路橋工程施工中合同糾紛的法律問(wèn)題探討

■周立明，李翠哲 ■開(kāi)封市路明市政工程有限公司，河南 開(kāi)封 475000

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的道路交通工程得到了極大的進(jìn)步，路橋工程的數(shù)量不斷增加，而在這種背景下，路橋工程施工中的合同糾紛也在逐年增加，這種問(wèn)題嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，同時(shí)也是比較復(fù)雜、難以處理的，因此，相關(guān)部門(mén)要充分重視起來(lái)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，處理好此類(lèi)合同糾紛，以維護(hù)我國(guó)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。

1 路橋工程施工中的合同糾紛

合同糾紛，是指因合同的生效、解釋、履行、變更、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭(zhēng)議。合同糾紛的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在爭(zhēng)議主體對(duì)于導(dǎo)致合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的法律事實(shí)以及法律關(guān)系的內(nèi)容持有不同的觀點(diǎn)和看法，合同糾紛的范圍覆蓋了合同從成立到終止的整個(gè)過(guò)程。路橋工程的施工合同作為建筑工程合同的一種，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)合同法》第269條規(guī)定，“建筑工程合同是指由承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，通常包括建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同”。在民法中，建筑施工合同屬于承攬合同的一種，合同的外延包含在建筑工程合同中，同時(shí)也包含在承攬合同中。一旦建筑工程施工中出現(xiàn)合同糾紛問(wèn)題，而在現(xiàn)實(shí)中又缺少法理依據(jù)時(shí)，承攬合同中的權(quán)利義務(wù)理論同樣具有指引作用。

路橋工程施工合同的糾紛，主要包括以下幾個(gè)特征:

(1)案件訴訟標(biāo)的大。路橋工程的施工屬于大宗不動(dòng)產(chǎn)，工程直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，一個(gè)施工標(biāo)段涉及的資金可能就會(huì)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億，由此產(chǎn)生糾紛的訴訟標(biāo)的與傳統(tǒng)的民商事案件要大得多。(2)案件涉及的法律關(guān)系復(fù)雜。路橋工程施工中的合同糾紛主體是十分復(fù)雜的，包括施工單位、建設(shè)單位、分包人等，主體數(shù)量龐大，給合同糾紛案件中法律關(guān)系的梳理以及不同主體之間的權(quán)利義務(wù)區(qū)分帶來(lái)了很大的困難，案件適用的法律法規(guī)包括《合同法》、《民法通則》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)，還包括各種部門(mén)規(guī)章、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)性規(guī)范等，這些都給審判人員在法律使用上帶來(lái)了困難。(3)案件審理困難。此類(lèi)案件的爭(zhēng)議內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜、證據(jù)數(shù)量大、內(nèi)容專(zhuān)業(yè)龐雜，同時(shí)涉及大量的數(shù)據(jù)信息，如現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程內(nèi)業(yè)、監(jiān)理通知單等文件，不僅案件審理的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，而且相比于其他民事案件，審理周期更長(zhǎng)，對(duì)于案件審理人員有著更高的要求。一般來(lái)說(shuō)，由于上述原因，加上現(xiàn)行法律法規(guī)中的漏洞，涉及到建筑工程施工合同糾紛的案件一般需要1-2年，較普通民商事案件要長(zhǎng)2-4倍。

2 路橋工程施工中合同糾紛的法律問(wèn)題

2.1 訴訟主體的確定

路橋工程施工中的合同糾紛問(wèn)題，涉及發(fā)包人、承包人、轉(zhuǎn)包人以及施工人員等多個(gè)主體，因此，在個(gè)案中，必須根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《合同法》等的相關(guān)規(guī)定，明確合同糾紛的訴訟主體。一般來(lái)說(shuō)，在合同糾紛案件中，訴訟主體難以把握的情況包括以下幾種:(1)發(fā)生合同糾紛時(shí)，施工方為了索要工程款，只針對(duì)承包人提出訴訟。針對(duì)這種情況，結(jié)合合同的相對(duì)性原理，一般會(huì)允許訴訟，而且并不會(huì)將發(fā)包人作為糾紛事件的當(dāng)事人。但是，如果工程承包方提出要求，明確將發(fā)包人當(dāng)做第三人，而發(fā)包人對(duì)于承包人又負(fù)有相應(yīng)義務(wù)的，則將發(fā)包人列為第三人。同時(shí)，如果是為了對(duì)合同糾紛進(jìn)行審查，法院方也可以主動(dòng)追加發(fā)包人為第三人。(2)承包人經(jīng)發(fā)包人同意將工程轉(zhuǎn)包的，屬于合同轉(zhuǎn)讓。合同轉(zhuǎn)讓后，實(shí)際上承包人已經(jīng)退出了合同關(guān)系，由承讓人繼承其法律地位，因此施工方在索要工程款時(shí)，應(yīng)該將發(fā)包人作為起訴對(duì)象。而如果因工程質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人提出訴訟，則應(yīng)該將施工人作為起訴對(duì)象。(3)通常情況下，在路橋工程中，企業(yè)法人都會(huì)設(shè)置相應(yīng)的工程項(xiàng)目經(jīng)理部，對(duì)工程的建設(shè)施工進(jìn)行管理，作為一個(gè)臨時(shí)性的組織，項(xiàng)目經(jīng)理部與企業(yè)法人之間有著密不可分的聯(lián)系，其本身也不存在獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。所以，工程項(xiàng)目經(jīng)理部實(shí)際上并不屬于民事訴訟法第四十九條規(guī)定的“其他組織”，因此，項(xiàng)目經(jīng)理部并不能成為相應(yīng)的訴訟主體。當(dāng)發(fā)生合同糾紛案件時(shí)，應(yīng)該以設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部的法人為訴訟主體。

2.2 合同效力的認(rèn)定

路橋工程直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在我國(guó)關(guān)于路橋工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)中，有很大一部分都屬于強(qiáng)制性規(guī)范，而實(shí)際上，并非所有的強(qiáng)制性規(guī)范，都能夠?qū)贤男ЯM(jìn)行有效認(rèn)定。一般來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性規(guī)范又可以分為管理性規(guī)范和效力性規(guī)范，而只有效力性規(guī)范才能對(duì)合同效力進(jìn)行認(rèn)定，判定合同是否有效。在對(duì)合同糾紛進(jìn)行審查時(shí)，需要尤其重視以下幾類(lèi)工程合同的效力。

(1)非法轉(zhuǎn)包合同

轉(zhuǎn)包是指承包人在承包建設(shè)工程后，又將承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方進(jìn)行建設(shè)，這種行為是建筑法第二十八條明令禁止的非法行為。在對(duì)非法轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行判定時(shí)，要對(duì)其與合同轉(zhuǎn)讓的區(qū)別進(jìn)行區(qū)分。非法轉(zhuǎn)包與合同轉(zhuǎn)讓的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，主體不同。合同轉(zhuǎn)讓后，主體已經(jīng)由原合同一方的當(dāng)事人，變?yōu)槌惺茉贤x務(wù)的第三人，而轉(zhuǎn)包后，原合同主體并沒(méi)有發(fā)生變化，只是一方當(dāng)事人就合同的內(nèi)動(dòng)與第三發(fā)重新簽訂了新的合同;其二，產(chǎn)生的法律后果不同。合同轉(zhuǎn)讓后，原合同因新合同的成立而終止，而轉(zhuǎn)包情況喜愛(ài)，原合同和新合同同時(shí)生效，實(shí)際上形成了兩個(gè)合同關(guān)系。因此，對(duì)于非法轉(zhuǎn)包，要判定合同無(wú)效，同時(shí)依法收繳非法所得。

(2)存在掛靠關(guān)系的合同

掛靠經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前建筑市場(chǎng)中常用的一種經(jīng)營(yíng)方式，同時(shí)也暴露了我國(guó)建筑市場(chǎng)的不規(guī)范操作問(wèn)題。掛靠主要是沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人，為了規(guī)避法律的禁止性規(guī)定，通過(guò)各種形式，借用有相應(yīng)建筑資質(zhì)的建筑企業(yè)法人的名義，從事工程建設(shè)的行為。一般來(lái)說(shuō)，在對(duì)合同糾紛進(jìn)行審判時(shí)，要從四個(gè)方面對(duì)存在掛靠關(guān)系進(jìn)行認(rèn)定:其一，掛靠者沒(méi)有從事建筑活動(dòng)主體的資格;其二，被掛靠者的目的是收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，掛靠者則是為了謀求高額利潤(rùn);其三，掛靠者以被掛靠者的分支機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目經(jīng)理部等為名義開(kāi)展活動(dòng);其四，掛靠者自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)，被掛靠者不參與工程建設(shè)，不承擔(dān)技術(shù)、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按照我國(guó)建筑法第二十六條的禁止性規(guī)定，存在掛靠關(guān)系的施工合同屬于無(wú)效合同，不存在法律效力。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，路橋工程施工合同的糾紛問(wèn)題直接影響著工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量。因此，相關(guān)管理部門(mén)要充分重視起來(lái)，對(duì)施工中合同糾紛的法律問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，對(duì)合同糾紛問(wèn)題進(jìn)行合理有效的處理，以確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

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