淮安市水利投融資路徑及成效淺析

徐晶晶

（淮安市水利局，江蘇淮安 223005）

0 引言

淮安地處淮河下游，素有“洪水走廊”之稱，是江蘇治淮建設(shè)最前沿、南水北調(diào)東線主通道、民生水利建設(shè)主戰(zhàn)場。在長期的治水實踐中，淮安形成了較為完善的防洪、灌溉、排澇工程體系，保障了百姓安居樂業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展?！笆濉睍r期，是淮安跨越發(fā)展、建成全面小康社會的關(guān)鍵時期，也是水利改革發(fā)展不斷深入、水利現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)的關(guān)鍵階段。為了確保水利工程建設(shè)順利推進(jìn)，淮安市水利局牢牢把握2011年中央、省、市“1號文件”政策機(jī)遇，拓寬水利建設(shè)投融資渠道，近三年累計完成水利投資97.5億元，是“十一五”期間水利投入45.58億元的2.1倍。

1 淮安水利投融資的主要做法

近年來，淮安市水利局大膽進(jìn)行水利融資改革創(chuàng)新，確立從倚重財政投資向多元投入水利并重轉(zhuǎn)變的思路，搭建水利建設(shè)融資平臺，破解水利工程建設(shè)資金不足瓶頸，服務(wù)淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，確保2020年淮安水利基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

1.1 積極爭取中央、省級水利投資

在淮安市水利工作“四對”方略中，對上全力爭取項目排在第一位。項目是根本，規(guī)劃是龍頭?；窗彩兴志o緊抓住項目這個根本，擺正規(guī)劃這個龍頭，專門成立項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛收集信息，精心包裝項目，確保更多的項目進(jìn)入國家、省總盤子。2011年向上爭取資金16.23億元，2012年向上爭取資金23.31億元，2013年向上爭取資金12億元，3年共計51.54億元，超過蘇北平均水平。特別是城市水利工程得到了省級補(bǔ)助資金，占全省對各市城市水利工程補(bǔ)助經(jīng)費的20%，取得了歷史性突破。

1.2 加大財政投入力度

淮安市出臺相關(guān)文件，強(qiáng)化水利建設(shè)基金的征收和使用管理，強(qiáng)化市級政府對水利的投入力度，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍?；窗彩袌?zhí)行“1號文件”規(guī)定的“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，2011年6月29日，市政府第31次常務(wù)會議明確：將從土地出讓收益中安排1.5億元用于市屬水利重點工程項目建設(shè)。除土地出讓收益使用等相關(guān)政策外，還進(jìn)一步明確：防洪保安資金的20%以上用于水利工程維修養(yǎng)護(hù)。為整合各類資金，從2011年起，全市建立水利建設(shè)發(fā)展基金制度，市級安排6000萬元以上、縣（區(qū)）級安排1500萬元以上資金用于解決城鄉(xiāng)重點水利工程建設(shè)與配套問題。

1.3 充分發(fā)揮融資平臺作用

為了全面貫徹2011年中央、省、市“1號文件”精神，全面落實推進(jìn)水利改革發(fā)展的各項政策措施，淮安市政府和市水利局多次發(fā)文推動和監(jiān)督水利融資工作。特別是2012年，市政府下發(fā)的關(guān)于貫徹落實《江蘇省政府融資平臺公司管理暫行辦法》的實施意見，更是將全市水利融資推進(jìn)了良性快速發(fā)展的軌道。市、縣（區(qū)）聯(lián)動，先后成立8家水利融資公司。經(jīng)市政府批復(fù)同意，2012年市水利局又將市屬14處計78.96億元的水利資產(chǎn)充實到市水利資產(chǎn)公司，使公司注冊資金累計達(dá)98億元，夯實了水利融資能力。2011年3月，市政府組織市人行、市十大商業(yè)銀行，成功召開了水利融資重點項目推介會，積極與全市及其他地區(qū)金融機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，推介水利項目，獲得了金融機(jī)構(gòu)的大力支持。三年來市級水利融資達(dá)20.5億元，縣區(qū)水利融資15.77億元。

1.4 廣泛吸收社會資金

“十二五”期間淮安市水利建設(shè)投資將超100億元，全力實施流域性防洪、南水北調(diào)、區(qū)域治理、農(nóng)村水利、城市水利、飲用水源保護(hù)等工程。為減輕財政負(fù)擔(dān)，在市政府支持下，市水利局采取企業(yè)債、小企業(yè)債、私募債、對工程建設(shè)實行BT投資建設(shè)模式等多種新形式融資手段，吸引社會資本投入水利建設(shè)。2012年底，淮安市出臺《淮安市鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水利建設(shè)的實施意見》，對民間資本參與水利建設(shè)的范圍和方式作出了明確規(guī)定，提出了相關(guān)鼓勵政策和扶持措施，并明確了民間投資主體相關(guān)權(quán)益，鼓勵民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)，吸引民間資本通過BT、BOT等方式參與水利建設(shè)。近兩年來，本市已在古黃河水利樞紐、白馬湖保護(hù)與開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、中小河流治理等多個項目中利用民間資本達(dá)4.4億元，民間資本在促進(jìn)全市水利建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

2 淮安水利投融資取得的成效

強(qiáng)大的資金投入為水利建設(shè)開展提供了基礎(chǔ)保障，2014年淮安市將確保完成水利投資33.7億元，重點實施一批流域、區(qū)域、南水北調(diào)、農(nóng)村水利、城市水利、水資源、水庫除險加固、園區(qū)水系調(diào)整、水景觀、水文化等10大類102項198個工程。

2.1 夯實了防汛減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，“淮水安瀾”夢想逐漸成為現(xiàn)實

淮安境內(nèi)南水北調(diào)主體工程全部完成，保證了全線試通水成功；淮河入江水道整治、洪澤湖大堤除險加固、分淮入沂整治工程加快實施；中小河流漣水縣一帆河等河道主體工程完成，具備排澇條件；盱眙紅旗等3座中型水庫除險加固等水下工程完成。開展全市水利工程“百日競賽”活動，舉辦水利工程建設(shè)檔案培訓(xùn)，開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督巡查，確保水利工程建設(shè)全面推進(jìn)。

2.2 保障了城市水利工程建設(shè)，水環(huán)境水景觀得到不斷提升

隨著白馬湖環(huán)湖大道、里運(yùn)河防洪控制工程、大運(yùn)河景觀道路工程、古黃河水利樞紐工程的完成，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，城市生活供水和重要工業(yè)供水保證率分別達(dá)到98%、95%以上。第二水源地白馬湖保護(hù)項目初步建成，創(chuàng)建1個國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)，5個國家級水利風(fēng)景區(qū)，1個國家級水土保持示范園，2個省級水利風(fēng)景區(qū)，淮安綠水生態(tài)城市魅力進(jìn)一步彰顯。

2.3 提高了農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善

三年來，農(nóng)村水利工程投入資金逐年增長，從2011年的7.15億元、2012年的7.6億元增長到2013年的8.5億元。市水利局重設(shè)計，抓創(chuàng)新，力求工程實用、協(xié)調(diào)、美觀。本市通過疏浚縣鄉(xiāng)河道，整治村莊河塘，助力淮安生態(tài)村莊建設(shè)；開工實施大型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點縣、中小河流治理重點縣、規(guī)模化高效節(jié)水及農(nóng)村飲水健康、農(nóng)橋等工程，解決農(nóng)村44.45萬人口飲水不安全問題，新增旱澇保收田1.67萬hm2，生態(tài)、環(huán)境、社會效益均十分顯著。

2.4 提高了水利管理條件，水資源水工程管理日趨嚴(yán)格

作為全省水資源管理現(xiàn)代化、水生態(tài)文明城市試點之一，淮安市以此為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)格水資源總量控制，抓好“三條紅線”的分解落實和考核；繼續(xù)實施白馬湖退圩（圍）還湖二期工程，完成投資1300萬元；完成水資源管理現(xiàn)代化試點及飲用水源地達(dá)標(biāo)年度建設(shè)任務(wù)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；積極開展水利工程管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，全市已創(chuàng)建完成省市級管理單位51個，占全市國管水利單位85%。