quán)或相關(guān)民事權(quán)利等重要權(quán)利，可以借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，申請法院直接介入，學(xué)校不得作出決定，以最大保護(hù)保證學(xué)生的權(quán)利。

高校處分權(quán)是維護(hù)高校正常教學(xué)管理的重要保證，毫無疑問，這一權(quán)利的行使一定程度上與學(xué)生的權(quán)利發(fā)生沖突，如何解決這一矛盾事關(guān)學(xué)校、學(xué)生權(quán)益的保護(hù)。完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，既是對高校處分權(quán)的限制，也是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的重要保障，對于推進(jìn)高校教育教學(xué)管理法制化建設(shè)具有重要意義。

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