高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源的策略研究

孫布克

(黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157041)

在我國(guó)目前的教育體系中，職業(yè)教育在開發(fā)農(nóng)村人力資源過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)較為明顯。其中高職教育有別于傳統(tǒng)的普通高等教育，它既非單純的文化教育，又非嚴(yán)格的專業(yè)理論教育，而是更接近于成熟技術(shù)的應(yīng)用教育。高職院校作為高職教育的載體，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其在開發(fā)農(nóng)村人力資源方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

一、高職院校開發(fā)農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢(shì)

(一)職教體系之外的優(yōu)勢(shì)

與基礎(chǔ)教育學(xué)校相比，高職院校在傳授職業(yè)技能，開展職業(yè)教育培訓(xùn)層面不可替代。基礎(chǔ)教育對(duì)于提高農(nóng)民基本素質(zhì)與文化水平方面扮演著重要且獨(dú)一無(wú)二的角色，但是基礎(chǔ)教育并不能使農(nóng)民職業(yè)技術(shù)技能得到根本性的提高，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)。每年不斷增加的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有不少人都是僅僅接受了初高中教育后便直接走向勞動(dòng)崗位，生產(chǎn)技能的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)生阻礙，因此接受進(jìn)一步的職業(yè)教育能夠有效扭轉(zhuǎn)這部分勞動(dòng)力所面臨的窘境。

與成人教育學(xué)校相比，高職院校對(duì)于市場(chǎng)的需求具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。成人教育學(xué)校與高職院校一樣是農(nóng)村教育的主體，但成教學(xué)校往往受限于自身規(guī)模與資源，或是師資力量，或是資源制約，有時(shí)還存在政策局限，這些層面導(dǎo)致成教學(xué)校在為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)時(shí)效果并不明顯。成人教育與職業(yè)教育在培訓(xùn)目的與出發(fā)點(diǎn)上都存在著較為明顯的差異，成人教育偏向于學(xué)歷教育，而高職教育在提供學(xué)歷教育的同時(shí)更側(cè)重于職業(yè)技能的培養(yǎng)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)人才的需要，有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)課程，對(duì)農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，國(guó)家與地方政策的扶持，也使得高職院校在開發(fā)進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的過(guò)程中相比成人教育院校更具優(yōu)勢(shì)。

與普通高等學(xué)校相比，高職院校對(duì)于職業(yè)教育的針對(duì)性更強(qiáng)，覆蓋面更廣，更具專業(yè)性。普通高等教育院校在一定層面也可以并且能夠提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，例如當(dāng)前國(guó)內(nèi)各本科院校里面具有成人與職業(yè)教育性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院，還有學(xué)校名頭上帶有農(nóng)業(yè)二字的本科院校等。這類學(xué)校在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)及新農(nóng)村建設(shè)中同樣起到了較為重要作用。雖然如此，相對(duì)于高職院校，其局限性也較為明顯。首先，本科院校畢竟側(cè)重于學(xué)歷教育，即使對(duì)于?？茖用娴慕虒W(xué)，在專業(yè)課程設(shè)置、教育目標(biāo)方面都與高職院校的職業(yè)教育具有較大不同。其次，本科院校對(duì)于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才輸出有限。一方面，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)的“現(xiàn)實(shí)”情況，導(dǎo)致本科院校的畢業(yè)生絕大多數(shù)都不愿意到農(nóng)村去發(fā)展或是創(chuàng)業(yè)，而職業(yè)技能的缺乏也是主因之一;另一方面，大多數(shù)本科院校都集中在大中城市，或是中心城區(qū)，就其所處地理位置來(lái)說(shuō)，很難覆蓋到廣大的農(nóng)村地區(qū)，這在很大程度上阻礙了本科院校開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)。而高職院校覆蓋面較廣，以黑龍江省為例，目前省內(nèi)共有各類正規(guī)高職院校近50所，各地級(jí)市都有覆蓋，甚至有的院校本身就處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)于高職院校開展農(nóng)村職業(yè)教育提供了較大的優(yōu)勢(shì)。

(二)職教體系之內(nèi)的優(yōu)勢(shì)

在職業(yè)教育體系內(nèi)部，相比職高與中職，高職院校競(jìng)爭(zhēng)力更為明顯。一方面，生源的逐年減少，加上高職、三本院校的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致中職學(xué)校的招生惡化，不少中職院校都努力升格或者合并為高職學(xué)校，而留下來(lái)的中職學(xué)校規(guī)模越來(lái)越小，辦學(xué)質(zhì)量大不如前。職高院校面臨的處境與中職院校如出一轍，形勢(shì)也不樂(lè)觀。另一方面，高職院校的“主業(yè)”雖然是職業(yè)教育，但其同時(shí)也屬于高等教育序列，在師資力量、辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)資源方面與中職學(xué)校相比有很大的提升，這對(duì)于那些既想要學(xué)歷，又想要接受職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力。因此說(shuō)，高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源，必然能夠提升農(nóng)民朋友接受培訓(xùn)的積極性。

二、高職院校參與開發(fā)農(nóng)村人力資源的對(duì)策

(一)以開發(fā)農(nóng)村人力資源為契機(jī)，轉(zhuǎn)變高職辦學(xué)理念

高等教育與職業(yè)教育是高職教育所承擔(dān)的兩個(gè)性質(zhì)不同卻又聯(lián)系緊密的教育層次，在當(dāng)前大力推進(jìn)職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的形勢(shì)下，理順這兩者的關(guān)系就顯得尤為重要。高等職業(yè)教育所面向的群體是特定的職業(yè)或職業(yè)群，相比于普通高等教育，高職教育更加傾向于對(duì)特定群體的職業(yè)技能的培養(yǎng)，其重心仍然是職業(yè)教育。高職學(xué)院要想在農(nóng)村人力資源開發(fā)中發(fā)揮重要作用，面臨著如何辦好農(nóng)村職業(yè)教育，如何發(fā)揮其在農(nóng)村職業(yè)教育中的引領(lǐng)作用，如何能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等諸多問(wèn)題，這些都是需要迫切解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高職院校面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)，其職教的專業(yè)性就是優(yōu)勢(shì)所在，而不少高職院校在辦學(xué)中一味求大求全，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)等方面都向普通高等院?？待R，這其實(shí)是本末倒置，等于拿自己的劣勢(shì)去碰撞對(duì)方的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)影響高職教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，高職院校開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)轉(zhuǎn)變?cè)械霓k學(xué)思路，堅(jiān)持立足學(xué)院所處地區(qū)，依托行業(yè)，以服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，并根據(jù)市場(chǎng)需要，靈活設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，在提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的同時(shí)做好其他社會(huì)急需的技能人才的培養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(二)健全高職院校開發(fā)農(nóng)村人力資源機(jī)制，使其參與農(nóng)村人力資源開發(fā)普遍化、常態(tài)化

我國(guó)目前高職學(xué)校雖然數(shù)量眾多，且分布均勻，但真正參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的大部分是農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院或者是各高職學(xué)院的涉農(nóng)專業(yè)，非農(nóng)高職學(xué)院及相關(guān)非農(nóng)專業(yè)的參與程度較低。以黑龍江省牡丹江地區(qū)為例，牡丹江地區(qū)共有高職院校5所，農(nóng)業(yè)高職學(xué)院僅有筆者所在學(xué)院一所，即使就黑龍江省40多所高職學(xué)院來(lái)說(shuō)，其中也只有5所農(nóng)業(yè)高職學(xué)院而已。這幾所農(nóng)業(yè)高職學(xué)院承擔(dān)了省內(nèi)絕大部分的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，其他非農(nóng)類高職學(xué)院雖然也有涉及，但所占比例較小。這里面既有學(xué)院自身的原因，同時(shí)也受政府、教育、農(nóng)業(yè)主管部門政策制定的影響。農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院的主管部門大部分都是省農(nóng)委、省農(nóng)墾總局等農(nóng)業(yè)主管部門，這些農(nóng)口高職學(xué)院在農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)與人力資源開發(fā)方面占有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。非農(nóng)類高職學(xué)院即使有心參與，但在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育師資力量、政策制度等層面存在著較大的進(jìn)入壁壘，在很大程度上阻礙了非農(nóng)類高職學(xué)院參與農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

因此，各級(jí)政府及相關(guān)主管部門有必要健全現(xiàn)有的高職學(xué)院開發(fā)農(nóng)村人力資源的機(jī)制，放寬非農(nóng)類高職學(xué)院參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的限制，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)類高職學(xué)院與農(nóng)業(yè)類高職學(xué)院優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在優(yōu)勢(shì)專業(yè)、優(yōu)秀師資等方面有機(jī)整合，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)類職業(yè)教育與其它深受市場(chǎng)歡迎的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，以此促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(三)整合農(nóng)村職業(yè)教育資源，構(gòu)建新型農(nóng)村職業(yè)教育體系

當(dāng)前農(nóng)村有限的教育資源都主要集中在基礎(chǔ)教育層面，職業(yè)教育資源相對(duì)稀缺、分散，未能形成合力，且隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)人才匱乏以及農(nóng)業(yè)類專業(yè)生源不足的情況逐漸加劇，各級(jí)政府及主管部門應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育資源，提高農(nóng)村人力資源的職業(yè)技術(shù)水平，提高農(nóng)村人力資源開發(fā)效率，從而促進(jìn)農(nóng)村人力資源的有效轉(zhuǎn)移。

一方面，在堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中職、成教、高職的三教統(tǒng)籌的教育體系，這里的“三教統(tǒng)籌”應(yīng)有別于傳統(tǒng)的普、職、成三教體系，要打破以往體系中過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府行為，行政化教育色彩濃厚，忽略了不同層次、不同類型的教育因素的個(gè)性發(fā)展的弊端，要從市場(chǎng)、個(gè)人需求出發(fā)，做好中職、高職、成人教育的有效銜接。另一方面要在院校與院校之間開展合作，構(gòu)建院校間教師交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，同時(shí)也鼓勵(lì)院校間聯(lián)合開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，最大限度發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng)。［1］三是要規(guī)劃好各層次職業(yè)教育，將職業(yè)高中、技師學(xué)院、民辦職校、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心等各類職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。［2］細(xì)分到每個(gè)區(qū)縣，都應(yīng)建立起綜合性的職業(yè)教育中心，以起到示范作用。同時(shí)要合理規(guī)劃高職教育布局，目前多數(shù)地區(qū)高職院校分布較為均勻，但是由于政策等原因致使不少高職院校的輻射面較小，降低了職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。而對(duì)于一些地區(qū)高職教育相對(duì)比較落后，高層次職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，應(yīng)在各地級(jí)市優(yōu)先發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并整合各地市原有的電大、成教、高等教育助考機(jī)構(gòu)，這不僅對(duì)提升勞動(dòng)者素質(zhì)有重要意義，而且有利于強(qiáng)化高職院校對(duì)于所處地區(qū)的輻射力度。

(四)以農(nóng)村市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

高職院校在轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念的同時(shí)應(yīng)適時(shí)向農(nóng)村傾斜，轉(zhuǎn)變目前“城市職教”的單一局面，把握好建設(shè)新農(nóng)村的大好機(jī)遇。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育宣傳，引導(dǎo)社會(huì)和私人資本投入，充實(shí)農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，降低農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)費(fèi)用。

面對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)狀，高職院校還應(yīng)從農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。［3］一方面，要降低農(nóng)民入學(xué)門檻，在政策允許的情況下改革以往統(tǒng)考的考試制度，采取更為靈活的考錄方式，如最近幾年開始實(shí)行的高職單招考錄模式，這種招考模式摒棄了以往必須要通過(guò)高考后才有機(jī)會(huì)接受高職教育的機(jī)會(huì)，只要考生通過(guò)單獨(dú)招生考試被高職院校錄取后就不用再參加高考，而單獨(dú)招生考試的難度要明顯低于高考，這就為一些由于自身原因不想?yún)⒓痈呖嫉兄居趯W(xué)一門農(nóng)業(yè)技能后回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的考生提供了機(jī)會(huì)。另一方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿給以積極回應(yīng)，要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，從開發(fā)農(nóng)村人力資源的實(shí)際出發(fā)，改革原有的專業(yè)與課程設(shè)置，使之更貼近農(nóng)民的需要。

綜上所述，高職院校參與農(nóng)村人力資源開發(fā)意義重大，若能充分發(fā)揮高職院校在開發(fā)農(nóng)村人力資源中的優(yōu)勢(shì)與作用，這將會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移再就業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

［1］吳仕云.江西農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及高職教育對(duì)策［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，(5):290 －292.

［2］黃文姬.整合職業(yè)教育資源促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)移［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(2):90－93.

［3］馬建富.職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究［J］.當(dāng)代教育論壇，2005，(6):22 －25.