從臨海高等級(jí)公路建設(shè)看公路經(jīng)濟(jì)

■丁 飛 ■江蘇省大豐市公路管理站，江蘇 大豐 224100

臨海高等級(jí)公路是江蘇沿海開發(fā)重點(diǎn)工程，北起連云港，南至啟東市，連接江蘇東部沿海3市15縣(市)區(qū)，全長(zhǎng)545公里，其中大豐段70公里，建設(shè)總投資3.6億元。該路的建成，對(duì)江蘇沿海開發(fā)、開放具有十分重要的經(jīng)濟(jì)、政治意義。

1 公路經(jīng)濟(jì)的概述

公路經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是與公路有著密切聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)，涵蓋了公路與經(jīng)濟(jì)具有一定聯(lián)系的多個(gè)方面。將其綜合起來(lái)進(jìn)行分析，可以將公路經(jīng)濟(jì)劃分為兩層含義:第一層含義，公路在修建、改造過(guò)程中，在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫹?wù)、勞務(wù)用工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于公路沿線居民經(jīng)濟(jì)收入的提升;第二層含義，公路建設(shè)完成，投入使用之后，公路交通處于逐漸完善的發(fā)展趨勢(shì)，交通流量顯著上升，當(dāng)?shù)嘏c外界之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更加頻繁，吸引了大量的外界投資者，不僅在很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還提升了區(qū)域之間的交流，提升了當(dāng)?shù)卦谕饨缰械闹?。因此，與公路存在一定聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經(jīng)濟(jì)效益，主要為公路在投入運(yùn)營(yíng)之后加強(qiáng)的社會(huì)相關(guān)服務(wù)能力，另一類是直接性經(jīng)濟(jì)效益，主要通過(guò)開展多項(xiàng)創(chuàng)新管理活動(dòng)，對(duì)公路系統(tǒng)內(nèi)部管理進(jìn)行全面強(qiáng)化，以此促進(jìn)公路在養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經(jīng)濟(jì)效益與直接性經(jīng)濟(jì)效益是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，在公路建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

臨海高等級(jí)公路建設(shè)中，有14家施工企業(yè)中標(biāo)，新增就業(yè)崗位0.6萬(wàn)個(gè)，直接帶動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個(gè)深水大港，預(yù)計(jì)日均車流量可達(dá)1.5－1.8萬(wàn)輛次，對(duì)于拉動(dòng)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。

2 提高公路經(jīng)濟(jì)的重要性

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了公路建設(shè)的發(fā)展，公路建設(shè)工程項(xiàng)目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

2.1 有利于交通運(yùn)輸壓力的緩解

現(xiàn)階段，我國(guó)公路交通運(yùn)輸?shù)男逝c經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，公路運(yùn)輸方式、結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢(shì)。從側(cè)面來(lái)看，公路經(jīng)濟(jì)效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)效益的提升，有利于公路網(wǎng)絡(luò)的成熟與完善。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經(jīng)徹底消除;另一方面，提高公路經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上完善了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進(jìn)市場(chǎng)改革、開放，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)水平。

2.2 有利于居民生活水平的提升與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的縮小

公路經(jīng)濟(jì)與各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用存在密切的聯(lián)系，與我國(guó)制定并實(shí)行的產(chǎn)業(yè)政策有較大關(guān)聯(lián)。由于我國(guó)南方地區(qū)與北方地區(qū)在資源環(huán)境、地理位置等多個(gè)方面存在較大差異，所以在經(jīng)濟(jì)文化水平方面也存在一定差異。經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的蘇北地區(qū)帶來(lái)了大量的資源;同時(shí)，公路經(jīng)濟(jì)具備的樞紐作用促進(jìn)了蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的融合，在經(jīng)濟(jì)方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析與研究較為復(fù)雜，與很多領(lǐng)域均有涉及，在信息數(shù)據(jù)采集上存在一定的困難。因此，公路經(jīng)濟(jì)的提高直接影響著民生等一系列問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)生活具有重大意義。臨海高等級(jí)公路在建設(shè)完成之后，已經(jīng)成為連接南北地區(qū)的一條主要通道，且臨海高等級(jí)公路上未設(shè)置收費(fèi)站，有利于物流成本的降低與經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3 制約公路經(jīng)濟(jì)提升的主要因素

對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)提升造成制約的因素呈現(xiàn)多樣化。首先，思想觀念對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求造成影響，特別是公路建設(shè)中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)其在工作上的創(chuàng)造性、積極性造成嚴(yán)重影響。其次，公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統(tǒng)中的管理體制在實(shí)踐中喪失主導(dǎo)作用，無(wú)法達(dá)到各個(gè)區(qū)域中公路管理、養(yǎng)護(hù)的要求，不利于公路經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮;同時(shí)，地理位置對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有一定影響，一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)人口較少，在競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法取得有利地位，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)效益提升造成制約;而且公路管理體制對(duì)于公路經(jīng)濟(jì)效益也有一定的硬性，我省大多數(shù)地區(qū)在公路管理方面，均實(shí)行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調(diào)動(dòng)地方與公路行業(yè)的積極性，但還存在一些需要解決的問(wèn)題。此種公路體制在公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)方面無(wú)法有效滿足省里制定的計(jì)劃要求，難以達(dá)到公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另外，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的主要原因之一。公路養(yǎng)護(hù)成本的增加，導(dǎo)致公路部門在資金成本方面形成一個(gè)掛賬資金，長(zhǎng)期通過(guò)負(fù)債方式以維持公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，公路養(yǎng)護(hù)與公路建設(shè)資金的不足，對(duì)公路經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也造成了嚴(yán)重的影響。

4 公路經(jīng)濟(jì)效益提高的策略

4.1 重視管理人員綜合素質(zhì)的提高，轉(zhuǎn)變思想觀念

思想觀念的轉(zhuǎn)變，是公路經(jīng)濟(jì)效益提升的基礎(chǔ)，思想觀念的轉(zhuǎn)變需要全員參與，組織、開展一系列相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)管理人員理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高管理人員的思想認(rèn)知水平，樹立一個(gè)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，以此充分調(diào)動(dòng)員工在工作上的積極自主性、創(chuàng)造性，從根本上提升經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 重視制度改革，建立健全的管理制度

建立健全的管理制度，是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的基本前提。公路建設(shè)中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場(chǎng)中不斷變化的需求，與自身的實(shí)際狀況相結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)合理、規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)，制定并實(shí)行科學(xué)的規(guī)章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性。總結(jié)歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項(xiàng):(1)建立健全公路管理機(jī)構(gòu)和組織;(2)根據(jù)每條公路的不同特征，建立一個(gè)與之相應(yīng)的管理制度。同時(shí)，重視制度的落實(shí)，這是制度產(chǎn)生效果的關(guān)鍵所在，公路管理部門只有落實(shí)規(guī)章制度，才能夠促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的提高，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4.3 應(yīng)用多樣化經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式

公路管理人員在推動(dòng)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，還要考慮公路經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市場(chǎng)發(fā)展中的需求一致。所以，公路管理人員應(yīng)當(dāng)了解與掌握整個(gè)公路系統(tǒng)，適當(dāng)調(diào)整公路內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增加公路經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.4 加大公路建設(shè)力度，通過(guò)多個(gè)渠道進(jìn)行融資

現(xiàn)代公路建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，提高公路系統(tǒng)的深度性與通達(dá)性，促進(jìn)公路的快速發(fā)展。重視各個(gè)融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)的提升。例如:選取集資、招商引資、項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，擴(kuò)大公路經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，公路作為交通樞紐中的重要組成部分，主要任務(wù)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的提升。想要實(shí)現(xiàn))公路建設(shè)目標(biāo)，需要依靠公路具備的運(yùn)營(yíng)能力與良好環(huán)境。公路經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著重要作用，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，在一定程度上轉(zhuǎn)變了我國(guó)公路管理部門在公路建設(shè)方面的重點(diǎn)方向，即轉(zhuǎn)變?yōu)楣肪W(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大建設(shè)，以此提高整個(gè)公路系統(tǒng)的通達(dá)度。管理制度方面，應(yīng)當(dāng)考慮公路掩護(hù)與公路建設(shè)的需求，制定相應(yīng)的管理策略，采取合理的管理措施，以此實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步上升。

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