渠南灌區(qū)改革發(fā)展思路淺析

蘇江霖 馬連澤

（1.淮安市淮安區(qū)水利局，江蘇淮安 223800；2.淮安市淮安區(qū)馬甸鎮(zhèn)水利服務站，江蘇淮安 223700）

自1998年國家啟動大型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套項目以來，已列入國家大型灌區(qū)名錄的大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套項目建設基本接近尾聲，2015年第一輪節(jié)水改造規(guī)劃基本完成，下階段大型灌區(qū)如何建設發(fā)展，值得深思。筆者認為，分析總結(jié)淮安市渠南灌區(qū)發(fā)展改革的特點對大型灌區(qū)的發(fā)展改革具有一定的借鑒意義。

淮安市渠南灌區(qū)（簡稱“渠南灌區(qū)”）地處淮河下游，系國家大型灌區(qū)之一，地理位置：東徑 119°08′56″～119°37′36″，北緯 33°01′55″～33°08′23″。灌區(qū)西依京杭大運河，北靠蘇北灌溉總渠，東沿窯頭河及射陽湖與阜寧、建湖兩縣接壤，南頻白馬湖下游引河與揚州市寶應縣交界。

本灌區(qū)東西長約41km，南北寬約24km，總面積731km2，耕地面積4.43hm2，有效灌溉面積 3.78hm2。2000年列入國家大型灌區(qū)，并列入首批大型灌區(qū)節(jié)水改造建設計劃。自2001年3月至今，渠南灌區(qū)共實施了十期節(jié)水改造與續(xù)建配套工程項目，累計完成總干渠襯砌2條、長度31.5 km，干渠襯砌2條、長度6.7km，支渠襯砌5條、長度26.2km，續(xù)建改造321處干、支渠級水工建筑物和泵站，完成投資2.85億元。

渠南灌區(qū)節(jié)水改造項目實施后，工程效益、社會效益和環(huán)境效益顯著改善，特別是近幾年與小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)等田間工程實現(xiàn)項目、資金整合，工程效益得充分發(fā)揮。灌溉保證率由原來的75%左右提高到85%以上，渠系水利用系數(shù)、灌溉水利用系數(shù)由原來的0.55和0.48，提高到設計水平年的0.60和0.55，分別提高9.1%和14.6%；實際有效灌溉面積由原來的3.78hm2擴大至4.01hm2，增加了4.35%；排澇標準由原來3～5年一遇提高到10年一遇；改善灌溉面積3.1hm2；年均節(jié)水量2643萬m3；年均增產(chǎn)糧食2884萬kg。實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)和農(nóng)民減負的目標。

回顧渠南灌區(qū)的發(fā)展歷程，筆者分析總結(jié)得出幾點值得借鑒的特點，供同類灌區(qū)參考。

1 灌溉引水調(diào)度科學化

渠南灌區(qū)地處京杭大運河和蘇北灌溉總渠交匯處。大運河系江蘇省江水北調(diào)的輸水河道，亦是國家南水北調(diào)東線工程的輸水河道，大運河水系江都站一級提江水輸送至淮安站，再由淮安站二級提水北送。蘇北灌溉總渠是利用上游洪澤湖高水位灌溉總渠兩岸大片農(nóng)田，同時作為淮河的排水通道。渠南灌區(qū)主要引水渠首系頭閘大渠首，位于灌區(qū)西北角，引水水源系淮安站上翻的二級江水（江水北調(diào)）和淮水。灌溉系統(tǒng)主要由頭閘渠首下游調(diào)節(jié)池控制的南、北兩大干渠及下級渠系組成。同時，在大運河東岸從北向南依次布置有直接引一級江水的小引江閘、大興洞、平橋洞和二支洞3個引水渠首補給南總干渠水源；在蘇北灌溉總渠南岸從西向東依次設澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞引淮水入北干渠。在正常使用情況下，頭閘渠首通過閘下調(diào)節(jié)池將水源優(yōu)先引入高程較高的北干渠，再通過北干渠下級渠系引水源從灌區(qū)北部向南灌溉；其余水量引入南干渠，再通過南干渠下級渠系引水源從灌區(qū)西部向東南灌溉；在頭閘渠首引水流量和水位不足的情況下，小引江閘伺機引大運河水補充渠南灌區(qū)水源，大興洞、平橋洞和二支洞3個引水渠首伺機引大運河一級江水補充南干渠水源。如此，形成了一級江水、二級江水和淮水三水源引水灌溉形式，科學調(diào)度水源，實現(xiàn)高水高用，擴大了自流灌溉范圍。

此外，渠南灌區(qū)灌排渠系基本采用兩河三堆的布置形式，在排澇溝末端布置節(jié)水閘，攔蓄回歸水，再通過布置在灌排渠系中堆上小型泵站提排澇溝中的水，回歸水灌溉，節(jié)約用水，提高用水效率。

2 工程建設生態(tài)化

渠南灌區(qū)在節(jié)水改造項目實施過程中，在注重節(jié)水效果的同時充分考慮生態(tài)需求平衡，注重生態(tài)建設。如：在渠道襯砌工程方面，對干渠及渠底寬度大于1.5m的渠道采取護坡不護底思路，對邊坡采取常水位以下混凝土襯砌，常水位以上生態(tài)磚襯砌、生態(tài)磚孔隙種植狗牙子草的方式，在襯砌邊坡間距一定距離布置階梯通道，滿足動物遷移、逃生需求。同時，對堆堤采取植被等水土保持措施。此外，通過工程設施提高溝渠水體自我修復能力，凈化水環(huán)境。如：在復興東干渠上布置略高于渠底高程的穿渠排澇箱涵以形成跌水堰，不僅抬高上游水位，而且通過跌水實現(xiàn)水體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，提高水體自凈能力。

3 建筑形象景觀化

渠南灌區(qū)建設徹底摒棄過去農(nóng)村水利工程建設中重視工程質(zhì)量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質(zhì)量的同時，更注重工程形象。灌區(qū)項目建設結(jié)合生態(tài)示范鎮(zhèn)村建設，與時俱進，在建筑物外觀結(jié)構(gòu)設計上，拓展思路，突破常規(guī)，聘請城市建筑專業(yè)設計人員協(xié)助水利設計單位，優(yōu)化地上建筑物結(jié)構(gòu)外觀形象設計，注重水利工程建筑物結(jié)構(gòu)形象與周邊農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建農(nóng)村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，按城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。

4 灌溉用水科學化

渠南灌區(qū)不僅重視通過工程措施提高灌區(qū)節(jié)水能力，更注重通過管理措施實現(xiàn)節(jié)水目標。通過優(yōu)化管理方式方法，科學調(diào)控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區(qū)成立節(jié)水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求不同的規(guī)律，總結(jié)出適用于渠南灌區(qū)的水稻淺濕調(diào)控節(jié)水灌溉技術。通過探索和推廣科學化的水稻灌溉節(jié)水技術，不僅實現(xiàn)了節(jié)水目標，提高了水分生產(chǎn)率，而且提高了水稻產(chǎn)量。

5 管理隊伍組織化

渠南灌區(qū)實行灌區(qū)管理所和用水者管理協(xié)會分級管理體制。

渠南水利管理所為淮安區(qū)水利局直屬準公益性事業(yè)單位，主要承擔渠南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水服務、防汛防旱、農(nóng)田水利基本建設等工作任務，負責水資源調(diào)度、規(guī)費收繳、水政監(jiān)察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中，管理人員7人，專業(yè)技術人員32人，工勤人員21人。

渠南灌區(qū)用水者管理協(xié)會主要負責骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮(zhèn)村級管理協(xié)會提供指導和技術支持，協(xié)助其完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協(xié)會管理水平。鎮(zhèn)村級用水者管理協(xié)會負責斗渠及以下級小型配套建筑物管理，實現(xiàn)工程受益對象自主管理。

6 工程管理信息化

渠南灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在 2001、2002、2003年連續(xù)三年的灌區(qū)改造項目中，逐步建立了渠南灌區(qū)自動化控制應用平臺，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首的遠程無線閘門啟閉控制設備，初步形成灌區(qū)通信調(diào)度用“有線+無線”的通訊方式，實現(xiàn)了水情統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2014年初，淮安區(qū)水利局在河海大學技術指導下，在渠南灌區(qū)東北片的復興鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控信息中心站，在復興洞、復興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠程控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設專用光纜進行數(shù)據(jù)傳輸。目前，渠南灌區(qū)規(guī)劃按照大型灌區(qū)信息化建設標準對已有信息化管理系統(tǒng)進行升級改造和擴建，逐步建立和完善通信網(wǎng)絡，提高信息傳遞的及時性和準確性。實現(xiàn)干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對其他主要建筑物遠程視頻監(jiān)控；實現(xiàn)灌區(qū)辦公信息化、升級完善管理中心及數(shù)據(jù)庫的建設、完善灌區(qū)灌溉優(yōu)化調(diào)度信息化系統(tǒng)建設以及管理人員專業(yè)培訓等，以提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目的。

渠南灌區(qū)通過信息化建設，在提高業(yè)務管理能力、保障工程安全運行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環(huán)境、促進灌區(qū)現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了積極的作用，效果顯著。

7 結(jié)語

大型灌區(qū)建設關乎農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興衰，灌區(qū)發(fā)展改革事關國計民生。渠南灌區(qū)特殊的地理位置造就了其獨特的渠系布置方式，渠南灌區(qū)建設者的辛勤付出成就了其顯著的發(fā)展改革特點，分析其發(fā)展歷程，總結(jié)其成熟經(jīng)驗，對推動國家大型灌區(qū)改革發(fā)展具有積極意義。