市政工程預決算中存在的問題及控制方法探討

■秦婉妮 ■杭州瑞泉建設有限公司，浙江 杭州 310015

市政工程建設的管理工作，不但要針對質量以及效率進行控制，同時為了提高工程效益，更重要的是要對工程建設造價進行管理，在保證工程施工質量的基礎上，做好造價管理提高工程效益。在市政工程造價管理中，預決算是最為有效的方式，從預算定額、工程量清單報價、工程變更以及現(xiàn)場簽證等方面來進行，降低各因素對造價工作造成的影響，以滿足工程建設需求為目的，采取積極有效的措施，彌補預決算管理工作中存在的不足。

1 市政工程預決算工作內容

1.1 明確工程量計算原則

在所有影響市政工程決算管理效率的因素中，以工程量計算的準確度影響最大。施工單位在編制市政工程決算時，很多都會通過不正當手段在構造部位工程量進行重復計算，在審核過程中如果不能熟練掌握各種計算規(guī)則，則會使很多冒算工程量蒙混過關，增加工程造價影響工程效益［1］。因此，明確工程計算原則是市政工程預決算管理中的首要條件，管理人員必須要全面熟悉掌握。

1.2 材料價格審核

市政工程建設行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，在建材市場上出現(xiàn)更多新型材料，相應的材料價格也存在很大的差異，工程建設在選擇材料上使得造價存在很大的波動。針對此種情況，在對市政工程進行預決算管理時應結合實際需求來選擇材料，并預防實價虛報情況的出現(xiàn)。

1.3 定額子目核定

在確定市政工程套用具體套用哪個定額子目時，很有可能會發(fā)生分歧，尤其是對于一些模棱兩可的子目單價。在核定定額子目時，必必須要明確分清定額中同類市政工程量的子目套用界限，實事求是的選定套子目單價，避免就高不就低現(xiàn)象的發(fā)生。

2 工程預決算管理工作中所存問題

2.1 工程預算定額不健全

在工程建設過程中逐漸涌現(xiàn)出更多新興施工技術、工藝，在為工程施工帶來方便的同時也為預決算管理工作帶來新的問題。因為新技術以及工藝的應用，在進行工程預算編制時，往往沒有直接對應明確的定額可以套用，為滿足工程建設需求就出現(xiàn)了借用定額的問題，例如房屋建筑工程可以參照市政定額等。定額借用現(xiàn)象的出現(xiàn)，必定會對不同區(qū)域以及不同施工技術水平企業(yè)造成不同程度的不良影響，致使工程建設管理不能滿足實際需求。

2.2 工程設計質量

很多情況下所謂的設計企業(yè)只是取得了相關資質，但是在人員以及設備等方面的配置上存在明顯的不足，這樣并不能保證工程設計質量能夠滿足實際需求，很多時候工程設計過程過于簡單、方案深度不夠，導致工程實際施工與設計存在很大差別，工程變更以及現(xiàn)場簽證等情況增加，甚至是有些已經(jīng)建設完成的分項還會被拆除，造成嚴重的浪費，對工程預決算管理具有嚴重不良影響。

2.3 工程量計算存在誤差

工程量計算準確程度很大程度上決定了工程投資效益，以及最終造價管理效果。在確定市政工程工程量時，處理設計圖紙上明確標出的材料用量外，還需要由專業(yè)人員結合工程實際全面進行核算。但是，在實際工作中，因為設計人員自身對工程掌握程度，以及對施工技術與工藝的了解程度不同，在工程量計算過程中就容易出現(xiàn)漏洞，很可能導致工作內容重復計算，尤其是對于一些隱蔽工程，更是經(jīng)常出現(xiàn)虛高情況。

2.4 定額套用錯誤

在市政工程建設過程中，受預決算人員自身專業(yè)能力等因素影響，在套用定額時經(jīng)常會出現(xiàn)漏洞，例如高套定額與重復套用定額都是經(jīng)常出現(xiàn)的問題，在編制預決算過程中經(jīng)常會將某項定額中已經(jīng)包括的工作內容重新套定額，使得一項工作重復收費，導致工程預決算價格虛高，影響工程造價最終管理效果。

3 市政工程預決算改進措施

3.1 推行限額設計

在市政工程項目建設過程中采用限額設計，可以更好的控制資金支出，提高資金的利用率。這里所說的限額設計，主要就是按照批準的設計任務書以及設計總概算來進行工程施工圖設計，在保證各專業(yè)使用功能滿足要求基礎上，按分配投資限額控制設計，避免工程施工過程中出現(xiàn)不合理變更，將工程造價控制在概預算內，避免總投資額現(xiàn)被突破。限額設計的中心目的是降低工程造價提高投資效益，但是在實際應用工程中卻不是一味的節(jié)約投資，而是需要結合科學理念，在滿足實際需要的基礎上，通過精心設計保證方案具有科學性與可行性。

3.2 完善預算定額體系

面對建筑工程語段定額中存在的借用問題，建筑企業(yè)必須要結合實際情況，充分考慮工程施工現(xiàn)場特點，以及施工技術水平等因素，按照規(guī)定合理來確定定額，制定出切實可行并趨于完整的定額體系。另外，還需要加強對市場變化的研究，更為深入的了解各種材料的市場價格，尤其是要針對工程建設所需用料實際單價，避免出現(xiàn)漫天要價的情況。工程預決算管理要求、依據(jù)以及取費標準等，都與整個市場的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，順應市場發(fā)展規(guī)律來建立預算定額體系，逐漸實現(xiàn)對工程造價的動態(tài)控制，以促進市政工程的進一步發(fā)展。

3.3 合理套用工程量清單計價

選用工程量清單計價，應該盡量選擇合同中存在的，并且能夠使用或者能夠參照適用的工程量清單報價，這樣選擇的目的是因為合同中已經(jīng)形成的價格體系，相對來說是最為公平合理，并且雙方能夠全部接受的。如果市政工程工程量清單計價確定以合同內單價或者價格為標準，一般情況下會存在兩種情況，一方面可以直接從工程量清單上拿來使用，另一方面是以工程量清單為依據(jù)，結合工程實際情況進行折算后使用。如若是清單項目工程數(shù)量以及項目特征等內容發(fā)生變化，無法正常采用合同工程量清單內單價或者價格時，需要重新進行組價，并參照類似工程以及工程量清單投標報價定價方法重新制定價格。

3.4 加強施工現(xiàn)場簽證管理

工程建設過程中經(jīng)常會因為設計等因素，導致工程量發(fā)生變更，預決算人員應該對設計變更、技術措施等進行認真的分析，確定其中存在的合理性與準確性，確保工程施工資料的真實性與有效性。對于工程建設過程中生成的各種文件、圖紙、合同、數(shù)據(jù)以及變更簽證等，應收集整理，并征求各相關負責人的意見，對數(shù)據(jù)、資料等進行調整，做到實事求是并合理計算，通過做好現(xiàn)場簽證工作為預決算管理提供更多幫助。

4 結束語

市政工程預決算工作的開展，對確保工程造價管理的有效性，以及提高工程建設投資效益具有重要意義。預決算工作具有很強的專業(yè)性以及技術性，要求工作人員應保持良好的工作態(tài)度，堅持實事求是的基本原則，針對工作中存在的問題進行研究，積極尋找切實可行的措施來提高工作效率。

［1］李凌霞，劉洋.市政工程項目造價管理的常見問題及應對策略［J］.價值工程.2011，(18):59 －60.

［2］張海波.談對經(jīng)濟適用房設計方案的分析［J］.中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2011，(03):32 －33.