水利工程現(xiàn)代化管理機制的探討

問澤杭 張立師

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇淮安 223100）

0 引言

長期以來，水利工程的管理更多采用“人海戰(zhàn)術”。在20世紀中期，鑒于當時技術水平、工程狀況、設備性能，大量的管理工作需要依靠人工來進行。在管理過程中，需要依賴具有長期工程管理實踐經(jīng)驗的技術人員和技術工人，通過以人工觀測、操作、維修、維護，對水利工程運行數(shù)據(jù)進行處理。管理形式表現(xiàn)為：工種齊全的技術管理隊伍，層次交錯的行政管理體制。從技術管理層面上有：車工、泵站運行工、閘門運行工、電工、機工、電焊工、行車起重工、電氣試驗工、水工工程師、電氣工程師等；在行政層面有：所長、副所長、會計、駕駛員、后勤保障人員等。特定的歷史條件下這種管理模式發(fā)揮了積極的作用，促進了工程效益的有效發(fā)揮。但該管理方式的沿用，卻導致技術管理水平提升較慢，人員冗余，效率低下，直接影響了工程管理現(xiàn)代化進程。

現(xiàn)行水利工程管理機制仍是以人為中心的管理模式，忽略了科學技術發(fā)展帶來的進步。低層次的管理人員管理著現(xiàn)代化設備，部分工程的現(xiàn)代化設備成為擺設和門面，造成了大量的浪費。許多利用現(xiàn)代技術興建的設備，過幾年就回到了原始狀態(tài)，最后只是采用手動模式?？v觀其它行業(yè)，隨著現(xiàn)代技術的應用，管理方式發(fā)生了較大的變化，從以人為中心的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿撕驮O備共同為中心的管理模式，因此，現(xiàn)代化建設進程不斷加快，傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式已不適應現(xiàn)代化管理要求。

1 現(xiàn)代水利工程管理的特點

1.1 社會專業(yè)分工更加明細，維修的內(nèi)容正逐步減少

隨著信息與計算機技術的飛速發(fā)展，技術裝備水平得到明顯提高，技術含量高、壽命長、高可靠、免維護設備在水利工程中得到廣泛應用，較大程度地提高了工程安全運行的可靠度，客觀上減少了維修的工作量。同時，高性能設備的使用，對檢修的技術要求較高，許多維修工作受專業(yè)限制，工程管理人員難以承擔。如：早期110 kV的開關配電設備采用的是充油設備，維修工作量大，技術要求復雜，故障頻發(fā)，目前大都采用GIS高壓組合電器，將高壓開關、互感器等組合在一起，維修工作量顯著減少，但設備的維修完全依賴生產(chǎn)廠家。

1.2 信息化、自動化的發(fā)展對人的依賴逐步減少

隨著計算機技術的發(fā)展，許多現(xiàn)場管理工作由網(wǎng)絡化、智能化的設備完成，對人工依賴程度下降，依靠人工值守的必要性得到明顯削弱。計算機網(wǎng)絡的普及使管理者和工程現(xiàn)場的時空距離大大縮短，遠程集中控制技術成為可能，工情、水情測報已由人工觀測逐步被遙測代替。如：在電力系統(tǒng)，早在20世紀就推行了“無人值班變電所”建設，經(jīng)過10多年的努力，完全實現(xiàn)了220 kV及以下變電所無人值班的目標；水電站通過制定標準，也普遍推行“無人值班、少人值守”的管理模式。

2 現(xiàn)代管理的基本思路

2.1 建立現(xiàn)代化的硬件條件

要實現(xiàn)現(xiàn)代管理，需要具有現(xiàn)代化的工程設施。安全、可靠、先進的管理設施是實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要條件。因此，工程設計、工程建設、工程加固中，必須完善現(xiàn)有的工程設施和工程設備。具體的做法是：

（1）對工程控制方式進行合理的定位

根據(jù)水利工程重要性和工程運用的頻次，對工程信息化和自動化的需求進行分析，經(jīng)濟合理地確定工程信息化、自動控制建設的必要性，改變過去一上工程就上自動化，一上工程就上自動控制的觀念。根據(jù)水利工程的特點，對一些工程控制運用頻率較低的工程，簡化自動化內(nèi)容，可以只建設數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和視頻監(jiān)視系統(tǒng)。但對一些重要的水利工程和運行頻次多的工程，需充分利用當代最先進的技術和設備構建工程自動化系統(tǒng)，使工程具備很強的可靠性。

（2）對工程可靠性進行評估

按照現(xiàn)代管理要求，制定現(xiàn)代化工程設施和設備標準，厘清工程需求，對照標準逐項進行評估。從工程可靠性入手，對工程進行必要的評估和改造，使其滿足現(xiàn)代化要求。

（3）加大對工程的投入

根據(jù)工程評估情況，通過加固改造進行整改。重點在工程設備的可靠性方面進行改造，可更多地使用智能化、免維護、高可靠的設備。對重要設備進行可靠性分析，盡最大可能減少工程運行對人的依賴。

（4）完善工程檢測手段

加大工程檢測設備的投入，確定工程“健康指標”，利用檢測設備，定期對工程進行“體檢”，并根據(jù)檢查情況對設備開展定期維護。

2.2 以“無人值班、少人值守”建立新型運行模式

當前，現(xiàn)代科學技術在水利建設管理上得到了廣泛的應用。為適應水利工程現(xiàn)代化管理要求，迫切需要制定水利工程“無人值班、少人值守”技術標準，對管理工作進行強制性入軌；迫切需要打破現(xiàn)行管理體制的束縛，對管理體制進行調(diào)整，在水利工程管理中廣泛實行“無人值班、少人值守”的新型管理模式。

2.3 以“管養(yǎng)分離”建立現(xiàn)代化的養(yǎng)護方式

早期的水利工程管理，在特定條件下，因工程質(zhì)量較差，設備可靠性較低，需要大量的技術工人參與工程的維護，許多操作和觀測工作還需要人工完成。隨著科學技術的進步，工程質(zhì)量得到了很大的提升，設備的可靠性得到了提高，自動化水平取得了較大的進步。在現(xiàn)行情況下，如單一的工程管理單位再建立一支技術全面、門類齊全的技術管理班子的必要性不大，工作任務的量也不足。目前，社會專業(yè)分工越來越細，技術層次越來越高，管養(yǎng)分離成為必然。管養(yǎng)分離后，水利工程管理單位只保留水情調(diào)度、工程控制運用、維護及質(zhì)量監(jiān)督與考核職能等，而將其它職能從過去的管理中全部分離出去。管養(yǎng)分離包括：環(huán)境綠化分離、環(huán)境衛(wèi)生分離、維修養(yǎng)護分離等。在現(xiàn)行管理體制下，可以分兩步走：第一步，在一個管理處范圍內(nèi)，對設備進行歸類，將類別相近設備維修業(yè)務向社會公開招標，向社會購買服務，設備的基本保養(yǎng)工作仍由管理人員負責；第二步，將設備保養(yǎng)職能推向全社會，現(xiàn)場管理人員只履行對管理質(zhì)量監(jiān)督和工程控制運用的職責。在行政管理層面上，逐步打破現(xiàn)行管理體制，改革現(xiàn)行既管理工程又管后勤“小而雜”的局面，變?yōu)閷Ｂ毠芄こ?，其它工作實行社會化管理。在管理上，建立一個區(qū)域內(nèi)的集中監(jiān)控中心和具體水利工程現(xiàn)場監(jiān)控管理相結合的體系。

現(xiàn)代化的技術催生了現(xiàn)代化的管理。因此，作為水利工程管理單位，應該適應新技術，探索管理新途徑，積極對現(xiàn)代水利工程的管理體制、技術進行探討，以使管理工作更上一個臺階。