做好水閘工程管理考核的實(shí)踐與思考

潘榮生 蔣春祥 沈志新

（連云港市通榆河北延送水工程管理處，江蘇 連云港 222005）

1 基本情況

連云港市鹽河南閘工程位于連云港市灌南縣張店鎮(zhèn)境內(nèi)，為新沂河上穿堤建筑物，建于1968年9月，設(shè)計(jì)流量100 m3/s，主要作用是防洪、通航，兼有向灌云輸送灌溉用水。由于啟閉運(yùn)行頻繁及工程老化，造成部分混凝土結(jié)構(gòu)碳化、翼墻前傾、滲水等問題，1999年經(jīng)江蘇省水利廳批復(fù)，實(shí)施了上閘首拆建和下閘首維修加固工程。鹽河南閘工程保證了灌南縣地區(qū)的防洪安全，緩解了沂北地區(qū)農(nóng)田的灌溉用水壓力，同時(shí)為連云港市的航運(yùn)發(fā)展、水資源保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年以來，鹽河南閘管理所積極深入學(xué)習(xí)水利部《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》［1］，掌握了水閘工程管理考核精神實(shí)質(zhì)，按“四大管理”，即組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行常態(tài)化管理，2009年11月通過江蘇省二級水管單位考核驗(yàn)收，2013年1月通過江蘇省一級水管單位驗(yàn)收?，F(xiàn)就水閘工程管理考核工作作探討。

2 主要做法

2.1 明確任務(wù)，統(tǒng)籌管理是基礎(chǔ)

千分制考核創(chuàng)建工作是一項(xiàng)千頭萬緒的系統(tǒng)工程，在創(chuàng)建過程中不僅需要領(lǐng)導(dǎo)外圍協(xié)調(diào)，還需要工管、辦公室、財(cái)務(wù)等各個科室各個專業(yè)人員通力合作。鹽河南閘在創(chuàng)建之初管理處就成立了以管理處主要負(fù)責(zé)人為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下設(shè)立辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的實(shí)施。例如：小組成員中有4人全程參與創(chuàng)建，其中，正常由2人負(fù)責(zé)四大管理備查資料收集、整理，1人負(fù)責(zé)審核并匯總，還有1人負(fù)責(zé)硬件設(shè)施改造及總協(xié)調(diào)工作等。

2.2 抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深刻領(lǐng)會考核文件精神是前提

組織創(chuàng)建人員對照《江蘇省水利工程管理考核辦法》［2］（以下簡稱《考核辦法》）及其考核標(biāo)準(zhǔn)逐條理解，對《考核辦法》及其標(biāo)準(zhǔn)的精神做到了如指掌。并在此基礎(chǔ)上，帶著相關(guān)問題和疑惑，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，參觀學(xué)習(xí)省級或國家級工程管理單位，與有創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)單位開展交流，邀請省級或國家級工程管理單位相關(guān)專家到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

2.3 掌握申報(bào)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)入條件是關(guān)鍵

組織創(chuàng)建人員認(rèn)真對照《考核辦法》中的六條準(zhǔn)入條件，看是否符合申報(bào)條件，如有不符合條件的“硬傷”存在，就要想法設(shè)法花大力氣及時(shí)予以解決，確保達(dá)到準(zhǔn)入條件。對照六條準(zhǔn)入條件，最容易存在的問題：一是未完成水閘注冊登記，或是完成注冊登記無相關(guān)登記資料。要及時(shí)到上級部門查找相關(guān)注冊登記資料，如查不到就要參照2005年6月水利部《水閘注冊登記管理辦法》［4］及時(shí)完善水閘注冊登記手續(xù)。水閘注冊登記申報(bào)資料和注冊登記證正本（發(fā)證后）是備查材料。二是未完成水閘安全鑒定。水閘安全鑒定工作應(yīng)按照《江蘇省水閘安全鑒定管理辦法》的要求和《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98）規(guī)定的程序進(jìn)行［5］。水閘安全鑒定的周期：首次安全鑒定應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后5年進(jìn)行，以后每隔10年應(yīng)進(jìn)行一次全面的安全鑒定；安全鑒定為三類閘、四類閘不能申請考核。

2.4 硬件改造、軟件完善同步推進(jìn)是重點(diǎn)

一是逐條對照《考核辦法》及《考核標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真開展自查，工程存在缺陷的需及時(shí)投入經(jīng)費(fèi)進(jìn)行修復(fù)。例如：混凝土建筑物的結(jié)構(gòu)缺損修復(fù)，土工建筑物的雨淋溝修復(fù)、排水溝清理，機(jī)電設(shè)備保養(yǎng)等。以上工程措施必須提前完成。工程的外觀印象非常重要，故在考核之初，需綠化庭院、涂裝管理房外墻，打造公園式管理單位。二是軟件資料整理同步推進(jìn)。檔案資料是日常工作規(guī)范化考核的基礎(chǔ)，是體現(xiàn)管理痕跡的重要載體，因此，在硬件改造工作實(shí)施的同時(shí)，軟件資料完善工作需要同步進(jìn)行。管理單位在日常管理過程中，要注意收集有關(guān)資料，特別是技術(shù)性資料，要按照規(guī)范化管理的要求，做好工程檢查觀測、養(yǎng)護(hù)修理、控制運(yùn)用等方面的記錄，并及時(shí)整理、歸檔。對于申報(bào)驗(yàn)收的單位，還要做好驗(yàn)收材料的準(zhǔn)備工作，主要包括：（1）檔案資料。按照檔案管理的要求，對有關(guān)科技、文書、財(cái)務(wù)等檔案資料進(jìn)行整理、歸檔，技術(shù)管理原始記錄資料要保持原狀，不得涂改、偽造。（2）考核備查材料。對于考核驗(yàn)收過程中需要查閱的有關(guān)資料，可從檔案中選擇部分主要資料復(fù)印后作為樣本，按照組織管理、安全管理、運(yùn)行管理和經(jīng)濟(jì)管理四大類匯編成冊，供驗(yàn)收專家組查閱，詳細(xì)資料可以根據(jù)需要到檔案室查閱。

3 如何進(jìn)一步提升工程管理水平

根據(jù)鹽河南閘管理考核工作經(jīng)驗(yàn)，為不斷提高管理水平，促使規(guī)范管理常態(tài)化，提出以下建議：

（1）完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍。管理所在建立健全規(guī)章制度的同時(shí)，要突出完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，制定在職培訓(xùn)為主、脫產(chǎn)為輔的培訓(xùn)計(jì)劃；加強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，支持專業(yè)技術(shù)人員再教育，鼓勵職工參加學(xué)歷教育和技術(shù)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；將學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)的完成情況列入年度考核內(nèi)容，形成督促檢查制度，切實(shí)保障學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、進(jìn)度的真正落實(shí)，引導(dǎo)干部、職工樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的理念，養(yǎng)成主動學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，而不是走形式走過場。

（2）完善工程更新改造規(guī)劃。加強(qiáng)工程設(shè)施及機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作，在條件允許的前提下，考慮對于一些經(jīng)常運(yùn)行且相對陳舊的工程設(shè)施和機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。例如：對落后的自動化控制系統(tǒng)進(jìn)行更新升級等。

（3）加強(qiáng)日?；A(chǔ)工作。要制定有效、可行的規(guī)章制度及激勵機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加大管理工作力度，促使工作質(zhì)量和效率得到有效提高。

4 結(jié)語

水利工程管理考核不是最終目的，目的是通過管理考核促進(jìn)工程管理水平的提高。但工程管理水平要上水平、上臺階，不是一朝一夕的事情，需要以考核標(biāo)準(zhǔn)貫穿工作始終，需要每位職工不懈的努力和進(jìn)取，使管理規(guī)范化工作常態(tài)化，只有這樣，水利工程管理水平才能真正達(dá)到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的要求。

［1］規(guī)范性文件，《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》（水建管〔2003〕208 號）.北京：水利部，2003.05.29.

［2］規(guī)范性文件，《水利工程管理考核辦法及其考核標(biāo)準(zhǔn)》（蘇水管〔2008〕112號）.江蘇南京：江蘇省水利廳，2003.07.29.

［3］規(guī)范性文件，《江蘇省水閘技術(shù)管理辦法》（蘇水管〔2004〕152號）.江蘇南京：江蘇省水利廳，2004.08.26.

［4］規(guī)范性文件，《水閘注冊登記管理辦法》.北京：水利部，2005.05.

［5］規(guī)范性文件，《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL214-98）.北京：水利部，2005.06.