淺析農(nóng)村土地管理中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

■汪禮來(lái) ■池州市國(guó)土資源局貴池分局，安徽 池州 247100

土地是廣大勞動(dòng)人民生存和發(fā)展的最基本的生活保障，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基本的生產(chǎn)資料。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)模式的不斷改革，政府制定的關(guān)于農(nóng)村的政策也在不斷改進(jìn)。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農(nóng)民的生活水平。然而，農(nóng)村土地管理中也存在一些問(wèn)題。所以，土地管理部門(mén)一定要認(rèn)真研究土地管理中存在的各種問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施來(lái)解決這些問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地使用的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1．1 個(gè)別地區(qū)在農(nóng)村土地管理認(rèn)識(shí)上存在偏差

由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導(dǎo)違法用地的問(wèn)題，國(guó)家政府進(jìn)行修路、城市公共建設(shè)的用地面積與農(nóng)村土地面積比例已經(jīng)表現(xiàn)出失衡。一些土地面積較大的地區(qū)往往以建設(shè)農(nóng)村新城、建設(shè)小城鄉(xiāng)等理由對(duì)農(nóng)村土地耕地進(jìn)行大量削減，違法的開(kāi)發(fā)商搞房地產(chǎn)也已從城市蔓延到農(nóng)村，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

1．2 農(nóng)民耕地矛盾日益突出

農(nóng)民耕地矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)耕地荒蕪。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數(shù)逐漸增多就導(dǎo)致農(nóng)村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民政策進(jìn)行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農(nóng)民不再愿意去種田。二是有些地區(qū)出現(xiàn)無(wú)地可種情況。農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地承包政策30年保持不變，農(nóng)村人均分配土地不均衡，再加上我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育之后，農(nóng)村超生人口眾多，不能及時(shí)分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農(nóng)戶要求重新對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒏孛娣e種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴(yán)重違背國(guó)家政策。

1．3 農(nóng)民無(wú)地問(wèn)題日趨嚴(yán)重

土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。一次性補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雖然相對(duì)于過(guò)去也“水漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無(wú)保障，農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿土地被征。

2 如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

2．1 政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相關(guān)的政府部門(mén)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門(mén)要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。

2．2 積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)檔次

一是以“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。二是面向市場(chǎng)，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長(zhǎng)的新型社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)工作職能，建立區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。

2．3 嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤(pán)活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件(或放棄原住房遷建)的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房(危房改造除外)，要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u(mài)、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶(含3人)90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過(guò)150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積30平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。

2．4 規(guī)范農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

3 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是人民群眾當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主國(guó)家，農(nóng)民在全國(guó)人口中占著很大的比例，其權(quán)益直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)大局的穩(wěn)定和發(fā)展。而土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，直接關(guān)系到農(nóng)民自身的根本利益，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控力度，落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地改革的各項(xiàng)政策，只有這樣才能確保農(nóng)村土地管理能夠有法可依，農(nóng)民的切身利益才能夠得到保護(hù)。

［1］宋迎新．農(nóng)村土地整治的突破口在于制度創(chuàng)新［J］．浙江國(guó)土資源，2010．(01)．

［2］張懷獻(xiàn)，范和平．安徽省耕地拋荒周期性波動(dòng)初探［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)國(guó)，2002.30(3)．

［3］黃飛，羅春華．加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的思考一以德江縣為例［J］．科技信息，2010．(16)．