創(chuàng)建小型水庫規(guī)范化管理的探索

劉國華

（金壇市水利局，江蘇 常州 213200）

按照“建管并重”的原則，金壇市從2011年起即開展小型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建工作，狠抓小型水庫安全運(yùn)行管理，努力提高小型水庫管理水平，促進(jìn)水庫良性運(yùn)行。截至2013年底，全市在冊小型水庫24座中達(dá)到省級小型水庫規(guī)范化管理單位已有5座，占在冊水庫21%。

1 小型水庫基本情況

金壇市地處太湖湖西腹部，地勢呈馬鞍型，東西高，中部低。西部丘陵山區(qū)面積225.0 km2，占總面積的23.2%?，F(xiàn)有在冊小型水庫24座，全部位于薛埠鎮(zhèn)。其中，新浮、海底、東進(jìn)、向陽、青龍洞、瓦溝、白石里7座水庫為?。?）型水庫，其余17座為小（2）型水庫。小型水庫總集水面積44.65 km2，總庫容 2686 萬 m3，興利庫容1626萬m3，防洪庫容940萬m3，灌溉面積1166.7 hm2，占薛埠鎮(zhèn)耕地面積約36%。

24座小型水庫中，新浮、海底兩座水庫有專門管理所，屬水利局直管。2004年經(jīng)管理體制改革后共分流人員11人，由編委核定每庫管理人員5人。東進(jìn)、向陽、青龍洞、瓦溝4座水庫由薛埠水利站直管，落實和聘用管護(hù)人員進(jìn)行管理。其余18座水庫，由水庫所在村委聘用人員管理，薛埠水利站進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

金壇市于2006年9月至2011年5月，利用近5年時間投入4400多萬元對24座在冊小型水庫分批進(jìn)行了除險加固，并全部通過竣工驗收，從根本上消除了水庫的安全隱患，并使水庫面貌大幅改觀，為水庫規(guī)范化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 小型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建開展情況

2010年初，金壇市申報新浮水庫創(chuàng)建“省級小型水庫規(guī)范化管理單位”，通過全所干群和局工管科一年的共同努力，2011年3月順利通過常州市水利局組織的專家組考核，成為常州市第一家、江蘇省第三家獲此殊榮的小型水庫管理單位。

2012年金壇市再申報海底、瓦溝兩座水庫，2013年又申報向陽、東進(jìn)兩座水庫。管理單位通過努力，先后解決了時間緊、工作內(nèi)容繁雜、年齡結(jié)構(gòu)老化、資金來源有限等種種難題，最終瓦溝、海底水庫分別于2012年11月、12月順利通過考核驗收，其中，海底水庫更是取得了95.3分的高分，在當(dāng)年我省小型水庫創(chuàng)建考核中勇奪桂冠。向陽、東進(jìn)水庫于2013年12月也順利通過驗收。截至2013年底，達(dá)到省級小型水庫規(guī)范化管理單位已有5座，占在冊水庫21%。

根據(jù)《江蘇省小型水庫管理考核辦法》規(guī)定創(chuàng)建三年進(jìn)行復(fù)驗的要求，2014年5月28日，常州市水利局邀請江蘇省水利廳工管處及其他地級市工程管理專家對新浮水庫管理所進(jìn)行復(fù)驗，管理所各項工作均符合規(guī)范化管理單位標(biāo)準(zhǔn)，一致同意通過復(fù)核驗收。新浮水庫管理所成為全省首家通過復(fù)核的小型水庫管理單位。

3 小型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建工作的探索

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分解創(chuàng)建任務(wù)

以管理單位一把手負(fù)責(zé)制成立創(chuàng)建班子，將組織管理、工程安全及運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)人員納入創(chuàng)建成員，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作時限，強(qiáng)化工作措施，把所有任務(wù)分解落實到每一塊地段、每一位成員，全員參與創(chuàng)建，千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)。水庫管理單位負(fù)責(zé)具體事務(wù)，局工管科負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，橫向聯(lián)系，把握標(biāo)準(zhǔn)。薛埠水利站專門成立薛埠鎮(zhèn)小水庫管理所，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)小型水庫管理技術(shù)指導(dǎo)工作。

3.2 不斷學(xué)習(xí)提升，增強(qiáng)創(chuàng)建信心

走出去，由水利局和創(chuàng)建單位組織帶領(lǐng)創(chuàng)建相關(guān)人員先后到省內(nèi)部分國家級、省一級水管單位以及江寧、句容、溧陽等鄰近縣市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，聽介紹、看現(xiàn)場，學(xué)習(xí)兄弟單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的先進(jìn)理念、具體做法和寶貴經(jīng)驗；派員外出參加省、市組織的培訓(xùn)班，為使創(chuàng)建工作有良好的開端打下基礎(chǔ)。請進(jìn)來，金壇市水利局邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家給予指導(dǎo)，聽取領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見和建議，增強(qiáng)全員的創(chuàng)建信心和決心。

組織管理單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)建相關(guān)的省市文件材料，使干部職工充分認(rèn)識到提升工程管理工作的重要性和必要性。通過學(xué)文件、談想法、找差距，明確了目標(biāo)、統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識，從思想上重視起來，及時轉(zhuǎn)變觀念，改變了以往不規(guī)范的做法，使提升工程管理工作成為每一名管理人員的自覺行動，營造“我為水庫爭光榮，我為創(chuàng)建做貢獻(xiàn)”的良好氛圍。

3.3 對照考核標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)工作

對照《江蘇省小型水庫管理考核辦法》百分考核標(biāo)準(zhǔn)，在軟件和硬件上找扣分點(diǎn)，針對專家和領(lǐng)導(dǎo)提出的意見和建議，尋找原因，落實措施，切實整改，不斷完善和提高。

3.3.1 完善規(guī)章制度

新浮、海底水庫管理所根據(jù)水庫實際管理情況，修訂、完善了《水庫管理規(guī)章制度匯編》。新浮水庫設(shè)有27項管理制度以及13項崗位工作職責(zé)和操作規(guī)程，海底水庫縮減為18項責(zé)任制和規(guī)程。薛埠水利站專門成立薛埠鎮(zhèn)小水庫管理所，隸屬水利站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)小型水庫管理工作。根據(jù)工作的實際情況，制定了《薛埠鎮(zhèn)小水庫管理所規(guī)章制度匯編》，共制定28項制度和規(guī)程。通過對各項工作的梳理，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，有效地規(guī)范了各項工作，理清了工作思路。并且相關(guān)制度和操作規(guī)程都要求在相應(yīng)的位置上墻明示，便于執(zhí)行與監(jiān)督。

3.3.2 完善臺賬資料

對照水庫管理規(guī)程以及制定的相關(guān)規(guī)章制度，完善相應(yīng)臺賬資料，并規(guī)范資料入檔工作。設(shè)立了檔案室，添置了檔案柜，對所有資料進(jìn)行整理分類、裝訂、歸檔。為高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水庫檔案管理，2012年年初，金壇市水利局與市檔案局積極聯(lián)系，按照星級要求建設(shè)檔案室，新浮水庫管理所創(chuàng)建了二星級檔案室，海底水庫管理所和薛埠水利站創(chuàng)建了三星級檔案室。

3.3.3 完善工程設(shè)施

驗收標(biāo)準(zhǔn)中對水庫的日常維修養(yǎng)護(hù)考核比重較大。各單位經(jīng)過分析，找到自身存在的“硬傷”，集中資金進(jìn)行整改。對水庫壩頂、迎水坡、背水坡、溢洪道均花功夫和資金進(jìn)行了整治，消除了安全隱患，美化了工程環(huán)境；對水庫管理房、溢洪閘啟閉房、輸水涵塔進(jìn)行了簡裝修；為會議室、辦公室配置了空調(diào)、電腦等必要的管理設(shè)施；新建了防汛倉庫，添置了防汛器材。

3.3.4 美化庫區(qū)環(huán)境

對原來雜草叢生、凌亂不堪的壩區(qū)環(huán)境進(jìn)行了整治，植樹、栽花、種草，美化、亮化、凈化管理所內(nèi)外環(huán)境。另外，在壩區(qū)和庫區(qū)關(guān)鍵地段樹立了相應(yīng)的宣傳牌和警示牌。

3.4 堅持建管并舉，強(qiáng)化安全管理

水庫創(chuàng)建必須堅持“建管并舉”，加強(qiáng)平時規(guī)范管理，使工程發(fā)揮最佳效益。首先，堅持“以人為本”，從培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的職工隊伍入手，委派不同崗位職工參加相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，做到持證上崗，努力提升全體干部職工素質(zhì)，增強(qiáng)整體工作能力，為保證工程安全運(yùn)行打下良好基礎(chǔ)。其次，將日常安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)來抓，緊緊圍繞防洪安全開展日常巡查、汛前汛后檢查、特別檢查，按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，隨時維修，養(yǎng)勝于修，修勝于搶”的原則，做好工程檢查和維修養(yǎng)護(hù)工作，保證工程正常運(yùn)行，并認(rèn)真詳細(xì)地做好記錄。

3.5 落實創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，確保工作開展

新浮、海底水庫為兩座國管水庫，體制改革后，金壇市財政落實每庫10萬元維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；瓦溝、向陽、東進(jìn)水庫屬水利站直管水庫，雖然未落實維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，但水利站自籌資金對管理設(shè)施進(jìn)行提檔升級。對于創(chuàng)建的水庫，金壇市在小型農(nóng)田水利經(jīng)費(fèi)中每庫下?lián)?0萬元作為水庫工程提檔升級建設(shè)資金，一是引導(dǎo)管理單位創(chuàng)建，二是對創(chuàng)建單位進(jìn)行補(bǔ)助。2014年金壇市修訂水庫考核辦法，對創(chuàng)建規(guī)范化管理單位成功的水庫在管護(hù)經(jīng)費(fèi)上將本級補(bǔ)助提高至1萬元/（座·年），加上省市兩級的補(bǔ)助，基本可以滿足水庫較高標(biāo)準(zhǔn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求。

4 小型水庫規(guī)范化管理創(chuàng)建成效

4.1 水庫面貌大為改觀

以水庫除險加固為基礎(chǔ)，再通過創(chuàng)建集中整治，無論是管理房、水庫大壩、護(hù)壩地面貌以及庫區(qū)周邊環(huán)境均有大幅提升。水庫大壩整潔美觀，迎水坡全面實施護(hù)坡，背水坡綠草茵茵，水庫碧波蕩漾，成為當(dāng)?shù)匾坏漓n麗風(fēng)景線。

4.2 人員精神狀態(tài)和工作環(huán)境明顯改善

通過創(chuàng)建后，水庫干部職工精神狀態(tài)明顯得到改善，年底評優(yōu)評先也榜上有名，集體榮譽(yù)感與自豪感明顯增強(qiáng)。管理人員工作環(huán)境得到改善，配置了電腦、傳真、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控、遙測等現(xiàn)代化辦公設(shè)備和設(shè)施，提高了工作效率，逐步邁向了工程管理現(xiàn)代化。

4.3 管理水平大幅提升

通過創(chuàng)建臺賬的梳理，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任制；制定相應(yīng)的規(guī)章制度、操作規(guī)程，對照制度開展相應(yīng)的日常管理工作；制定和完善巡查線路圖，使得檢查更加到位；制定相關(guān)資料表格，規(guī)范填寫相應(yīng)的日常養(yǎng)護(hù)記錄；進(jìn)一步規(guī)范工程項目操作。水庫管理做到了日常工作事事有記錄，問題件件有處理。

4.4 水庫安全進(jìn)一步保障

創(chuàng)建水庫在申報項目上得到省市政策傾斜，獲得充足資金用于消除水庫安全隱患，提升水庫安全系數(shù)；對照考核標(biāo)準(zhǔn)，水庫現(xiàn)場配備了必備的防汛物資，解決了多年來防汛物資儲備不足的老大難問題；2013年市局還為新浮、海底水庫配備了30 kW發(fā)電機(jī)組1臺套，確保主汛期的電力需求；水庫管理范圍內(nèi)配設(shè)了必要的警示標(biāo)牌和操作規(guī)程標(biāo)識等，既對管理人員安全生產(chǎn)起到適當(dāng)提示的作用，又對外來人員進(jìn)行了安全提醒，避免安全事故的發(fā)生，確保水庫安全運(yùn)行。

5 對創(chuàng)建工作的幾點(diǎn)體會與思考

5.1 轉(zhuǎn)變“重建輕管”觀念

長期以來形成的“重建輕管”觀念必須轉(zhuǎn)變。常言道“：三分建，七分管”，對水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。水利工程的建設(shè)，為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，但要確保工程安全，充分發(fā)揮工程的效益，就必須加強(qiáng)工程管理。工程管理的好壞，直接影響效益的高低，管理不當(dāng)可能造成嚴(yán)重事故，給國家和人民生命財產(chǎn)帶來不可估量的損失。

5.2 理清創(chuàng)建步驟

創(chuàng)建成功與否，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、合理分工、團(tuán)結(jié)協(xié)作能夠事半功倍，最后資金落實是保障。創(chuàng)建期間，對以前不完善的地方需要投入資金進(jìn)行整改，創(chuàng)建后也需要投入資金進(jìn)行長效管護(hù)。

5.3 理順?biāo)畮旃芾眢w制

各地水庫管理體制不盡相同。金壇市新浮、海底水庫建有管理所，創(chuàng)建時人力、物力、財力均有保障，搞好水庫管理相對較容易。對于其他?。?）型水庫，屬于村有村管，主要要調(diào)動村委的積極性，能夠拿出部分資金用于創(chuàng)建；水利站成立小型水庫管理所，統(tǒng)一對小水庫進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，這樣兩方面結(jié)合，可共同提升水庫管理水平。

目前，金壇市除水利部門直管的7座水庫外，還有18座小水庫為村有村管，所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)在村里，水資源保護(hù)與開發(fā)利用方面容易產(chǎn)生矛盾，往往受利益驅(qū)動和經(jīng)費(fèi)制約，影響創(chuàng)建成果的鞏固和長效管護(hù)的保障。因此，在管理工作中需進(jìn)一步探索小水庫管理體制建設(shè)。

5.4 完善考核標(biāo)準(zhǔn)

2013年江蘇省水利廳對考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)。小水庫大都沒有確權(quán)劃界，考核時只要明確水庫管理范圍與周邊老百姓土地?zé)o糾紛并與村委簽訂管理界址協(xié)議書即可；防汛物資必須現(xiàn)場儲備；未制定檢查線路圖的予以扣分等，均比較合理。2014年新浮水庫復(fù)驗時，考核專家一致認(rèn)為復(fù)驗時并不要求工程全部刷新，關(guān)鍵是創(chuàng)建后如何保持，如何養(yǎng)護(hù)，這一觀點(diǎn)，也體現(xiàn)了長效管理的理念。

5.5 建立長效管理機(jī)制

創(chuàng)建不是目的，只是抓手，建立長效管理機(jī)制才是最終目的。管理工作貴在堅持和細(xì)致，要從日常的點(diǎn)滴管理做起，通過平時檢查、觀測、了解建筑物的工作狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。只有對工程經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，及時處理病害，才能保障工程健康良性運(yùn)行。

6 結(jié)語

新浮、海底等水庫成功創(chuàng)建的探索為提升全市水庫工程管理水平積累了一定經(jīng)驗，目前金壇市有7座小水庫正在積極創(chuàng)建省級小型水庫規(guī)范化管理單位，余下的12座小水庫計劃用2～3年時間全部創(chuàng)建成規(guī)范化管理單位。通過小型水庫規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作的不斷深入，促進(jìn)了金壇市小型水庫管理工作規(guī)范化和常態(tài)化，保證了小型水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，也對其他水利工程規(guī)范化管理工作起到了借鑒作用。