民族地區(qū)社會(huì)保障水平的適度性研究述評(píng)

衛(wèi) 松

(貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

一直以來，我國就是一個(gè)多民族組成的國家。“大雜居、小聚居、相互交錯(cuò)居住”是我國各民族分布的主要特點(diǎn)。總體上看，我國少數(shù)民族主要分布在東北和中西部地區(qū)。由于各種自然、歷史、制度等原因?qū)е铝嗣褡宓貐^(qū)總體社會(huì)發(fā)展水平較低。在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下，民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為中華民族全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要瓶頸。而民族地區(qū)社會(huì)保障水平的適度性是建立和完善民族地區(qū)社會(huì)保障制度需要重點(diǎn)考慮的問題，這也是為了避免重蹈部分高福利國家的覆轍。

一、民族地區(qū)建立社會(huì)保障的必要性研究

由于我國少數(shù)民族主要分布在一些老、少、邊、窮的農(nóng)村地區(qū)，因此自我國20世紀(jì)90年代開始建立市場經(jīng)濟(jì)以來，這些地區(qū)的社會(huì)保障制度長期處于舊制度逐漸虛空、新制度長期未建立的階段。隨著我國綜合國力的顯著提升、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的推進(jìn)等大背景下，重建農(nóng)村社會(huì)保障制度、改革城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的行動(dòng)逐漸向全國鋪開，少數(shù)民族地區(qū)的社保制度建設(shè)也日益突顯。當(dāng)前，圍繞少數(shù)民族地區(qū)建立社會(huì)保障制度的研究，主要有如下一些觀點(diǎn):

首先，不少學(xué)者以民族地區(qū)收入差距逐漸被拉大為由提出建立適度的社會(huì)保障制度。聶華林、楊建國(2006)以西部農(nóng)民收入為基數(shù)進(jìn)行對比分析指出:改革開放前，東、中、西三大地帶農(nóng)民人均年收入大體依次為800、600、400元，目前約為6000、3000、1500元。三者的比例已從改革開放前的2:1.5:1擴(kuò)大到現(xiàn)在的4:2:1(專家估計(jì)東西部農(nóng)民收入比大約為5:1或6:1)。1聶華林，楊建國.中國西部農(nóng)村社會(huì)保障概論［M］.中國社會(huì)科學(xué)出版社.2006:P2－3.1從人均收入差距逐漸拉大的角度，來提出民族地區(qū)建立社會(huì)保障制度的重要性。近年來，有關(guān)貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差距加大導(dǎo)致了諸多的社會(huì)問題，而人們認(rèn)為解決這些問題主要還是依靠建立社會(huì)保障制度。同時(shí)，社會(huì)保障制度的建立也是為了實(shí)現(xiàn)公平與正義的必然選擇。

其次，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的加快，產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民，如何保障他們的生計(jì)問題，最終還得落腳于建立社會(huì)保障制度。以貴陽為例:2011年9月貴陽市統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉文新在國家聯(lián)合工作組考察貴陽時(shí)提出:貴陽市到2015年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%。按照這樣的速度推算，未來20年內(nèi)貴陽市城市化率的迅速提高將會(huì)導(dǎo)致不少城郊農(nóng)民城市化，從而產(chǎn)生更多地被征地農(nóng)民。所以，在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)城市化后急需建立社會(huì)保障制度來解決失地農(nóng)民的“后顧之憂”。

再次，從政治穩(wěn)定的需要看。由于我國少數(shù)民族主要居住在邊疆地區(qū)，而一些國外敵對勢力剛好利用邊疆問題的復(fù)雜性進(jìn)行大量的滲透，導(dǎo)致我國少數(shù)民族地區(qū)群體性事件頻發(fā)，這嚴(yán)重影響了我國的社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。所以，政府實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建立公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等一系列政策。也有學(xué)者從民族國家的認(rèn)同角度提出應(yīng)該建立全民的、統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，特別要重視少數(shù)民族的特殊性。少數(shù)民族地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系著整個(gè)中華民族的偉大復(fù)興，同時(shí)也是堅(jiān)決貫徹我國三大基本政治制度之一的民族區(qū)域自治制度的基本保證。2003年中共中央總書記胡錦濤同志在全國政協(xié)十屆一次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論會(huì)上的講話中第一次提出我國現(xiàn)階段民族工作的主題:各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。這“兩個(gè)共同”語言精辟，內(nèi)涵豐富:民族無論大小、人口無論多少都要求做到一律平等、共同發(fā)展。這就要求建立民族地區(qū)的社會(huì)保障制度。

總之，由于現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)差距，導(dǎo)致的新問題層出不窮。為了政治穩(wěn)定的需要，民族國家的認(rèn)同，必須建立和完善民族地區(qū)社會(huì)保障制度。

二、民族地區(qū)社會(huì)保障制度建立的特殊性研究

由于我國特殊的國情使然，我國要建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度還有很長的路要走。目前需要做的是各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)建立起適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障制度，待條件成熟以后逐漸走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌。所以，現(xiàn)在建立民族地區(qū)的社會(huì)保障制度不同于漢族地區(qū)，其特殊性主要體現(xiàn)在如下幾方面:

首先，民族地區(qū)具有特殊的風(fēng)險(xiǎn)特征。張冬梅，陳穎(2006)指出:我國民族地區(qū)較為落后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展事實(shí)上蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，較低水平的購買力嚴(yán)重制約商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，更需要政府提供相對均等、完善的公共服務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)情況是廣大的民族地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展水平嚴(yán)重落后于全國平均水平，這是全國的共性問題，也是民族地區(qū)特有的問題。［1］所以，民族地區(qū)應(yīng)該建立起多層次、廣覆蓋的最后“安全網(wǎng)”。

民族地區(qū)由于其特殊的地理位置面臨的一些自然風(fēng)險(xiǎn)也和漢族地區(qū)有較大區(qū)別。由于歷史原因，我國少數(shù)民族大多居住在黃土高原、青藏高原和云貴高原以及深山老林。隨著改革開放以來對自然環(huán)境的忽視，自然災(zāi)害在這些地區(qū)的發(fā)生頻率越來越高，這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致民族地區(qū)致貧、返貧概率大大增加。2008年以來我國發(fā)生的地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害大多集中在民族地區(qū)即為佐證。所以，解決這些最急迫的問題的最好方式是建立民族地區(qū)社會(huì)保障制度，不少學(xué)者建議應(yīng)該重點(diǎn)抓好民族地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)，以發(fā)揮社會(huì)保障在緩解貧困方面的作用。

其次，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性。民族地區(qū)大都還處于以土、農(nóng)、牧為本的傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，雖然近年來土(草、林)地附加值在不斷降低，但是民族地區(qū)對土(草、林)地的依賴程度仍然很高。根據(jù)國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目組《特殊關(guān)注與民族發(fā)展——西部少數(shù)民族失地農(nóng)民狀況實(shí)證調(diào)研》對貴州洪家渡水電站少數(shù)民族失地農(nóng)民調(diào)查結(jié)果顯示:他們收入中農(nóng)業(yè)收入高達(dá)92.7%;水族、苗族、仡佬族三個(gè)民族的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一性最為突出，農(nóng)業(yè)收入比例分別為 99.68%、99.l%和95%。［2］隨著民族地區(qū)走向現(xiàn)代化，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，社會(huì)保障制度的建立是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一道最好的“潤滑劑”。

最后，民族地區(qū)特殊的宗教及其傳統(tǒng)文化。宗教把社會(huì)秩序置放在被神圣化了的宇宙秩序中，它們也就使得社會(huì)秩序得以合法化和神圣化。宗教的發(fā)展歷史證明，它也承擔(dān)了社會(huì)秩序維系、調(diào)和和控制的職能。同時(shí)宗教是民族形成的重要原因，從我國古代的女真人到現(xiàn)在的滿族、赫哲族、鄂倫春族和錫伯族以及猶太民族的歷史變遷，這些事實(shí)都證明宗教對民族形成的重要性。才讓加，王平(2007)認(rèn)為:民族地區(qū)有不少民族是全民信教，信仰宗教的人數(shù)較多。作為宗教文化不管是哪種宗教，都教化人們棄惡揚(yáng)善、幫助危難之人。例如，伊斯蘭教就有人們繳納“費(fèi)杜熱”來資助貧困之人的教義。宗教方面的這些意識(shí)對提高民族地區(qū)社會(huì)保障能力，擴(kuò)大保障范圍有積極作用，應(yīng)該加以發(fā)揚(yáng)和利用;同時(shí)，民族地區(qū)共同的文化和共同的心理素質(zhì)導(dǎo)致民族地區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)抵御風(fēng)險(xiǎn)的群眾基礎(chǔ)較好，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部的互助合作，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。2才加讓，王平.民族地區(qū)的特殊性與社會(huì)保障制度建設(shè)［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007，(1):56－59.所以，對于廣大的民族地區(qū)來說，社會(huì)保障制度建立有必要，但同時(shí)也需要繼續(xù)發(fā)揮其家庭(族)保障的功能和保護(hù)并發(fā)揚(yáng)民族地區(qū)的多元文化。

郭昆，李崇科(2012)對云南邊境地區(qū)少數(shù)民族社會(huì)保障制度進(jìn)行研究時(shí)指出:云南邊境少數(shù)民族地區(qū)的聯(lián)系紐帶主要以血緣和地緣為基礎(chǔ)，并由此形成了像父系保障型、母系家庭保障型、雙血親系家庭保障型、家族保障型及村寨保障型等傳統(tǒng)的家庭、組織保障型模式。［3］在其他一些民族地區(qū)也存在相類似的情況，這些傳統(tǒng)模式帶有濃厚的民族傳統(tǒng)文化特征，這些特征與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、城市化等不相適應(yīng)，社會(huì)保障制度的建立應(yīng)該充分考慮這些因素。

由于民族地區(qū)和漢族地區(qū)存在較大差異，所以民族地區(qū)社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)和環(huán)境的特殊性決定了社會(huì)保障制度也應(yīng)該有其特殊性，也只有這樣才能保證社會(huì)保障在民族地區(qū)的建立和完善，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期功能和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在建立和完善民族地區(qū)社會(huì)保障時(shí)也應(yīng)該充分考慮國家的民族政策。

三、民族地區(qū)社會(huì)保障水平的測度及其適度性研究

由于民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需建立和完善現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度，現(xiàn)行部分民族地區(qū)也有部分社會(huì)保障項(xiàng)目，但是當(dāng)前民族地區(qū)社會(huì)保障水平到底有多高?以及是不是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)?不少學(xué)者圍繞這些問題進(jìn)行了大量的研究。

首先就是針對社會(huì)保障水平的影響因素及其評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法的研究。楊翠迎、何文炯(2004)認(rèn)為:“社會(huì)保障水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度，常用人均社會(huì)保障支出或社會(huì)保障支出與 GDP的比值來反映”。3楊翠迎，何文炯.社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究［J］.公共管理學(xué)報(bào).2004，(1):81－96.從定義我們可以這樣理解:經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平，社會(huì)保障水平反作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)對社會(huì)保障水平的界定以及穆懷中教授提出的社會(huì)保障水平定量分析模型。廣大學(xué)者選取不同的角度對各地區(qū)社會(huì)保障水平進(jìn)行了測定。

穆懷中教授在1997年發(fā)表的《中國社會(huì)保障水平研究》開創(chuàng)了社會(huì)保障水平在國內(nèi)獨(dú)特定量研究先河。［4］通過對部分省、市社會(huì)保障水平評(píng)估并確定了理論上的適度水平，同時(shí)在2001年的《社會(huì)保障水平經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析》中進(jìn)一步的分解了社會(huì)保障水平與GDP、老年人口比重、失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的關(guān)系。［5］正是這樣開創(chuàng)先河的研究為后來大量社會(huì)保障水平定量研究成果的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。后來也有不少學(xué)者對穆懷中教授的測度模型進(jìn)行了評(píng)價(jià)和修正。劉均(2003)在穆懷中教授的基礎(chǔ)上對社會(huì)保障水平的測量指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)研究并進(jìn)一步完善。［6］吳連霞也對測度模型中相關(guān)指標(biāo)提出了自己的見解。［7］但是通過大量的研究表明，截至目前，穆懷中教授的測度模型還是具有很大的參考價(jià)值。

其次是根據(jù)穆懷中教授的測度模型對各地進(jìn)行的社會(huì)保障水平的測算，有代表性的有:高利平(2002)對山東省的社會(huì)保障水平進(jìn)行了測算。［8］王孝貢(2006)根據(jù)大量數(shù)據(jù)資料指出:人均社會(huì)保障支出反映了各地區(qū)全社會(huì)保障水平，根據(jù)朱慶芳教授所提供的數(shù)據(jù)，全國平均為249元，上海最高，達(dá)1326元，北京、天津分別為976元和773元，遼寧567元，黑龍江和新疆均為400多元，以貴州為最低，只有100元，廣西、河南、安徽、四川4省均不足150元。［9］我們可以看出:絕大多數(shù)民族地區(qū)人均社會(huì)保障支出比較低。趙新亞，張敬一(2006)從定量角度對甘肅社會(huì)保障水平進(jìn)行了分析。甘肅從1995年實(shí)際社會(huì)保障水平只有1.12%到2004年增長到6.83%。相應(yīng)的與適度社會(huì)保障水平的下限由1995年的－5.24%，縮小到2004年的－1.8%。甘肅實(shí)際社會(huì)保障水平偏低，但是正在走向適度。［10］鮑震宇(2013)測算內(nèi)蒙古的實(shí)際社會(huì)保障水平也低于理論上的適度社會(huì)保障水平。［11］

劉常姝(2007)對全國社會(huì)保障水平研究發(fā)現(xiàn):通過聚類分析把全國分為三類，其中社會(huì)保障水平最低的第三類中除了中部的安徽和江西以外全是少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū):云南、廣西、青海、寧夏、貴州、甘肅、四川、西藏。［12］鄭程文(2007)通過數(shù)理模型對重慶的社會(huì)保障水平進(jìn)行測度:通過對重慶2002年至2005年社會(huì)保障水平進(jìn)行測度，在這期間社會(huì)保障水平均未達(dá)到適度下限。從整體來看，重慶市現(xiàn)有的社會(huì)保障總水平偏低，遠(yuǎn)達(dá)不到“適度”要求。［13］衛(wèi)松(2011)通過對貴州農(nóng)村社會(huì)保障水平的定量分析發(fā)現(xiàn):貴州農(nóng)村社會(huì)保障總水平為4.206%，而適度社會(huì)保障水平應(yīng)在7.55%－8.178%之間。說明貴州農(nóng)村社會(huì)保障水平低于適度社會(huì)保障水平上限的50%左右。［14］

從大多學(xué)者根據(jù)穆懷中教授的測度模型對全國省際的社會(huì)保障水平進(jìn)行測度、比較，以及對某一省份社會(huì)保障水平進(jìn)行測度得到的結(jié)果基本趨于一致，也即我國普遍的社會(huì)保障水平比較低。也有學(xué)者從社會(huì)保障項(xiàng)目內(nèi)部去評(píng)價(jià)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)水平的合理性。這些都為后來的學(xué)者研究奠定了基礎(chǔ)和擴(kuò)寬了視野。

四、民族地區(qū)走向適度社會(huì)保障水平的建議

根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究，絕大多數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障水平都比較低，那么如何走向適度的社會(huì)保障水平，他們的建議主要集中在如下幾方面:

首先，提升民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?，F(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于德國，它是工業(yè)革命的產(chǎn)物。自從現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度產(chǎn)生并逐漸完善以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速提升，它作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑功能開始突顯。但是20世紀(jì)70年代西方高福利國家的福利病卻變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。通過一百多年社會(huì)保障制度的發(fā)展，人們逐漸對社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有了較為清晰、科學(xué)的認(rèn)識(shí):二者只有協(xié)調(diào)發(fā)展才可能共同促進(jìn)。民族地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的特色，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用當(dāng)代和平穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的內(nèi)在實(shí)力。比如發(fā)展少數(shù)民族文化旅游、少數(shù)民族其他特色產(chǎn)業(yè)等。

其次，在社會(huì)保障水平比較低，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后的情況下，政府應(yīng)該首先建立社會(huì)保障制度以發(fā)揮緩解貧困的功能。社會(huì)保障應(yīng)該做到低水平、廣覆蓋，通過積累經(jīng)驗(yàn)逐步提高其社會(huì)保障水平。在提高社會(huì)保障覆蓋面方面建議:可以通過一些激勵(lì)和約束機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)民族地區(qū)居民參加各項(xiàng)社會(huì)保障制度;特別要注重民族地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立;明確各方責(zé)任，保證各方資金及時(shí)、足額到位;應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮民族地區(qū)的特殊性，根據(jù)實(shí)際需求建立有差別性的社會(huì)保障制度。

再次，逐步提高社會(huì)保障的統(tǒng)籌層次，提升社會(huì)保障互助共濟(jì)的功能，以增強(qiáng)社會(huì)保障制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)行的民族地區(qū)社會(huì)保障制度由于統(tǒng)籌層次較低，出現(xiàn)了諸多的問題，各地方各自為政、管理混亂、資金規(guī)模小、基金常被擠占、濫用等。在提高統(tǒng)籌層次方面主要集中在養(yǎng)老和醫(yī)療方面。對此，有些學(xué)者提出:由于勞動(dòng)力流動(dòng)范圍的加大，民族地區(qū)勞動(dòng)力在地區(qū)間、省際流動(dòng)加大，但是醫(yī)療保險(xiǎn)的縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌限制了人們在生病后獲得更好、更便捷的醫(yī)療服務(wù)和報(bào)銷，這反過來打擊了人們參保的積極性。

最后，在提高社會(huì)保障水平的同時(shí)應(yīng)該注意如何保持適度水平。部分學(xué)者認(rèn)為，由于社會(huì)保障水平的剛性特征，我們不能再走西方高福利國家的老路，在現(xiàn)在逐步提高社會(huì)保障水平的過程中就需要把握好社會(huì)保障水平“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一。另外，還有不少學(xué)者建議需要繼續(xù)發(fā)揮民族地區(qū)家庭保障的功能，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。

五、結(jié)論及其展望

由于我國特殊的國情及其伴隨著綜合國力的提升，民族地區(qū)社會(huì)保障制度的建立并完善的必要性毋庸置疑。但是，要建立和完善民族地區(qū)社會(huì)保障制度需要考慮其所在地區(qū)環(huán)境的特殊性，特別是特殊的社會(huì)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、宗教文化等因素。截止目前來看:民族地區(qū)社會(huì)保障水平偏低，但是在不斷地走向適度水平。根據(jù)高福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該把握好民族地區(qū)社會(huì)保障水平的適度性，不能過高，也不能過低。民族地區(qū)要走向適度的社會(huì)保障水平，首先需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、練好“內(nèi)功”，提升居民繳費(fèi)能力和財(cái)政支付能力;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方需要首先建立和完善社會(huì)保障制度以緩解貧困，然后逐步提高以增強(qiáng)社會(huì)保障抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;建立和完善民族地區(qū)社會(huì)保障制度，需要實(shí)施適度社會(huì)保障水平，需要把握好社會(huì)保障水平“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一。

專家學(xué)者的研究為民族地區(qū)建立和完善適度社會(huì)保障提供了重要的參考。但是，對于民族地區(qū)社會(huì)保障水平“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一、社會(huì)保障水平的測度模型是否需要進(jìn)行更深層次的檢驗(yàn)、如何借鑒發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、民族地區(qū)社會(huì)保障水平如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及其與全國統(tǒng)籌、民族地區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)和水平的逐步提高是否應(yīng)當(dāng)考慮不同民族的傳統(tǒng)文化因素等問題還需要進(jìn)行深入的探討和研究。

［1］張冬梅，陳穎.少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策［M］.中央民族大學(xué)出版社.2006:P246－259.

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