關(guān)于海安縣部分地區(qū)毀桑情況的調(diào)查報(bào)告

黃俊明 王 軍

(海安縣蠶桑技術(shù)推廣站 226600)

王 偉

(海安縣人民政府辦公室)

海安縣素有栽桑養(yǎng)蠶的傳統(tǒng)，蠶桑生產(chǎn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上扮演了重要角色。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)上世紀(jì)80年代的調(diào)整、90年代的發(fā)展以及2000年前后的鞏固提高，蠶桑業(yè)已經(jīng)成為海安農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要來(lái)源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體內(nèi)容，海安也成為全國(guó)著名的優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地，享有“中國(guó)繭絲綢之鄉(xiāng)”、“中國(guó)湖桑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2014年春蠶結(jié)束后，海安縣各地出現(xiàn)了程度不同的毀桑潮。針對(duì)該情況，縣領(lǐng)導(dǎo)非常重視，由縣委縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)海安縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)、特別是最近出現(xiàn)的毀桑潮成因進(jìn)行了調(diào)研。分別為到重點(diǎn)蠶桑鎮(zhèn)村和農(nóng)戶(hù)走訪(fǎng)，走進(jìn)絲綢企業(yè)調(diào)研，到東臺(tái)富安等先進(jìn)地區(qū)調(diào)研，組織農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、絲綢企業(yè)、重點(diǎn)蠶桑鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和村組及養(yǎng)蠶大戶(hù)代表座談會(huì)。通過(guò)全方位、多角度的調(diào)研，對(duì)海安縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)特色和制約瓶頸進(jìn)行了認(rèn)真分析。

1 海安縣蠶業(yè)基本情況

1.1 栽桑養(yǎng)蠶是海安縣蠶農(nóng)重要的收入來(lái)源

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994—2013年的20年期間，全縣累計(jì)投產(chǎn)桑園面積266萬(wàn)畝，蠶繭總收入71億元，年均每畝桑園蠶繭收入2 669元。海安縣2014年初全縣投產(chǎn)桑園面積101 538 畝，全年發(fā)種28.5萬(wàn)張，其中春蠶發(fā)種13.6萬(wàn)張，夏蠶發(fā)種1.4萬(wàn)張，中秋蠶發(fā)種11.9萬(wàn)張，晚秋蠶發(fā)種1.6萬(wàn)張，總產(chǎn)繭1.1萬(wàn)噸，總產(chǎn)值4.4億元。栽桑養(yǎng)蠶成為海安縣蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源。

1.2 蠶桑生產(chǎn)規(guī)模名列全省前茅

1981年起，海安縣蠶桑生產(chǎn)躍居江蘇省首位，在此后的30年內(nèi)，一直為全省第一，其中2002年至2004年蠶繭總產(chǎn)曾經(jīng)列全國(guó)縣級(jí)首位。目前全縣年發(fā)種量、總產(chǎn)繭、總產(chǎn)值居全省縣級(jí)前列，單位面積桑園產(chǎn)繭量、繭質(zhì)、勞動(dòng)工效、經(jīng)濟(jì)效益等多項(xiàng)指標(biāo)處于全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平。

1.3 桑園種植為全面小康提供了生態(tài)保障

近年來(lái)，海安縣認(rèn)真落實(shí)江蘇省委、省政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收目標(biāo)，利用蠶桑產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，推進(jìn)高效規(guī)模蠶業(yè)和蠶桑特色基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”，有力地促進(jìn)了全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。由于桑樹(shù)屬經(jīng)濟(jì)林，加上果樹(shù)和防護(hù)林面積，全縣森林覆蓋率達(dá)23.25%，連續(xù)多年居全市前列。

1.4 繭絲綢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群

以蠶桑生產(chǎn)為基礎(chǔ)的繭絲綢行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)形成一定規(guī)模。海安縣現(xiàn)有繭絲綢深加工企業(yè)52 家，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)水平和生產(chǎn)能力均達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。2013年海安整個(gè)桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年創(chuàng)銷(xiāo)售收入78.5億元，出口創(chuàng)匯1.75億美元。全縣繭絲綢整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及人員近12萬(wàn)人，較好地解決了縣內(nèi)8萬(wàn)戶(hù)萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民增收近4萬(wàn)多產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)。其中鑫緣繭絲綢集團(tuán)是全國(guó)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2013年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入33.5億元，完成自營(yíng)出口6 000多萬(wàn)美元，利稅近億元。對(duì)促進(jìn)海安縣農(nóng)民增收、社會(huì)就業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，蠶桑、絲綢業(yè)已成為海安縣名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 今年蠶農(nóng)挖桑情況及原因分析

2.1 2014年春蠶結(jié)束后海安縣蠶農(nóng)出現(xiàn)較大規(guī)模挖?，F(xiàn)象

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年底至2014年6月20日，全縣共挖桑12 318.8 畝，占全縣桑園面積的12.1%。其中挖桑面積較多的鎮(zhèn)主要有:大公鎮(zhèn)3 288 畝，開(kāi)發(fā)區(qū)城東鎮(zhèn)1 964.8 畝，高新區(qū)海安鎮(zhèn)1 800 畝，濱海新區(qū)角斜鎮(zhèn)1 071 畝，李堡鎮(zhèn)1 005 畝，雅周鎮(zhèn)1 000畝，墩頭鎮(zhèn)890 畝。令人擔(dān)心的是，在大公鎮(zhèn)群益村、海安鎮(zhèn)新豐村、墩頭鎮(zhèn)鳳陽(yáng)村等蠶桑基地村，也有嚴(yán)重的毀桑現(xiàn)象。由于毀桑，全縣中晚秋蠶訂種12.5萬(wàn)張，同比減少3.5萬(wàn)張，下降21.8%。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前農(nóng)村挖桑的原因主要有以下幾個(gè)方面。

2.2 養(yǎng)蠶勞力老年化

由于蠶桑生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)蠶費(fèi)工費(fèi)力，目前農(nóng)村養(yǎng)蠶主要是老年人及婦女，年輕人不愿從事蠶桑生產(chǎn)。隨著海安縣工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)的興起，傳統(tǒng)的一產(chǎn)勞力大量向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移。工業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展后，企業(yè)消化勞動(dòng)力能力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺工現(xiàn)象，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲。過(guò)去年紀(jì)大的人，外出務(wù)工麻煩，在家養(yǎng)蠶，每天有個(gè)幾十元收入就可以了。而現(xiàn)在情況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，不少加工企業(yè)，對(duì)工人技術(shù)和勞動(dòng)強(qiáng)度要求不高，目前，單位門(mén)衛(wèi)月工資已經(jīng)達(dá)到2 000元以上，有點(diǎn)技術(shù)的工人月基本工資已經(jīng)超過(guò)3 000元，木工、瓦工年收入已經(jīng)達(dá)到10萬(wàn)元左右。外出務(wù)工的年輕人不愿像以前一樣在蠶期大忙季節(jié)回家?guī)凸ぃ炊鴦?dòng)員老人放棄蠶桑生產(chǎn)。同時(shí)，隨著養(yǎng)蠶人的年齡增大對(duì)蠶桑技術(shù)的接受和應(yīng)用能力逐步下降，養(yǎng)蠶管理水平也呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因此原因挖桑面積7175 畝，占挖?？偯娣e的58.3%。

2.3 因項(xiàng)目園區(qū)和道路建設(shè)用地占用桑園

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年因項(xiàng)目園區(qū)用地挖桑3 030.8 畝，占挖?？偯娣e的24.7%。因353 省道等道路建設(shè)用地挖桑共2113 畝，占挖?？偯娣e的17%。

2.4 養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)加大

由于地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，環(huán)境污染加劇，養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，環(huán)境中不明化學(xué)因子增多。一次霧霾、一次強(qiáng)風(fēng)就可能把數(shù)十公里外的污染物帶到本地，造成污染事故，重的當(dāng)場(chǎng)死亡、輕的導(dǎo)致發(fā)病、上山不結(jié)繭。同時(shí)，農(nóng)業(yè)治蟲(chóng)農(nóng)藥品種更替頻繁，生物農(nóng)藥推廣力度加大，不少農(nóng)藥品種對(duì)家蠶劇毒，一旦污染桑園，即會(huì)造成嚴(yán)重的中毒損失。近年來(lái)，每年均發(fā)生過(guò)一定比例的由于環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)及桑園治蟲(chóng)而造成中毒損失。

2.5 蠶桑經(jīng)營(yíng)效益下降

去年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，我國(guó)蠶絲類(lèi)、坯綢、絲綢服裝和絲綢制成品的出口量均比去年同期下降，生絲價(jià)格每噸同比下降3萬(wàn)元左右，2014年上半年效益大幅下滑，出現(xiàn)全行業(yè)虧損，行業(yè)困難形勢(shì)呈向后道蔓延趨勢(shì)。上述因素造成今年全縣春繭收購(gòu)價(jià)格為每公斤42元，比去年同期下降超過(guò)每公斤10元，降幅達(dá)到19%，而另一方面養(yǎng)蠶雇工工價(jià)由去年同期的每工100元左右上漲至150元以上。而蠶種等生產(chǎn)財(cái)物料成本不斷上漲，同時(shí)養(yǎng)蠶零工價(jià)格由上年的100元/工日陡升至160元/工日。而今年蠶繭價(jià)格反而比去年降低了近10元/公斤。養(yǎng)蠶物質(zhì)成本、勞動(dòng)力工價(jià)上漲了，蠶繭價(jià)格反而下降了，形成了強(qiáng)烈的反差。

2.6 蠶?？萍歼M(jìn)步緩慢

由于蠶桑產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幾千年一直沿襲以手工操作為主的栽桑養(yǎng)蠶模式;絲綢產(chǎn)銷(xiāo)量在世界紡織纖維中的比重只占0.18%左右;蠶桑生產(chǎn)在我國(guó)也是分布極不均勻的小行業(yè)，國(guó)內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)省份有一定規(guī)模。在重視糧食生產(chǎn)安全的大背景下，蠶桑產(chǎn)業(yè)從國(guó)家到地方被淡化、弱化，蠶桑新品種、新技術(shù)的研究和推廣力度小、遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和其他大宗農(nóng)作物相提并論。另一方面，海安縣縣(區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí)蠶桑技術(shù)推廣部門(mén)由于近年來(lái)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員分流、自然減員等因素，技術(shù)推廣人員銳減，近10年縣(區(qū))鎮(zhèn)在崗的專(zhuān)業(yè)蠶桑技術(shù)人員數(shù)量減少至原來(lái)的1/3，目前縣(區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí)蠶桑技術(shù)干部?jī)H有32人，其中3個(gè)(區(qū))鎮(zhèn)為1人或空缺。同時(shí)在崗的蠶桑專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工作精力還主要服從中心工作，從事蠶桑技術(shù)推廣和服務(wù)時(shí)間和精力非常有限，客觀(guān)上也制約技術(shù)推廣的效果。

2.7 扶持政策較少

國(guó)家及省市對(duì)農(nóng)業(yè)其他行業(yè)扶持力度不斷加大，而對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的扶持政策相對(duì)很少。海安縣曾經(jīng)出臺(tái)了一些蠶桑扶持性政策但力度較小、延續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)。鄰近的如皋市從2009年起對(duì)推廣的家蠶良種補(bǔ)貼10元/張種，蠶桑保險(xiǎn)補(bǔ)貼2元/張種，每張種比海安多補(bǔ)貼12元。海安縣2007年起推行養(yǎng)蠶成本政策性保險(xiǎn)，目前每張種農(nóng)民投保保金10元、省財(cái)政補(bǔ)貼10元，保額是400元，農(nóng)民養(yǎng)蠶一旦全部損失，實(shí)際只可能得到320元，由于總盤(pán)子的不足，有時(shí)只拿到200多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償蠶農(nóng)的生產(chǎn)成本。

3 穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)建議

蠶桑產(chǎn)業(yè)是海安縣農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有高效、生態(tài)、外向等特點(diǎn)，保持蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，對(duì)于海安縣農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。蠶桑生產(chǎn)是集種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)于一體的生產(chǎn)項(xiàng)目，由于其產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，生產(chǎn)設(shè)備投入多，技術(shù)要求高，蠶農(nóng)一旦毀桑改作，形成新的插花田，全縣的蠶桑生產(chǎn)走向無(wú)法恢復(fù)的快速下降通道。雖然在發(fā)現(xiàn)苗頭后縣區(qū)(鎮(zhèn))各級(jí)多次召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳，穩(wěn)定蠶農(nóng)情緒，增強(qiáng)蠶農(nóng)信心，但效果不佳。因此，必須高度重視，采取積極措施穩(wěn)定和桑園面積、提高蠶業(yè)發(fā)展水平。

3.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，努力遏制毀桑改作勢(shì)頭

蠶桑生產(chǎn)是海安縣百億繭絲綢產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)，一旦桑園面積不保，蠶桑產(chǎn)業(yè)必將迅速垮臺(tái)，海安縣的繭絲綢產(chǎn)業(yè)特色將不復(fù)存在。因此進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，科學(xué)分析蠶繭形勢(shì)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，動(dòng)員蠶農(nóng)守得窮耐得富，穩(wěn)定蠶農(nóng)情緒，增強(qiáng)蠶農(nóng)信心?？h政府要加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)管理考核力度，采取綜合有效措施，堅(jiān)決遏制毀桑改作苗頭。同時(shí)穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)蠶繭基地，通過(guò)開(kāi)展“萬(wàn)、千、百”畝蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、“一村一品”蠶桑特色村建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)定一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效蠶桑示范基地。同時(shí)，加大污染治理力度，在養(yǎng)蠶期間對(duì)有家蠶有影響的“三廢”排放的企業(yè)，實(shí)行臨時(shí)?；?停產(chǎn))治理;協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，在蠶期糧食和蔬菜治蟲(chóng)時(shí)不使用對(duì)家蠶有嚴(yán)重影響的農(nóng)藥，同時(shí)設(shè)立有效隔離帶，做到“雙防雙?！?指導(dǎo)蠶農(nóng)在桑園治蟲(chóng)時(shí)謹(jǐn)慎用藥，防止用藥不慎造成桑葉帶毒。

3.2 建立良種補(bǔ)貼和儲(chǔ)備制度

根據(jù)省統(tǒng)一規(guī)定價(jià)格，建議地方政府對(duì)推廣的優(yōu)良蠶品種，按每張種10元補(bǔ)貼。同時(shí)依法打擊私訂蠶種，提高優(yōu)良蠶種覆蓋率。按照省農(nóng)委和省財(cái)政廳要求，建立縣級(jí)儲(chǔ)備種制度，每年儲(chǔ)備1～2萬(wàn)張蠶種，保證蠶種供種安全。加強(qiáng)蠶種質(zhì)量全程監(jiān)控，開(kāi)展蠶種質(zhì)量預(yù)知檢測(cè)和蟻蠶補(bǔ)正檢驗(yàn)，確保蠶種質(zhì)量安全。

3.3 加大蠶桑保險(xiǎn)力度

2007年起，海安縣在全省首批試點(diǎn)將養(yǎng)蠶列入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種范圍。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)施，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)已被廣大蠶農(nóng)所接受，養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，全縣養(yǎng)蠶農(nóng)戶(hù)參保比例已達(dá)98%。目前海安縣執(zhí)行的初始成本保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)為每張蠶種400元(實(shí)際到位320元)，低于養(yǎng)蠶成本。目前海安縣養(yǎng)蠶成本保險(xiǎn)開(kāi)辦范圍限于春蠶和中秋蠶，不含夏蠶和晚秋蠶，建議將全年春蠶、夏蠶、中秋蠶和晚秋蠶應(yīng)保盡保。由原來(lái)財(cái)政出資每張蠶種10元(含上級(jí)補(bǔ)助)，提高到財(cái)政出資每張蠶種20元，加上蠶農(nóng)投保每張蠶種10元，每張蠶種投保30元，理賠標(biāo)準(zhǔn)由每張蠶種400元(實(shí)際到位320元)，提高到每張蠶種600元(實(shí)際賠付480元)，基本達(dá)到目前的養(yǎng)蠶初始成本。

3.4 創(chuàng)新蠶桑組織方式

扶持小蠶專(zhuān)業(yè)共育室建設(shè)，為蠶農(nóng)提供小蠶共育服務(wù)，改“發(fā)蠶種”為“發(fā)小蠶”，減少蠶農(nóng)養(yǎng)蠶周期，降低養(yǎng)蠶風(fēng)險(xiǎn)，逐步推行“一星期養(yǎng)蠶”;扶持配套遠(yuǎn)程桑園治蟲(chóng)專(zhuān)用噴霧器，在確保安全的前提下，提高治蟲(chóng)效率;繼續(xù)試驗(yàn)示范推廣小蠶人工飼料育和大蠶蠶臺(tái)育、地蠶條桑斜面育以及方格蔟自動(dòng)上蔟等蠶桑省力化系列技術(shù);扶持推廣小蠶飼育環(huán)境自動(dòng)控制器、自動(dòng)切桑機(jī)、電動(dòng)伐條機(jī)和臭氧消毒機(jī)等設(shè)備，全面提高蠶桑生產(chǎn)效率。

3.5 扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)

圍繞打造高效規(guī)模蠶業(yè)的目標(biāo)，實(shí)施規(guī)?；⒕坊?、高效化戰(zhàn)略，扶持建設(shè)適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場(chǎng)，由農(nóng)場(chǎng)主牽頭，流轉(zhuǎn)周邊勞動(dòng)力緊張或不愿從事蠶桑生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)的桑園形成一定規(guī)模，配套與此相適應(yīng)的省力化蠶桑生產(chǎn)設(shè)施和配套技術(shù)，提高生產(chǎn)效率、增加經(jīng)營(yíng)效益，穩(wěn)定桑園面積。

3.6 加速蠶業(yè)機(jī)械化進(jìn)程

蠶業(yè)生產(chǎn)由于自然條件、地理環(huán)境的影響，生產(chǎn)上有一定的特殊條件，如季節(jié)性強(qiáng)，生產(chǎn)時(shí)間短，設(shè)備利用率低，投資大，機(jī)具批量生產(chǎn)小等等，這些都影響到蠶業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的開(kāi)展。另一方面，由于蠶桑行業(yè)過(guò)小，國(guó)內(nèi)外從事蠶桑機(jī)具研究的部門(mén)和企業(yè)少，資金扶持不足。因此今后推進(jìn)蠶桑生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路上，一方面要采取省力化、簡(jiǎn)易化技術(shù)，即在符合蠶桑生理的基礎(chǔ)上，減少或簡(jiǎn)化操作工序，要敢于對(duì)栽桑養(yǎng)蠶模式上進(jìn)行顛覆性改革的嘗試;另一方面是要改進(jìn)提高現(xiàn)有的機(jī)具性能，研究推廣更高效的栽桑養(yǎng)蠶機(jī)械，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)機(jī)械化，使大部分手工操作為機(jī)具所代替，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。