湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想研究

鄒揚虎，吳俊興

（江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

1 國家級經(jīng)濟社會綜合改革實驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

1.1 國家級經(jīng)濟社會綜合改革實驗區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

近年來，湘贛兩省分別實施國家級區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略（長株潭兩型社會改革實驗區(qū)和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)），以萍鄉(xiāng)為代表的湘贛邊界城市（萍鄉(xiāng)、宜春、吉安、贛州、衡陽、郴州等）及周邊區(qū)域，都沒有能夠納入到這兩大戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃，成為兩大國家級戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域中間的空白地帶，具有在兩大國家級戰(zhàn)略區(qū)域之間坍塌、邊緣化的風(fēng)險。

為避免在省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的邊緣化風(fēng)險，為尋求以萍鄉(xiāng)為代表的湘贛邊界城市的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，為國家探索省際邊界后發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展模式與戰(zhàn)略，我們提出：以萍鄉(xiāng)市為龍頭，將環(huán)羅霄山脈區(qū)域為核心區(qū)域的湘贛邊區(qū)，建立國家級的綜合經(jīng)濟社會改革實驗區(qū)，承接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭兩型社會改革實驗區(qū)，加快對接融入長株潭經(jīng)濟區(qū)，促進本區(qū)域跨越式發(fā)展。

1.2 湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革試驗區(qū)的具體范圍

湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革試驗區(qū)的具體范圍是：萍鄉(xiāng)市區(qū)及所轄上栗、蓮花、湘東、蘆溪等縣區(qū)，宜春市區(qū)及所轄銅鼓、萬載，吉安所轄安福、永新、井岡山、遂川、萬安，贛州所轄上猶、崇義、大余，株洲市所轄株洲、醴陵、攸縣、茶陵、炎陵等縣市，衡陽所轄衡東縣，郴州所轄安仁、永興、資興、桂東、汝城等縣。

2 湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革實驗區(qū)的功能定位

2.1 全國首個“綜合社會改革”示范區(qū)

過去的改革雖然取得了巨大的成績，但是也產(chǎn)生了很多相伴隨的社會矛盾：區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡、貧富差距日益擴大、環(huán)境資源破壞嚴重、民生問題長期被忽視等。這些問題的產(chǎn)生根源在于單純以經(jīng)濟增長為目標(biāo)，忽視了人們生活水平和社會整體福利的增加，忽視了自然資源承載能力的限制。湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革實驗區(qū)作為全國首個綜合社會改革示范區(qū)，為扭轉(zhuǎn)“唯經(jīng)濟增長至上”的策略提供探索，在改革中更多關(guān)注民生，從社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育發(fā)展等多方面綜合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會多元利益得到兼顧的平衡發(fā)展。

2.2 全國首個省際后發(fā)邊界區(qū)域合作改革實現(xiàn)跨越發(fā)展示范區(qū)

以往區(qū)域經(jīng)濟合作多數(shù)強調(diào)優(yōu)勢發(fā)展條件的區(qū)域經(jīng)濟合作，強者愈強，使區(qū)域發(fā)展差距拉得更大，引發(fā)一系列社會問題。湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革實驗區(qū)以本區(qū)域的株洲、萍鄉(xiāng)等次中心城市作為龍頭，將本區(qū)域各后發(fā)縣域經(jīng)濟區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域合作，資源和發(fā)展智慧互補，轉(zhuǎn)移支付資源集中，促進區(qū)域的平衡發(fā)展。

2.3 全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)

萍鄉(xiāng)作為江西省全省唯一一個全國循環(huán)經(jīng)濟試點城市，享受東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策城市、國家首批資源枯竭型可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型試點城市，在湘贛省際邊區(qū)經(jīng)濟社會綜合改革實驗區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，具有非常良好的政策優(yōu)勢；本區(qū)域作為后發(fā)區(qū)域，山區(qū)多，生態(tài)環(huán)境好，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

3 建立湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)的必要性與可行性

3.1 建立湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)的必要性

（1）邊緣化區(qū)域發(fā)展改革探索的必要性。由于歷史、區(qū)位及政策原因，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一直呈現(xiàn)非均衡特征。特別是改革開放以來，以大城市為中心的經(jīng)濟區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和效益，遠遠超出非中心城市的經(jīng)濟區(qū)域。在遠離中心城市的行政邊界區(qū)域（國家級層面如西北新疆、青海、甘肅等地區(qū)，省級區(qū)域?qū)用嫒邕|西、贛西、湘西、閩北、川西、粵北等地區(qū)），經(jīng)濟社會發(fā)展都比較落后，形成了強烈的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異問題。區(qū)域經(jīng)濟社會的差異化發(fā)展，激活了競爭意識和競爭活力，但也造成了一定的負面影響：落后地區(qū)為急于改變發(fā)展現(xiàn)狀，競相發(fā)展增長快附加值高的短平快項目，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)機構(gòu)趨同，區(qū)域分工弱化；區(qū)域經(jīng)濟矛盾引發(fā)資源爭奪和市場分割，引起區(qū)域沖突和對立，增強了各區(qū)域的畸形、狹隘的區(qū)域利益保護意識；發(fā)達地區(qū)的優(yōu)越感與非發(fā)達地區(qū)邊緣化感覺，激化區(qū)域落差情緒、區(qū)域沖突情緒和區(qū)域?qū)α⑶榫w；區(qū)域差異的存在和擴大，削弱了區(qū)域之間、地方與中央之間的向心力，地方保護主義抬頭甚至演化為區(qū)域之間的社會沖突和對抗，導(dǎo)致社會發(fā)展不穩(wěn)定。如何提升遠離中心城市的邊緣區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，對于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個非常重要而突出的問題。

（2）湘贛邊區(qū)城市自身城市經(jīng)濟經(jīng)濟大戰(zhàn)略跨越式發(fā)展的必要性。在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和長株潭兩型社會規(guī)劃得到國務(wù)院審批通過后，湘贛邊區(qū)城市等地的發(fā)展，就有邊緣化、坍塌的風(fēng)險。如果湘贛邊區(qū)城市沒有任何國家級戰(zhàn)略支撐，很難獲得國家和省里足夠重視支持發(fā)展，相應(yīng)的國家政策和配套轉(zhuǎn)移支付資金也有限，湘贛邊區(qū)城市需要一個國家級戰(zhàn)略項目獲得中央和省里的足夠支持。

3.2 建立湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)的可行性

（1）“社會發(fā)展”的概念容易獲得高層和社會認可。隨著國務(wù)院在全國范圍內(nèi)審批多個戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃，一般的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃很難獲得認同和審批。湘贛邊區(qū)城市要做國家級概念，需要抓住有特色的區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)，獲得中央和省里的肯定和贊賞。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展概念很熱，也容易普遍化。但區(qū)域社會綜合改革，是一個未來重點，也是一個空白點。國家總體基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5，社會不穩(wěn)定因素急劇增加，國家將“和諧社會”作為關(guān)注點，注重區(qū)域平衡，包括國家重視新疆發(fā)展，實際上是將重心放在區(qū)域平衡和社會發(fā)展上，而不是一個簡單的經(jīng)濟戰(zhàn)略——所以，將湘贛邊區(qū)城市的國家級戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃定在“社會發(fā)展”，比定在“經(jīng)濟發(fā)展”，更容易獲得認可。

（2）這是湘贛邊區(qū)城市“首創(chuàng)戰(zhàn)略”，容易引起關(guān)注。中國的區(qū)域經(jīng)濟，都是圍繞中心城市的發(fā)展，在行政區(qū)域邊界（比如贛西、湘西、閩西、川西、粵北等地區(qū)），經(jīng)濟社會發(fā)展都比較落后，如何提升遠離中心城市的邊緣區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展，是一個國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非常重要而突出的問題。湘贛邊區(qū)城市引領(lǐng)實施“湘贛省際邊區(qū)社會改革綜合試驗區(qū)”戰(zhàn)略，著力于探索解決中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中行政邊境區(qū)域邊緣化發(fā)展的關(guān)鍵問題，具有現(xiàn)實和深遠的示范效應(yīng)，在國內(nèi)屬于首創(chuàng)，容易獲得中央、湘贛兩省、理論界和其他社會各界的認同。

4 建立湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)的發(fā)展價值

1）國家級戰(zhàn)略區(qū)域的定位，有利于獲得中央和省級區(qū)域政策支持。通過將湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)作為國家級戰(zhàn)略區(qū)域來申報、規(guī)劃和發(fā)展。在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革等方面綜合推進，既能獲得中央財政的直接支持，也獲得中央各部委如人力資源與社會保障部、衛(wèi)生部、教育部等中央資源的支持；作為配套支持，也有機會獲得省級項目、政策和資金支持。

2）國家級的戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃有利于吸引外來投資。申報國家級的戰(zhàn)略區(qū)域，打造一個國家級的發(fā)展平臺，政策優(yōu)惠和資源集中，有利于吸引外來投資，實現(xiàn)跨越式的增長。

3）有利于改善民生，為國家后發(fā)地區(qū)發(fā)展提供良好的示范效應(yīng)。隨著社會改革的推進，本區(qū)域居民的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境和教育環(huán)境，都得到很大的改善。本區(qū)域的改革探索成果，能為全國其它后發(fā)地區(qū)提供良好的示范效應(yīng)。

4）促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。社會改革的依靠力量，是經(jīng)濟發(fā)展。要順利完成本地區(qū)社會綜合改革，必須大力發(fā)展經(jīng)濟。同時，本地區(qū)社會改革的推進，經(jīng)濟社會資源的整合，民生的改善，人力資源的合理開發(fā)，也有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

5 萍鄉(xiāng)在上述戰(zhàn)略中的城市定位與城市功能

1）萍鄉(xiāng)在湘贛省際邊區(qū)社會綜合改革實驗區(qū)中的城市定位

一旦湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)得到審批，萍鄉(xiāng)經(jīng)濟將獲得一個千載難逢的發(fā)展機會，萍鄉(xiāng)肯定成為因為引領(lǐng)本區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者城市。相應(yīng)地，可以將萍鄉(xiāng)的城市定位為：湘贛區(qū)域合作橋接次中心城市，江南最美宜居生態(tài)山城。

即將萍鄉(xiāng)發(fā)展為連接南昌和長沙的次中心城市，成為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭兩型社會改革實驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域轉(zhuǎn)接城市，成為中西部省份企業(yè)向東部開拓市場、東部資源向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的嫁接中心城市。同時，為在相鄰區(qū)域同類地級市城市中獲得自身的品牌區(qū)隔，突出“宜居、生態(tài)、山城”概念，以“最美”創(chuàng)造“生態(tài)山城”品類第一的差異化戰(zhàn)略價值優(yōu)勢。

2）萍鄉(xiāng)進行上述定位的理由

在環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭兩型社會改革實驗區(qū)兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃中，萍鄉(xiāng)都沒有能夠納入兩大戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃，成為兩大國家級戰(zhàn)略經(jīng)濟區(qū)域中間的空白地帶，容易造成在兩大國家級戰(zhàn)略區(qū)域之間中部坍塌、被邊緣化。改變被邊緣化的形勢和可能，萍鄉(xiāng)需要找到兩大戰(zhàn)略區(qū)域都能接受的配套定位產(chǎn)業(yè)和相應(yīng)城市定位。

萍鄉(xiāng)具有連接湘贛兩省的區(qū)位優(yōu)勢，同時也是湘贛省際邊區(qū)（湘東、贛西）經(jīng)濟比較落后地區(qū)中的中心城市，是中西部省份進入東部地區(qū)第一站，也是東部省份進入中西部地區(qū)的西大門，具有連接?xùn)|部和中西部兩大區(qū)域的橋接功能，與其它同類城市相比具有相當(dāng)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。

同時，為能夠?qū)崿F(xiàn)在相鄰區(qū)域同類地級市城市中獲得自身的品牌區(qū)隔，需要避開萍鄉(xiāng)缺水的不利地位，充分利用萍鄉(xiāng)山城的生態(tài)優(yōu)勢和國家級園林城市的戰(zhàn)略機遇，突出“宜居、生態(tài)、山城”概念，以“最美”創(chuàng)造“生態(tài)山城”品類第一的差異化戰(zhàn)略價值優(yōu)勢，進而獲得人們的認可。

6 建立湘贛省際邊區(qū)國家級社會綜合改革實驗區(qū)的發(fā)展舉措

6.1 全面快速對接融入長株潭，建立區(qū)域一體化發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)

（1）全面融入長株潭經(jīng)濟區(qū)。改造株洲到萍鄉(xiāng)的320國道為準高速標(biāo)準，建立萍鄉(xiāng)到醴陵、株洲、湘潭、長沙的快速交通通道；盡快修通萍鄉(xiāng)到瀏陽的高速公路，打開瀏陽的東大門。爭取長株潭城市軌道交通株洲線，延長到萍鄉(xiāng)，實現(xiàn)萍鄉(xiāng)到長沙的半小時經(jīng)濟圈。

（2）修建本區(qū)域一體化實現(xiàn)的兩條縱線交通。一是從廣東韶關(guān)沿炎陵、茶陵到醴陵的鐵路和高速公路連接萍鄉(xiāng)，減輕京廣線壓力，同時打通湖南和江西相應(yīng)區(qū)域的交通命脈，為萍鄉(xiāng)獲得更多物流和商貿(mào)機會；二是從“萍鄉(xiāng)—蓮花—永新—井岡山—萬安—遂川—上猶—崇義—大余—南雄—始興—韶關(guān)”高等級公路，形成另一條交通要道。

（3）修建本區(qū)域一體化發(fā)展的橫向四條交通骨干道。即修建郴州到贛州、衡陽到吉安的橫向鐵路和高速公路，形成“株洲—萍鄉(xiāng)”、“衡陽—贛州”、“郴州—贛州”、“韶關(guān)—贛州”四條橫線。

6.2 打造“大湘東區(qū)域制造工業(yè)走廊”產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)社會改革

（1）“大湘東區(qū)域制造工業(yè)走廊”區(qū)域范圍及提出理由?！按笙鏂|區(qū)域制造工業(yè)走廊”覆蓋的區(qū)域范圍包括：株洲市區(qū)、醴陵市、萍鄉(xiāng)的湘東區(qū)、萍鄉(xiāng)市區(qū)、萍鄉(xiāng)蘆溪縣。提出“大湘東區(qū)域制造工業(yè)走廊”的理由：第一，本區(qū)域交通便利、物流暢通。對于長株潭而言，重型裝備制造業(yè)發(fā)展在本區(qū)域有利于物流的北上南下東進；對于江西來說，重型裝備制造業(yè)在萍鄉(xiāng)發(fā)展有利于利用長株潭范圍的物流優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，也有利于產(chǎn)業(yè)集群的合理分布，沿浙贛線對江西全省的輻射也是很容易；第二，萍鄉(xiāng)歷來以工業(yè)立市。發(fā)展裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，符合歷史積累，也符合大發(fā)展的戰(zhàn)略。

（2）本區(qū)域重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)及具體策略。根據(jù)對本區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，建議重點發(fā)展：冶金工業(yè)、機械工業(yè)、材料工業(yè)、陶瓷、煙花產(chǎn)業(yè)。具體建議為：第一，將萍鄉(xiāng)湘東區(qū)作為工業(yè)區(qū)來發(fā)展，相關(guān)人口居住遷到萍鄉(xiāng)主城區(qū)；第二，工業(yè)重心放在從湘東到老關(guān)的狹長產(chǎn)業(yè)帶上，形成與長株潭連成片的產(chǎn)業(yè)格局。城市和人居，主要以現(xiàn)有主城區(qū)南北向發(fā)展；第三，重點發(fā)展兩類產(chǎn)業(yè)集群：一是與“長株潭兩型社會實驗區(qū)”及“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”兩大國家級戰(zhàn)略區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)集群，成為兩大區(qū)域供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基地。二是發(fā)展兩大區(qū)域中空白或者相對弱勢、但我市可以獲得相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

6.3 社會進步推動品牌差異化，建立幸福指數(shù)最高宜居城市群

大力推進社會改革，以社會進步打造差異化的品牌戰(zhàn)略區(qū)域，建立幸福指數(shù)最高的宜居城市群。通過四大舉措，打造宜居城市群。一是大力推進民生工程建設(shè)，完善基本醫(yī)療保障制度、基層醫(yī)療服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化三大體系建設(shè)；二是大力推進教育均等化改革和優(yōu)質(zhì)改革，通過優(yōu)質(zhì)教育資源吸引宜居人群；三是大力推進社會保障體制改革，爭取中央和省級支持，促進本區(qū)域社會保障和農(nóng)村社會保障得到充分發(fā)展；四是大力保護環(huán)境，建設(shè)宜居城市。

7 結(jié)語

以萍鄉(xiāng)市為龍頭，將環(huán)羅霄山脈區(qū)域為核心區(qū)域的湘贛邊區(qū)，建立國家級的綜合經(jīng)濟社會改革實驗區(qū)，承接環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭兩型社會改革實驗區(qū)，加快對接融入長株潭經(jīng)濟區(qū)，能夠有效促進本區(qū)域跨越式發(fā)展。萍鄉(xiāng)市在這種改革試驗區(qū)設(shè)計的模式下，通過重塑區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，將有望引領(lǐng)該區(qū)域的中間崛起。