公共圖書館事業(yè)與公民文化權利論略

李 東

(哈爾濱師范大學展覽中心，黑龍江 哈爾濱 1500251)

文化權利是人之為人的基本權利，失去了它，人就喪失了在世界中安身立命的文化、法律身份與象征符號。因此，保障與實現(xiàn)公民的文化權利，是任何一個民主政府所理應承擔與履踐的公共職能，也是政府對于公民合法的權利訴求作出的積極應答。作為公共圖書館建設主體的公共服務型政府，理應正視自身在公共圖書館發(fā)展中存在的責任“缺位”、“失位”、等問題，積極發(fā)展公共圖書館事業(yè)，切實把公民的基本文化權益發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好。

1 發(fā)展公共圖書館事業(yè)、保障公民的文化權利是民主政府的重要職能

文化權利在國際公約中被提出，是與經濟、社會權利并列的，可是人們對此關注甚少，尤其作為個人的人權更是如此。雖然人們常說“經濟、社會和文化”，但側重點卻在經濟和社會上，所以文化權利又被稱為權利中的“不發(fā)達部門”［1］。就中國來看，因為在我們現(xiàn)有國情下生存權被認為優(yōu)先于發(fā)展權，所以在經濟、社會和文化權利當中，對經濟、社會權利的考察和關注往往多于被視為發(fā)展權的文化權利。人們多有這樣的想法:在基本的溫飽，工作的安全、生活的保障不能滿足時，談文化權利是奢侈的。即使文化權利的話語越來越多的出現(xiàn)于公共論域中，也僅僅被視為隨著物質生活的改善，國家對于一定物質條件與設施的提供，如建設更多的圖書館、博物館、美術館等等。而這無疑是與一定的經濟發(fā)展水平相適應的［2］。

但是文化權利與公民權利、政治權利一樣，都是公民的基本人權，它在相當意義上可以看作是生存權的一部分。為了最大限度地保障公民文化權利的實現(xiàn)，政府作出許多相應的制度設計與安排，如義務教育制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度。而發(fā)展公共圖書館事業(yè)，建設公共圖書館服務體系，就是保障公民文化權益一種有效的制度安排。公共圖書館制度是保障由公民文化權利所派生出來的生存權、發(fā)展權、教育權、參政權、休息權等憲法基本權利的重要途徑。因此民主政府將發(fā)展公共圖書館事業(yè)作為公共服務型政府建設的有機組成部分，就成為順理成章的事情。

1.1 發(fā)展公共圖書館事業(yè)，是公共服務型政府建設的主要目標之一

我國改革開放與現(xiàn)代化建設的奮斗目標是建設一個富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家，并在實現(xiàn)民族繁榮、復興的同時，建設一個民主、平等、自由的和諧社會?？梢哉f，改革、發(fā)展、穩(wěn)定并不是根本目的，實現(xiàn)全體公民的共同富裕與幸福、促進人的全面發(fā)展才是我們最終的目的。在這方面，圖書館具有其他公共設施所無法比擬的作用。公共圖書館既是一個國家文化品味的象征，同時又是一個國家的智力庫。當今世界，各經濟發(fā)達國家無不把建設高水平的圖書館作為向公眾提供公共文化服務的主要目標。公共圖書館是公共教育的延伸與持續(xù)，是社會終身教育的場所，增長人們的知識，豐富了人們的日常生活;同時，也在人們社會認同感的建立、精神家園的營造，特別是在生活幸福感的產生方面，具有不可替代的重要作用?？梢哉f，公共圖書館服務體系的建立與完善，為人們追求幸福提供了不可缺少的制度保障。因此其可以被視為公共服務型政府建設的主要目標之一。

深圳市在改革開放之初，也面臨著嚴峻的社會問題，深圳市領導高瞻遠矚，于2003年出臺了《深圳市建設“圖書館之城”三年實施方案》，啟動了建設《圖書館之城》建設計劃，將圖書館的重要性提高到建設高品位文化城市、實施文化立市戰(zhàn)略、建設和諧深圳的戰(zhàn)略高度。深圳市建設圖書館之城所體現(xiàn)出來的理念及所提出來的目標，體現(xiàn)了政府對市民的文化自覺和公共圖書館自覺的服務意識。在方案的實施過程中，深圳市政府對《方案》所給予的重視與支持，也表明公共圖書館的服務內容與地位的重要性已經逐步被全社會所接受，這也是現(xiàn)代民主政府自覺把發(fā)展公共圖書館事業(yè)作為公共服務型政府建設目標的具體體現(xiàn)。

1.2 發(fā)展公共圖書館事業(yè)，是公共服務型政府建設的重要內容

包括公共圖書館在內的公共文化設施不再作為一種精英人物專屬的機構而存在，從公共圖書館產生那一天起，它就作為一種文化權利的保障制度而出現(xiàn)。它的存在，保障每一個人獲取與享受文化權利的機會平等。歷史發(fā)展到今天，公共圖書館已經成為每個人生存的基本條件與必備的生活要素之一。隨著經濟的發(fā)展與社會的進步，公共圖書館領域的主要矛盾已經變成了人民群眾日益增長的文化需要與公共圖書館公共文化產品與服務有限提供的矛盾。因此積極發(fā)展公共圖書館事業(yè)，提供充足的公共文化產品與服務，建立與完善公共圖書館服務體系，就成為公共服務型政府建設的基本內容。

公共圖書館事業(yè)不僅滿足了公民的文化需求，而且對于公民綜合素質的提高與個人全面的發(fā)展，乃至整個社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，都起了至關重要的作用。因此，其理所應當成為服務型政府最基本的職責之一。

2 公共圖書館制度的應然功能與實然功能存在極大的差距

從公共圖書館功能的角度，其至少包括兩方面的含義，一個層面上是理想中與理論中的公共圖書館制度具有什么樣的功能，也就是公共圖書館制度有什么用處，處于極致中的制度能夠發(fā)揮什么樣功能。這一層面的功能可以稱為公共圖書館制度的應然功能。另一個方面是制度的實然功能，即特定歷史階段中的制度已經和正常發(fā)揮什么樣的作用，也就是說，制度所產生的客觀結果是什么，這一層面的功能可稱之為制度的實然功能。

西方圖書館受資產階級人文主義的影響，從形成之日起就注重對讀者文化權利的人文關懷，處處體現(xiàn)公共圖書館啟發(fā)民智、知識自由、信息公平等基本精神與理念。以1850年英國公共圖書館法的頒布與1852年曼徹斯特公共圖書館的成立為標志，現(xiàn)代意義的公共圖書館出現(xiàn)了?！肮矆D書館是各地通往知識之門，為個人與社會群體的終身學習、獨立決策和社會發(fā)展提供了基本條件［3］。”1876年，芝加哥公共圖書館館長普勒《公共圖書館的起源與管理》一書對公共圖書館定義為:“公共圖書館是依據(jù)國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參考與流通服務的權力”。這種理念就成為公共圖書館的基本精神，因此這一定義也成為了表述現(xiàn)代公共圖書館的一個經典性定義。與之相對應的，公共圖書館的存在與發(fā)展的理論支撐也由“保存與傳承人類文明遺產”，上升為“保障公民的文化權利”，公共圖書館實現(xiàn)了從一種社會機構向社會制度的轉變，保障公民的文化權利成為公共圖書館的核心價值訴求［4］，公共圖書館的發(fā)展歷程與理論研究軌跡無時不刻都在閃爍這一精神的光芒。從應然的角度，公共圖書館從誕生之日起，就代表著一種文化權利的保障制度，其從最基本的文化權利角度維護了社會的公平與正義。公共圖書館建立的根本目的是為了所有人提供信息資源與信息保障，從而為維護與實現(xiàn)公民文化權利、促進人與社會的全面發(fā)展提供保障，這就是公共圖書館制度的應然功能，也是其存在最根本的合法性來源，同時也是社會選擇公共圖書館制度的目的與意義。公共圖書館制度的應然功能不僅是其存在的理論依據(jù)，同時也是其制度價值指向的具體體現(xiàn)。享有公益性公共圖書館信息服務的程度是公民實現(xiàn)文化權利的重要方面。但是由種種因素的阻礙，使得公共圖書館的應然功能不能夠完全發(fā)揮出來，反而會出現(xiàn)制度失靈與制度異化的現(xiàn)象，阻礙社會的發(fā)展，壓抑人的發(fā)展，使公共圖書館制度的實然功能充滿了遺憾，使得公共圖書館的服務水平、能力與潛力大打折扣。

2.1 公共圖書館基礎設施覆蓋率低，設施陳舊落后

公共圖書館設施建設是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎內容，是開展各種信息服務的基礎載體。一個國家公共圖書館設施數(shù)量的多寡直接決定了該國公民是否能夠得到普遍均等的圖書館服務，同時，公共圖書館設施的質量也體現(xiàn)了國家公共圖書館服務的水平、能力與潛力。發(fā)達國家已經建立了比較完善的、覆蓋全國的公共圖書館服務網(wǎng)絡。以英國的圖書館為例，目前英國有5000家公共圖書館、700家高等教育圖書館、3000多家特殊圖書館和大約5600家學校圖書館［5］。法國在全國建立了比較完善的圖書館網(wǎng)絡。法國所有城市都建有設立圖書館，僅巴黎市就擁有80多所圖書館。人口在1萬至5萬人的市鎮(zhèn)中，91%的市鎮(zhèn)設有圖書館。［6］與發(fā)達國家相比，我國在公共圖書館基礎設施方面的差距更加明顯。截止2000年底，全國仍有144個縣無圖書館，108個縣圖書館無館舍，159個縣圖書館館舍面積低于300平方米;在有館舍的圖書館中，48個館無書庫，34個館無閱覽室，46個館既無書庫也無閱覽室，共占縣級館總數(shù)的5.7%;有287個館無座席，占總館數(shù)10.7%;一部分圖書館設施簡陋，甚至列入危房而不能使用，嚴重影響了圖書館業(yè)務活動的開展［7］。

2.2 公共圖書館事業(yè)發(fā)展存在著嚴重的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公民群體之間公共圖書館產品與服務消費的不均衡現(xiàn)象也很明顯。目前，我國的公共圖書館事業(yè)發(fā)展極不平衡，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，沿海與內陸發(fā)展不平衡，東部與西部發(fā)展不平衡。東部與一些經濟發(fā)達地區(qū)，如廣東、江浙、上海、北京市。在發(fā)展公共圖書館事業(yè)方面已經走到前面。目前，深圳市按照國際圖聯(lián)制訂的公共圖書館標準，實施《圖書館之城》方案。目前，共擁有2個市級圖書館、6個區(qū)級圖書館、39個街道圖書館和473個達標社區(qū)圖書館，6個區(qū)級圖書館中5個被命名為國家一級公共圖書館，初步實現(xiàn)了每1.5萬常住人口擁有1個社區(qū)圖書館的目標［8］。

從文化設施建設情況可以看出各地差異巨大，上海市少兒圖書館和公共圖書館中的少兒閱覽室共有28處，河北省沒有少兒圖書館，西藏自治區(qū)沒有展覽館、美術館、科技館和少年兒童活動中心;以藏書量看，東部發(fā)達地區(qū)省級圖書館藏書量的平均值是中、西部地區(qū)的3.5倍，年購新書是 2.6 倍到 3.5 倍，建筑面積是 1.8倍。分別以省級、市級、縣級圖書館藏書量的最高值和最低值看，上海圖書館藏書量是河北省圖書館的10倍，江蘇金陵圖書館藏書量為重慶雙橋圖書館的650倍，蘇州昆山圖書館為西安蓮湖區(qū)圖書館的216倍。［9］公共圖書館地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡形成了公民享有文化權利事實上的不平等。

2.2 公共圖書館經費投入嚴重不足，文獻資源不足，服務能力薄弱。

陜西省人均購書費僅為3分3厘，而且全國還有756個圖書館2000年無一分購書費，占圖書館總數(shù)的28.2%，。2004年，全國有720多家縣級公共圖書館沒有一分錢購書經費，占縣級館總數(shù)的32.5%;而且全國每個省、市、自治區(qū)都有無購書經費的縣級公共圖書館。這些縣級公共圖書館87.6%集中在中西部和東北地區(qū)。2006年全國公共圖書館人均藏書量僅為0.38冊，遠遠低于國際圖聯(lián)人均1.5～2冊的標準，圖書館在經費拮據(jù)情況下，如何開展業(yè)務活動?所以經費緊張仍然困擾圖書館事業(yè)發(fā)展［10］。

文獻資源是圖書館開展服務的基礎，目前，公共圖書館的文獻資源已經嚴重影響開常工作的開展。2000年，全國新購圖書為692萬冊，比1995年增加了141萬冊，增長25.5%，但全國仍有河北、海南、云南、甘肅、新疆5個省(區(qū))新購圖書減少，特別是有17個省(區(qū)、市)縣級館新購圖書比1995年有不同程度的減少，而且還有738個圖書館全年沒有購進一冊新書，占總館數(shù)的27.6%，使圖書館購進圖書的數(shù)量、品種和復本減少，進而影響圖書館入藏量增長緩慢，館藏建設緩慢，難以豐富的圖書資料吸引讀者［7］。如此驚人的數(shù)據(jù)自然造成公共圖書館文獻嚴重不足，保障公民文化權利的能力薄弱。

正因為公共圖書館具有這些不可替代的重要作用，所以，現(xiàn)代民主國家的公民們把他們獲得“共同期望乃至珍視的圖書館服務”的權利，當作自己應該享有的文化權利之一來看待［11］。由于公民圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，距離理想狀態(tài)的公共圖書館相距太遠，難以有效滿足公民日益增長的基本文化要求，這就要求政府明確自身在發(fā)展公共圖書館事業(yè)中的責任與義務，強化責任主體的核心作用，合理界定政府文化職能，自覺地把發(fā)展公共圖書館事業(yè)作為政府的基本職責之一，建立與完善公共圖書館服務體系，不斷地滿足人民群眾日益增長的文化需要，促進公民文化權利的實現(xiàn)與發(fā)展。

［1］［波蘭］雅努茲.西摩尼迪斯.文化權利:一種被忽視的人權［J］.黃覺，譯.國際社會科學(中文版)，1999，(4).

［2］陳坤.文化權利研究［D］.北京:中國政法大學碩士學位論文，2006.

［3］聯(lián)合國教科文組織.1949年公共圖書館宣言［EB/OL］.http://baike.so.com/doc/182739.html

［4］蔣永福.文化權利:中國圖書館行業(yè)的核心價值［J］.圖書館論壇，2007，(6).

［5］范中匯.英國文化［M］.北京:文化藝術出版社，2003:235，263.

［6］蘇旭.法國文化［M］.北京:文化藝術出版社，2003:180－185.

［7］全國公共圖書館經費及設施亟待改善［EB/OL］.［2006－04 －12］.http://www.ccdy.cn/pubnews/487647/20060419/487814.htm.

［8］陳威.公共文化服務體系研究［M］.深圳:深圳報業(yè)集團出版社，2006:59.

［9］兩個90%的喜與憂——關于公益性文化設施向未成年人免費開放情況的調研［N］.中國文化報，2006－08－11.

［10］浦樹柔.做強公共文化服務體系［J］. 望，2007，(28):28－29.

［11］蔣永福.文化權利、公共文化服務體系與公共圖書館事業(yè)［J］.國家圖書館學刊，2007，(4):16 －20.