鎮(zhèn)江城市防洪規(guī)劃修編總體思路探析

孫銘懋 王 強

（1.鎮(zhèn)江市城市水利管理處，江蘇 鎮(zhèn)江 212003；2.鎮(zhèn)江市工程勘測設計研究院，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

1 修編背景

鎮(zhèn)江市作為一座濱江城市，防洪安全是城市生存和發(fā)展的先決條件，防洪體系是城市最重要的基礎設施之一。城市防洪規(guī)劃作為統(tǒng)籌安排各種預防和減輕洪水對城市造成災害的工程和非工程措施的專項規(guī)劃，是指導和引領城市防洪工程及其他城市涉水工程建設的綱領性文件，對城市防洪安全具有重要作用?！舵?zhèn)江市城市防洪規(guī)劃（2000-2010年）》自實施以來，對鎮(zhèn)江城市防洪工程建設發(fā)揮了重要的指引作用，以主城區(qū)外線防洪控制性建筑物、二道防線及老港池清淤整治、古運河整治等為代表的城市防洪骨干工程相繼完成，鎮(zhèn)江主城區(qū)防洪減災工程體系基本形成，鎮(zhèn)江城市防洪能力顯著提升，城市防洪安全得到了有效保障。然而，隨著近年來鎮(zhèn)江城市化進程的加快，城市功能定位的提高，城區(qū)范圍的不斷擴大和城市經(jīng)濟社會發(fā)展布局的調(diào)整，新一輪鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃確立了鎮(zhèn)江城市今后的格局功能和發(fā)展目標，蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃及鎮(zhèn)江市水利現(xiàn)代化規(guī)劃對城市防洪減災保障能力提出了更高的要求，當前的城市防洪規(guī)劃已難以滿足鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設要求。因此，為構建與鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展相適應的防洪除澇減災體系，使城市防洪規(guī)劃與最新的鎮(zhèn)江市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃同步并銜接協(xié)調(diào)，必須盡快對原城市防洪規(guī)劃進行修編，為鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展提供防洪安全保障。

2 規(guī)劃范圍

隨著鎮(zhèn)江市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐持續(xù)加快，南徐新城、丁卯科技城、丹徒新城、大港新城、平昌新城、官塘新城等新市鎮(zhèn)先后建成，鎮(zhèn)江城市建成區(qū)范圍不斷擴大。根據(jù)《鎮(zhèn)江市城市總體發(fā)展規(guī)劃》（2002-2020），城市規(guī)劃區(qū)范圍為市區(qū)行政管轄區(qū)，包括京口、潤州、丹徒和新區(qū)，總面積1082 km2；城市總體規(guī)劃用地規(guī)劃范圍東起大港，西至高資，南起南環(huán)路，北至長江，總面積約360 km2。本次城市防洪規(guī)劃修編擬將城市總體規(guī)劃用地范圍及丹徒新城、谷陽、上黨、大路、姚橋、丁崗等6個新市鎮(zhèn)一并列入鎮(zhèn)江城市防洪規(guī)劃范圍，總面積約788 km2。此外，鎮(zhèn)江城市防洪規(guī)劃范圍內(nèi)地形分布較復雜，南部地區(qū)為寧鎮(zhèn)山脈東段余脈北麓低山丘陵區(qū)，北部沿江地區(qū)多為長江沖積圩區(qū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)防洪安全影響因素較多，既需防御長江洪水的威脅，又要抵御南部山洪的侵襲，當遭遇長江高潮位時發(fā)生地區(qū)性強降雨，將同時面臨長江高潮及南部山洪外排壓力，城區(qū)內(nèi)部河道易形成持續(xù)高水位的風險。因此，需根據(jù)城市防洪規(guī)劃區(qū)地形特征及防洪風險來源，進一步細化防洪規(guī)劃范圍，分區(qū)提出防洪治澇規(guī)劃方案。

3 規(guī)劃原則與目標

3.1 規(guī)劃原則

堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循人與自然和諧相處的治水理念，立足鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會發(fā)展及城市建設的新要求，緊緊圍繞城市水系及防洪存在的突出矛盾和問題，從提升城市防洪減災能力與城市綜合環(huán)境水平的高度，以水系防洪綜合治理為重點，加強防洪建設，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展及城市環(huán)境相適應的高標準防洪體系。

（1）以人為本、人水和諧。以確保城市居民生命財產(chǎn)安全為核心要務，在發(fā)揮已有工程效益的基礎上，通過工程建設、防洪管理等綜合措施因地制宜地提高城市防洪標準與能力，并注重與國土資源開發(fā)、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復等有機結(jié)合，著力改善城市水環(huán)境，實現(xiàn)人與自然、環(huán)境和諧發(fā)展。

（2）全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌流域與區(qū)域、新區(qū)與老城防洪要求，外洪與內(nèi)澇治理相結(jié)合，市政建設與防洪建設相結(jié)合，兼顧水資源利用、水環(huán)境整治、水生態(tài)保護、水文化建設，在現(xiàn)有防洪除澇工程的基礎上，鞏固、完善、提高城市防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程設施的綜合功能和整體效益，逐步建設起與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程相適應的防洪減災體系。

（3）工程措施與非工程措施并舉。既注重制訂治本之策，著力構筑防洪排澇工程體系，又要完善防汛管理體系和應急保障體系，著力提高防洪風險管理能力。

（4）與相關規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。城市防洪規(guī)劃要服從所在流域、區(qū)域規(guī)劃的總體安排，要與國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃做好銜接，與交通、航運、生態(tài)環(huán)保等行業(yè)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)，同時要根據(jù)鎮(zhèn)江實際，立足當前，著眼長遠，遠近銜接，體現(xiàn)特色。

（5）統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。妥善處理需要與可能、近期和遠期的關系，合理安排建設項目和實施步驟，優(yōu)化配置資金，充分發(fā)揮效益。

3.2 規(guī)劃目標

從促進鎮(zhèn)江經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和維護河流健康的目的出發(fā)，根據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定以及有關流域、區(qū)域防洪規(guī)劃和鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃的安排，構建與鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設相適應的現(xiàn)代化防洪除澇減災體系，為今后一段時期城市防洪建設及城市水系保護治理提供規(guī)劃依據(jù)和技術支撐。

4 主要任務

在全面分析評估鎮(zhèn)江城市防洪、治澇現(xiàn)狀的基礎上，針對鎮(zhèn)江城市防洪除澇存在的問題，通過全面規(guī)劃、分期實施，逐步建立與城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與流域、區(qū)域、城市相協(xié)調(diào)的防洪除澇減災體系，全面提高城市洪水調(diào)控和安全保障能力。

（1）評估城市防洪現(xiàn)狀，分析存在問題。對鎮(zhèn)江城市防洪排澇工程進行調(diào)研，摸清現(xiàn)狀，全面評價現(xiàn)有城市防洪規(guī)劃的實施情況及現(xiàn)有城市防洪排澇能力；結(jié)合城市經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪安全的需要，分析當前城市防洪排澇存在的問題。

（2）劃分防洪范圍，確定防洪標準。根據(jù)城市總體規(guī)劃和流域、區(qū)域防洪規(guī)劃，結(jié)合城市近期、遠期發(fā)展目標，科學劃定城市防洪保護范圍和城市排澇分區(qū)，并根據(jù)防護對象的重要性以及對防洪安全的要求，合理確定防洪排澇標準。

（3）確定防洪排澇規(guī)劃方案。根據(jù)防洪保護范圍和標準，建立水文水動力模型，進行防洪、治澇水文分析計算，按照相對獨立成體系的原則進行防洪排澇規(guī)劃布局；針對存在問題及發(fā)展需要，確定防洪排澇規(guī)劃方案，制定防洪排澇治理措施，包括工程措施和非工程措施。

（4）完善防洪管理規(guī)劃體系。研究提出城市防洪管理機制和管理能力建設規(guī)劃方案，落實管理機構、人員和經(jīng)費保障，完善防洪管理設施、水利設施調(diào)度運用控制辦法等內(nèi)容。

5 相關建議

（1）城市防洪規(guī)劃作為流域、區(qū)域防洪規(guī)劃的局部深化及城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分，規(guī)劃修編必須結(jié)合城市發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟水平及城市總體布局，對多種防洪治澇規(guī)劃方案進行技術、經(jīng)濟分析比較及多方論證，最終制定科學、可行的最優(yōu)方案。

（2）規(guī)劃修編要正確處理好繼承和創(chuàng)新的關系，既要廣泛吸收已有規(guī)劃和研究成果，更要使用新技術、新方法和新手段研究解決新問題。修編后的規(guī)劃應是指導思想鮮明、目標明確、定位準確、內(nèi)容全面、措施到位，對城市防洪設施的建設、管理和城市水利的發(fā)展起到戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的規(guī)劃和部署作用。

（3）規(guī)劃修編本身就是一個治水思想逐步統(tǒng)一、關系逐漸理順、問題逐一解決的過程，要深入調(diào)研，加大基礎資料搜集，加強市、涉區(qū)水利部門聯(lián)動協(xié)作，廣泛征詢其他涉水管理部門的意見和建議，積極推進公眾參與，使規(guī)劃更具有權威性、指導性和操作性，保證規(guī)劃的社會認同度。

6 結(jié)語

城市防洪規(guī)劃修編是一項專業(yè)性強、技術要求高的綜合性工作，只有從現(xiàn)場調(diào)研踏勘、基礎資料搜集到規(guī)劃防洪范圍標準確定、防洪治澇規(guī)劃方案論證選取、運行管理機制建立健全等，每一項工作都高度重視、深入開展，才能著力規(guī)劃打造出符合鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟社會發(fā)展與現(xiàn)代化建設方向、展現(xiàn)鎮(zhèn)江山水花園城市特色的城市防洪頂層設計。