煤炭集團安全經(jīng)濟政策執(zhí)行情況的思考

陳 卉，余敏強，侯 明

（江西省煤炭集團公司，江西 南昌 330002）

江西省煤炭集團公司（以下簡稱“煤炭集團”）在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察等部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行中央和地方制定的一系列安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策和文件精神，安全生產(chǎn)經(jīng)濟工作取得一定的成績。

1 現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策貫徹實施情況

1.1 安全費情況

（1）安全費提取標(biāo)準(zhǔn)

2012年2月14日之前的煤炭安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)為：高瓦斯重點監(jiān)控礦井按噸煤15元提取，其它礦井按噸煤12元提取。

根據(jù)財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》規(guī)定，自2012年2月14該辦法公布之日起本公司所屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用按以下標(biāo)準(zhǔn)提?。?3處高瓦斯重點監(jiān)控礦井（曲江煤礦、尚莊煤礦、建新煤礦、坪湖煤礦、沿溝煤礦、涌山煤礦、仙槎煤礦、橋頭煤礦、東村煤礦、伍家煤礦、青山煤礦、巨源煤礦、八景煤礦杉林礦井）按噸煤30元提取，其他礦井按噸煤15元提取。

（2）近兩年安全投入使用情況

2012年安全資金來源共37760萬元，其中中央財政補助資金6120萬元，地方財政補助資金9662萬元，企業(yè)提取安全費20376萬元，其他資金1603萬元。2012年安全生產(chǎn)支出28416萬元，其中用于礦井主要通風(fēng)設(shè)備更新改造支出4583萬元，用于完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出5560萬元，用于完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出4117萬元。

2013年1～5月安全資金來源共10271萬元，其中中央財政補助資金1966萬元，企業(yè)提取安全費8115萬元，其他資金190萬元。2013年1～5月安全生產(chǎn)支出6589萬元，其中用于礦井主要通風(fēng)設(shè)備更新改造支出806萬元，用于完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出1456萬元，用于完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出257萬元。

（3）安全生產(chǎn)工作取得的成效

①瓦斯治理取得新進展。一是瓦斯超限治理成效顯著。該公司月度瓦斯超限次數(shù)從2011年12月的1970次，下降至2012年12月的137次，礦井月均瓦斯超限次數(shù)由2011年12月的53.2次，下降至2012年12月的3.7次，同比下降93%；年度累計瓦斯超限次數(shù)從2011年的23636次，下降至2012年的4843次，同比下降了79%。

二是瓦斯抽采量創(chuàng)歷史新高。2012年該公司瓦斯抽采量達12348萬立方米，與2011年相比增加3.7%。

三是全面完成了4個煤礦企業(yè)及其所屬21對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯防治能力評估工作，并已獲江西省煤炭行辦審核通過。

②防治水工作扎實有效。高度重視雨季“三防”工作，做到了早安排、早落實。對老棚里、楊橋等礦井，因周邊小井越界開采造成的重大安全威脅，有關(guān)單位和部門，在積極與地方政府溝通協(xié)調(diào)的同時，重點強化了內(nèi)部管理，確保了安全生產(chǎn)。2012年8月，樂平礦務(wù)局受“?？迸_風(fēng)暴雨影響，涌山河超歷史水位1.6m，礦井面臨淹井的極大威脅，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險，排除了險情。全集團2012年消滅了透水和淹井事故。

③安全生產(chǎn)過程管理進一步加強。安全工作部署落實到位。我公司堅持每季度召開一次安全生產(chǎn)工作會，分析存在的問題，查找不足，研究部署下季度安全生產(chǎn)工作，保障了安全生產(chǎn)工作上、下兩個渠道暢通。

1.2 安全罰款情況

2012年，接收安全罰款651.12 萬元，其中單位罰款644.52萬元，個人罰款6.6萬元。2013年1～5月，接收安全罰款293萬元，其中單位罰款290 萬元，個人罰款3 萬元。

1.3 所得稅優(yōu)惠情況

（1）我公司每年需購置大量安全生產(chǎn)設(shè)備。2011年，我公司購置符合《安全生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍的安全生產(chǎn)設(shè)備601.45萬元，在2011年企業(yè)所得稅匯算清繳時我公司按設(shè)備價款的10%抵免了應(yīng)納所得稅額60.15萬元。

（2）2012年，我公司未購置符合抵免條件的安全專項設(shè)備。

（3）根據(jù)財稅〔2008〕47號文《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問題的通知》，我公司所屬三級子公司江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司享受在計算企業(yè)應(yīng)納所得稅額時，減按90%計入當(dāng)年收入總額的稅收優(yōu)惠政策。

1.4 風(fēng)險抵押金情況

根據(jù)江西省財政廳2006年3月27日印發(fā)的《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，我公司共繳存安全風(fēng)險抵押金1800萬元，其中公司本部2007年12月繳存600萬元，樂平礦務(wù)局2007年11月繳存600萬元，曲江煤礦2007年4月繳存600萬元。上述安全風(fēng)險抵押金繳存在財政廳、江西煤礦安全監(jiān)察局指定的銀行，截止目前，安全風(fēng)險抵押金未使用和動用。

1.5 煤層氣抽采利用情況

（1）煤層氣開發(fā)利用情況

豐城礦區(qū)早在1977年建立了井下煤層氣抽采系統(tǒng)；1984年建立了地面煤層氣利用工程；曲江礦也于2003年投產(chǎn)時建立了井下煤層氣抽采系統(tǒng)。目前企業(yè)礦井煤層氣抽采系統(tǒng)正不斷完善，并有專職的煤層氣抽采隊伍。

2006年7月始，利用尚莊礦井抽出的煤層氣向豐城市城市居民輸送煤層氣。2007年4月始，利用曲江礦井抽出的煤層氣向豐城源洲煤層氣發(fā)電公司供氣。2008年1月，豐城礦務(wù)局與香港中華燃?xì)夤竞献鞒闪⒇S城港華燃?xì)夤?，并? 月開始向豐城工業(yè)園區(qū)陶瓷基地輸送煤層氣。

井下抽采的煤層氣由各礦與豐城港華燃?xì)夤具M行結(jié)算，豐城港華燃?xì)夤緦ν怃N售給發(fā)電廠、豐城市居民生活用氣、陶瓷基地、礦區(qū)職工家屬生活用氣。

（2）煤層氣抽采利用財政補貼情況

根據(jù)財政部《關(guān)于組織清算2012年煤層氣開發(fā)利用補貼資金和上報2013年煤層氣開發(fā)利用情況的通知》（財建便函〔2013〕65號）、《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補貼的實施意見》和《關(guān)于組織申報煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用財政補貼資金的通知》等文件精神，財政按0.2 元／m3煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對煤層氣開采企業(yè)進行補貼。我公司積極申請煤層氣開發(fā)利用財政補貼資金，其中2010年9取得財政補貼資金315萬元，2011年9月取得財政補貼資金448萬元，2011年12月取得財政補貼資金460 萬元，2012 年11月取得財政補貼資金442萬元，共計1665萬元。

（3）煤層氣發(fā)電補貼情況

根據(jù)《關(guān)于核定江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司上網(wǎng)電價的通知》，我公司所屬企業(yè)江西豐城源洲煤層氣發(fā)電有限責(zé)任公司自2007 年享受起享受補貼電價政策，上網(wǎng)電量每千瓦時補貼0.25元。

2 存在的主要問題

1）煤礦安全生產(chǎn)壓力大，安全投入大。南方省份煤炭企業(yè)存在賦存復(fù)雜、開采難度大，井型小、投入大和固定成本高等因素。一方面，公司現(xiàn)有礦井中，屬五大災(zāi)害齊全的就占1／3，其中豐城、新余、樂平還被列為全國重點監(jiān)控對象。另一方面，安全生產(chǎn)監(jiān)管的要求越來越高，導(dǎo)致安全投入壓力越來越大。

2）購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備的政策具有限制性。要享受這項稅收優(yōu)惠政策，需滿足以下三點：①購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備的投資額僅指設(shè)備入賬價值；②購買安全生產(chǎn)專用設(shè)備必須嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，其中設(shè)備的名稱、型號、適用范圍、參數(shù)和系數(shù)都需一一對應(yīng)；③購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備必須適用自有資金。上述政策性限制，導(dǎo)致我公司2011 年安全專項設(shè)備抵免僅60萬元，2012年無安全專項設(shè)備抵免。

3）2007年，該公司繳存1800萬元安全風(fēng)險抵押金，直至目前沒用動用。繳存安全風(fēng)險抵押金一方面增加企業(yè)成本，另一方面導(dǎo)致資金被占用，并增加資金成本。

4）該公司所屬企業(yè)江西景能煤層氣發(fā)電有限公司也是煤層氣發(fā)電企業(yè)，因其發(fā)出電量用于內(nèi)部煤礦生產(chǎn)經(jīng)營使用，未享受補貼電價政策。

3 建議

1）南方煤礦以煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井為主。國家相關(guān)部門應(yīng)充分考慮南方煤礦賦存復(fù)雜、開采難度大，井型小、投入大和固定成本高等因素，加大安全設(shè)備、設(shè)施投入和給予安全補助資金。

2）建議更新、完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。企業(yè)購買新型安全專用設(shè)備，其名稱、型號、參數(shù)和系數(shù)可能與2008年版所得稅優(yōu)惠目錄不一致，例如所得稅優(yōu)惠目錄第16行“隔爆型電器綜合保護設(shè)備”，其技術(shù)指標(biāo)仍采用“GB3836.1-4-2000爆炸性氣體環(huán)境用電器設(shè)備”標(biāo)準(zhǔn)，但煤礦使用該類設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)已更新，建議目錄更新技術(shù)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

3）建議國有煤炭企業(yè)不繳存風(fēng)險抵押金。一方面，該公司堅持“不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)，安全措施不可靠不生產(chǎn)”的安全生產(chǎn)理念，盡最大努力避免安全事故發(fā)生。另一方面，該公司作為大型國有企業(yè)，不存在發(fā)生事故后躲避逃逸、不履行搶險救災(zāi)、善后處理等社會責(zé)任的行為。當(dāng)前，經(jīng)濟形勢下行，煤炭企業(yè)效益下滑，資金短缺，建議相關(guān)部門考慮該公司實際困難，不繳存風(fēng)險抵押金。

4）建議對用于內(nèi)部單位供電的煤層氣發(fā)電企業(yè)給予補貼電價優(yōu)惠政策，因為對內(nèi)供電主要是用于生產(chǎn)經(jīng)營，一定程度上緩解了電力緊張局勢。

5）建議國家審慎出臺資源稅改革方案。如果煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為煤炭資源稅稅率約為2%～5%。該公司2012 年商品煤銷售收入為466028萬元，若按最低稅率2%稅率計算，2012年應(yīng)交資源稅9321萬元，比當(dāng)前的2139萬元增加7284萬元。鑒于煤炭企業(yè)平均稅負(fù)達到了13%以上，煤炭企業(yè)經(jīng)濟下滑的情況下，建議審慎出臺資源稅改革方案。

6）該公司萍鄉(xiāng)礦區(qū)煤炭資源瀕臨資源枯竭，大部分煤礦都不同程度的實行復(fù)采。建議對復(fù)采煤礦不再征收資源稅和礦產(chǎn)資源補償費，同時對資源回收作出貢獻的煤炭企業(yè)給予一定的復(fù)采補貼。