河南省社區(qū)規(guī)劃問題研究

■孫長峰 ■青海民族大學(xué)，青海 西寧 810000

伴隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們開始逐漸意識到社區(qū)在社會發(fā)展中所起到的重要角色，也漸漸開始對社區(qū)的規(guī)劃發(fā)展進(jìn)行研究。城市社區(qū)建設(shè)如今也漸漸變成了許多學(xué)科爭相研究的重要內(nèi)容，通過分析知道，我國的社區(qū)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)在正處于新舊兩種體制交替的社會背景下，而且仍然處于初級階段，所以城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究在一定程度上也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在所擁有的研究深度其實(shí)僅僅表現(xiàn)為對以往城市建設(shè)的分析和對單一社區(qū)的描述，理論研究在從總體上來說還沒有起到指引城市社區(qū)建設(shè)的效果，特別是在針對我國城市社區(qū)建設(shè)的問題和其成因的研究上，較為系統(tǒng)和深入的理論分析仍然十分缺乏。所以，對我國城市社區(qū)規(guī)劃在其建設(shè)過程中所出現(xiàn)的主要問題以及處理方法進(jìn)行綜合性的分析，就顯得具有十分重要的意義了。本篇論文是以河南省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、社會領(lǐng)域特定的發(fā)展期為宏觀背景，實(shí)事求是的思想和鄧小平理論為具體指導(dǎo)，針對于河南省在城市社區(qū)建設(shè)過程中所遇到的問題進(jìn)行綜合研究分析。第二部分是對河南省社區(qū)建設(shè)昔日蓬勃興起的原因進(jìn)行了分析和詮釋，第三部分主要針對其所遇問題的成因進(jìn)行了深入探究，并且根據(jù)實(shí)際情況提出了自己的解決方案。

1 河南城市社區(qū)建設(shè)研究理論和實(shí)踐意義

城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)該走哪種發(fā)展路線，很大程度上應(yīng)該結(jié)合該區(qū)域的歷史背景和現(xiàn)實(shí)條件，而不是簡單的進(jìn)行理論分析。河南省的城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是從2001年開始進(jìn)行發(fā)展的，其靈感來源于前兩次的全國城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)會議精神。如今經(jīng)歷了五年的快速發(fā)展，河南省各大城市已經(jīng)從大中城市向縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村村落延伸，形成了城鄉(xiāng)互動全面發(fā)展的社區(qū)建設(shè)形勢，并在一定程度上取得了相當(dāng)大的效果。如今河南已經(jīng)差不多完成了社區(qū)宣傳，試點(diǎn)推廣和全面發(fā)展的任務(wù)也逐漸進(jìn)入一個轉(zhuǎn)折性的時段。本文在深入調(diào)查河南省社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的情況下，先進(jìn)行理論分析，之后嘗試著對河南社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題來進(jìn)行解決，這對河南省的社區(qū)建設(shè)發(fā)展和構(gòu)建“和平穩(wěn)定河南”無疑是一個有力的推動。

(1)加快河南省城市社區(qū)規(guī)劃發(fā)展，是對城市管理體制改革進(jìn)行深化的必要措施。因?yàn)槌鞘泄芾眢w制受著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革兩種因素的綜合影響，而社區(qū)管理體制改革則是城市管理體制改革的主要研究內(nèi)容。在政治體制改革中，黨和政府的分開、政府和企業(yè)的分開、政府權(quán)力的下移以及管理人員的分流等因素，也紛紛導(dǎo)致管理方式發(fā)生了改變。新形勢下，在經(jīng)濟(jì)體制改革中逐漸增多的城市流動人口、產(chǎn)生的新型發(fā)展模式，最終也都進(jìn)入城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)這個基礎(chǔ)的載體中。

(2)加快河南省城市社區(qū)規(guī)劃發(fā)展，是建設(shè)“和平穩(wěn)定河南”的前提。從社區(qū)與社會的關(guān)系我們不難看出，社區(qū)是社會的組成重要部分，所以如果要想構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，那么自然也要有著城市社區(qū)的良好規(guī)劃和布局。近年來，隨著河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐進(jìn)程不斷加快，有些地方也漸漸出現(xiàn)了城市社區(qū)設(shè)施布局發(fā)展無序等問題，究其原因，是因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)市政公用設(shè)施規(guī)劃編制工作比行業(yè)發(fā)展要落后一些。因此，我們在進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的同時要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以發(fā)展城市社區(qū)文化為載體，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，同時以周邊居民自主治理為方向，爭取把城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為促進(jìn)和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。

(3)加快河南省城市社區(qū)規(guī)劃發(fā)展，是維護(hù)城市社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。社區(qū)是城市基層的基礎(chǔ)構(gòu)成單位，是國家政治體制的落腳點(diǎn)，社會和生活的各個方面都被有機(jī)地結(jié)合在了一起，所以這也需要社會所有個體成員的共同參與和配合。基礎(chǔ)的穩(wěn)定對于城市社區(qū)的穩(wěn)定乃至整個社會的穩(wěn)定，都發(fā)揮著不可取代的作用。解決分配所固有的局限性乃至負(fù)面效應(yīng)，緩解由于社會救助和公平分配的能力有限所導(dǎo)致的弊端，最終促進(jìn)社會的公正。

2 河南省城市社區(qū)建設(shè)面臨的問題及其成因分析

社區(qū)建設(shè)是增強(qiáng)社區(qū)活力、強(qiáng)化社區(qū)要素的基礎(chǔ)，因此各市、縣人民政府要嚴(yán)格實(shí)施市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，把其作為城市社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)制性要求進(jìn)行執(zhí)行。所以加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)是發(fā)展社區(qū)組織的基礎(chǔ)，是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型、我國體制轉(zhuǎn)軌過程中一個不可取代的重要過程。習(xí)近平總書記指出，想要建設(shè)社會主義誠信和諧家園，首先要加強(qiáng)城市基層自治組織的建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)開始下手。因此我們要始終堅(jiān)持以為人民服務(wù)為中心，所以這種建設(shè)除了強(qiáng)化城市基層工作之外，還可以深化河南省各大城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革，為加快完善市政公用設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)全省市政公用行業(yè)健康發(fā)展，并且同時推動社會主義精神文明建設(shè)都具有十分重要的作用。河南省的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，但也同時也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面:(1)社區(qū)意識比較淡薄。社區(qū)意識是組成社區(qū)的一個重要組成部分，也是幫助城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)自治的一個十分重要的方法。因?yàn)樵谵q證唯物主義看來，意識不僅反映事物的本質(zhì)與規(guī)律，還可以形成一定的理論和思想，把思想的東西變成現(xiàn)實(shí)，從而達(dá)到改造世界的目的。意識的作用要求我們，在推進(jìn)河南省各大城市社區(qū)建設(shè)的過程中，一定要把城市社區(qū)意識的形成作為一個十分重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷。但是由于各種原因，河南省的城市社區(qū)意識一直很淡薄，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)也因此受到了影響。受傳統(tǒng)觀念的束縛，政府和居民兩方面也產(chǎn)生了認(rèn)識上的偏差。(2)居民社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。很多在公司工作的人員與單位的關(guān)系密切，人事和勞資等關(guān)系也在單位之中，所以導(dǎo)致他們對社區(qū)的依賴程度和歸屬感都不太強(qiáng)。我國社區(qū)建設(shè)開始發(fā)展時間較晚，因此人們對于社區(qū)的認(rèn)識還需要一個緩慢的過程。我國城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的理論和實(shí)踐經(jīng)歷了十多年的研究探索，也取得了一定的成果，但是由于對城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的意義所在認(rèn)識還不夠全面，從而導(dǎo)致河南省城市社區(qū)應(yīng)有的功能設(shè)有有效地發(fā)揮出來，加上服務(wù)設(shè)施不足、宣傳力度不夠、服務(wù)對象偏窄、提供的服務(wù)少、工作方法簡單等原因，所以導(dǎo)致居民社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的形成受到了影響。(3)城市社區(qū)管理體制不順。城市社區(qū)規(guī)劃的建設(shè)發(fā)展不能離開完善的社區(qū)管理體制，所以如果管理體制出現(xiàn)了問題，城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)在時代發(fā)展的過程中的向前推進(jìn)速度也會受到明顯阻礙。認(rèn)真分析河南城市社區(qū)管理體制，會發(fā)現(xiàn)在很多方面還不夠全面和完善，并且社區(qū)組織本身也存在著很大的問題。首先，社區(qū)范圍劃分不合理，這不利于社區(qū)資源的優(yōu)化配置和社區(qū)活動的組織等。其次，城市社區(qū)自治組織與政府的關(guān)系不夠順暢。第三，城市社區(qū)組織體系還不夠健全，社區(qū)居民自治組織幾乎完全被社區(qū)居民委員會取代了，從而使得周邊居民的諸多權(quán)益難以得到相應(yīng)的保障。

3 推進(jìn)河南城市社區(qū)建設(shè)的對策探討

(1)幫助群眾形成濃厚的社區(qū)意識。首先，要讓人們意識到社區(qū)是居民的社區(qū)，所以城市社區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展不能離開社區(qū)所有成員的參與，而社區(qū)成員所具有的社區(qū)意識就是社區(qū)成員共同參與社區(qū)建設(shè)的一個十分重要的前提。城市社區(qū)的成員對社區(qū)的關(guān)心認(rèn)同體現(xiàn)了城市社區(qū)居民對社區(qū)的價值認(rèn)同，城市社區(qū)的成員對社區(qū)的歸屬依賴的心理感覺也體現(xiàn)了他們的情感歸屬。因此只有所有成員們都具有了強(qiáng)烈的社區(qū)意識，他們才會積極投入到城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中去。

(2)加強(qiáng)社區(qū)的法制建設(shè)。加強(qiáng)河南社區(qū)的法制建設(shè)，首先應(yīng)重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的立法工作，使社區(qū)建設(shè)“有法可依”。國家立法機(jī)關(guān)也應(yīng)該根據(jù)城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的需求，快速制定或修訂城市社區(qū)建設(shè)專門的法律法規(guī)，并且同時增加法律的可操作性。試著將社區(qū)內(nèi)的所有單位都納入到城市社區(qū)自治活動的范圍內(nèi)，同時明確它們對社區(qū)的權(quán)力和義務(wù)范圍。盡量減少有關(guān)選舉的彈性規(guī)定，改革社區(qū)居民委員會的監(jiān)督程序、選舉辦法以及工作方式。最后根據(jù)我國出臺的法律對社區(qū)規(guī)模和社區(qū)組織形式做出明文規(guī)定，并同時確定其權(quán)力義務(wù)、產(chǎn)生條件、應(yīng)用辦法和地位作用等。

(3)改善社區(qū)規(guī)劃管理體制。想要推進(jìn)河南省城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，就必須要做到梳理好各種人際和政府關(guān)系，加快城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新的步伐。社區(qū)管理體制建設(shè)是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，也是實(shí)行社區(qū)居民自治的最重要的一個組成部分。因此我們應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)在社區(qū)管理體制所存在弊端的消除引起足夠的重視，建立和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符合的管理體制，并且對城市社區(qū)管理體制進(jìn)行充分改革和更新。

［1］吳鵬森，章友德.城市社區(qū)建設(shè)與管理［M］.上海:上海人民出版社，2007∶41 ～50.

［2］朱國云.社區(qū)管理與服務(wù)［M］.天津:天津大學(xué)出版社，2010∶38～42.

［3］王芳，袁振輝.我國城市社區(qū)建設(shè)的幾個理論和實(shí)踐問題［D］.人文社會科學(xué)版，2002.