城市社區(qū)休閑發(fā)展的供給模式分析

邵繼塘，劉 濤

(1.武漢大學(xué) 社會學(xué)系，湖北 武漢 430072;2.安徽師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

自上世紀(jì)90年代“社區(qū)建設(shè)”提出以來，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國社區(qū)功能初步實現(xiàn)了從“管理”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，以養(yǎng)老、社保、家政等為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)越來越健全，居民基本物質(zhì)生活條件得以保障。然而，社區(qū)服務(wù)越來越注重提高居民精神生活質(zhì)量，社區(qū)文化建設(shè)被提上重要議程。十八大報告提出進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)，以提高居民精神生活質(zhì)量的文化建設(shè)受到越來越多的重視，以人為本的社區(qū)文化內(nèi)容也越來越豐富，休閑成為社區(qū)文化建設(shè)中的重要組成部分。社區(qū)休閑文化的構(gòu)建充分體現(xiàn)了人們追求健康文明、知識品位、生命質(zhì)量的時代特點，也是社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步健全和完善的最直接體現(xiàn)。傳統(tǒng)的居民休閑生活需要必要的時間與金錢的投入，休閑成本較高。另外，居家休閑的取向過于單一，需要建立在一定的階層基礎(chǔ)之上。而以社區(qū)為平臺搭建的休閑模式有利于拓寬居民休閑渠道，降低休閑成本，也是立體化休閑模式中常常被忽視的一部分。針對當(dāng)前我國休閑資源匱乏、休閑經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健全、居民休閑需求越來越強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，發(fā)展社區(qū)休閑就成為拓寬居民休閑方式的重要途徑，有關(guān)社區(qū)休閑發(fā)展的限制性因素與供給模式的探討也顯得尤為重要。

一、我國城市社區(qū)休閑的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)社區(qū)休閑的理論基礎(chǔ)

社區(qū)休閑是指社區(qū)居民在閑暇時間內(nèi)，以社區(qū)為依托，利用社區(qū)資源，用自己喜歡的方式去放松身心、追求精神上的愉悅與充實，從事具有娛樂性、健康性、自發(fā)性休閑活動的總稱。［1］社區(qū)休閑具有內(nèi)容豐富、形式多樣，休閑方式靈活、高效，參與者經(jīng)濟(jì)成本低等特點，是個人除了工作以外的生活必不可少的一部分。然而我國目前休閑資源不足、空間狹小，無法滿足眾多人口的休閑需求，從節(jié)假日全國各旅游景區(qū)的人滿為患中可見一斑。拓寬居民休閑渠道成為提高居民生活質(zhì)量的必要途徑，針對廣大社區(qū)居民的社區(qū)休閑建設(shè)，能夠以最為便捷高效的方式滿足居民休閑需求，很好地緩解居民休閑渠道較狹窄、休閑成本過高的問題。另外，從社區(qū)發(fā)展的角度來說，休閑化的追求是城市社區(qū)發(fā)展的一個重要標(biāo)志，休閑行為的豐富與否是社區(qū)發(fā)展水平高低的體現(xiàn)。［2］發(fā)展社區(qū)休閑有助于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)成員之間的交流與互動，豐富社區(qū)的文化生活，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部團(tuán)結(jié)。社區(qū)在居民休閑過程中能夠起到積極的引導(dǎo)作用，防止居民休閑生活的單一化、低俗化，引導(dǎo)居民進(jìn)行健康文明的休閑活動，從而提高居民生活質(zhì)量。最后，從社會發(fā)展的角度來說，城市社區(qū)休閑的發(fā)展?fàn)顩r可以作為衡量城市化水平的重要指標(biāo)，是提高居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)更高水平小康社會的重要環(huán)節(jié)。

(二)國內(nèi)社區(qū)休閑的發(fā)展實踐

隨著社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國社區(qū)管理體制建設(shè)逐漸完善，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也越來越豐富，包括提供社區(qū)休閑場所和設(shè)施，組織相關(guān)文化、體育、娛樂活動，并且能夠為休閑活動提供指導(dǎo)和服務(wù)，休閑服務(wù)功能逐漸成為社區(qū)的基本功能之一。例如社區(qū)建立的休閑綠地、圖書館、閱覽室、棋牌室、健身房、游泳館等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地豐富了人們的生活。很多較為發(fā)達(dá)的城市社區(qū)針對不同的社區(qū)人群提供了不同的休閑空間，例如針對老年人的老年活動中心，針對青年群體的健身俱樂部，針對兒童群體的兒童樂園等。社區(qū)針對不同興趣愛好的群體也有不同的休閑服務(wù)，例如建立各類俱樂部、好愛者協(xié)會等，許多社區(qū)擁有自己的代表球隊，如籃球、乒乓球、羽毛球和排球等球隊。

另外，居民基本休閑時間和休閑權(quán)利得以保障。隨著我國雙休日制度的實施，居民休閑時間變得充裕，越來越多的人有時間參與到休閑生活中來。同時，我國帶薪休假制度、《娛樂場所管理條例》、新修訂的《旅游法》等制度的實施也保障了居民的基本休閑權(quán)利。居民參與休閑不僅包括室內(nèi)休閑，如看電視、閱讀、電子游戲或是網(wǎng)上購物等，還有戶外休閑，如散步、打球、健身等。另外，人們也越來越重視互動性的休閑，例如棋牌、談天、卡拉OK等形式的休閑。

(三)社區(qū)休閑的研究現(xiàn)狀

早在2000年方青就在《論社會轉(zhuǎn)型期閑暇觀念的變革》一文中提出要發(fā)揮社區(qū)在居民閑暇生活中的組織及引導(dǎo)作用，充分利用社區(qū)功能優(yōu)勢，積極開展健康文明的閑暇活動。［3］2007年張中華等人較早提出了社區(qū)休閑的概念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)在居民休閑生活中的重要作用，并且提出發(fā)展社區(qū)休閑的必要性。［4］這是首次關(guān)于社區(qū)休閑概念較為完整的闡述，社區(qū)休閑作為一個議題開始進(jìn)入學(xué)術(shù)視野。然而，目前關(guān)于城市社區(qū)休閑的討論主要集中在體育休閑方面。如陳小虎(2013)分析了我國當(dāng)前城市社區(qū)休閑體育的發(fā)展背景及存在的主要問題，認(rèn)為城市社區(qū)休閑發(fā)展的趨勢是以健身和時尚為主流，政府應(yīng)當(dāng)加大對社區(qū)體育的投入，建立專門的推廣組織。［5］而國外有關(guān)社區(qū)休閑的研究相對完善，社區(qū)休閑經(jīng)濟(jì)成為討論的熱點話題。杰弗瑞·戈比認(rèn)為，為了適應(yīng)休閑經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各國的休閑政策必將作出相應(yīng)的調(diào)整，未來休閑的發(fā)展模式必將更多地反應(yīng)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)改革的需要，休閑政策也將成為一個基本政策。［6］需要指出的是，社區(qū)休閑并不僅僅是體育休閑，目前真正意義上的社區(qū)休閑研究尚處在起步階段，有關(guān)社區(qū)休閑的限制性因素和供給模式的討論很少，并沒有引起社會和學(xué)界的足夠關(guān)注。

二、城市社區(qū)休閑發(fā)展的限制因素分析

我國城市社區(qū)休閑的發(fā)展經(jīng)歷了較長的發(fā)展過程，在這個過程中會遇到各種限制性因素。例如，國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，政策規(guī)定的限制，社區(qū)功能發(fā)展不健全，社會組織提供服務(wù)的有限性等客觀方面的因素;社區(qū)成員休閑意識較缺乏，成員的休閑方式較傳統(tǒng)以及社區(qū)成員存在個性差異等主觀方面的因素都不同程度地對城市社區(qū)休閑產(chǎn)生一定消極影響。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

中國是一個發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有了很大提高，但國民人均收入?yún)s處于世界較低水平，可用于個人或家庭休閑的開支非常有限，依據(jù)目前中國社會分層的通用標(biāo)準(zhǔn)(收入)來劃分社會階層，只有處于社會的中上層的階層才有富足的資金可用于多樣化的社區(qū)休閑，而中下層一般很少有富足資金可用于個人及家庭休閑，他們除去日常生活開支和子女教育開支之后，幾乎沒有多少剩余資金，同時還有贍養(yǎng)老人等方面的開支。另外，從全年國民收入的分配體系來看，國家和地方政府可用于居民和社區(qū)休閑的資金投入非常有限，城市社區(qū)休閑的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)甚至還沒有普及，政府對于社區(qū)休閑的重視力度不夠、資金投入不足等都阻礙了城市社區(qū)休閑體系的建立。

(二)社會政策

中國作為全球人口最多的國家，關(guān)于休閑的社會政策卻非常少，從廣義的休閑定義來看，當(dāng)前中國休閑政策制定相對完備的部分是旅游休閑和體育休閑，而對于其他方式的休閑幾乎出現(xiàn)了政策缺位的現(xiàn)象。同時，對于城市社區(qū)的居民小區(qū)休閑健身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策規(guī)定各地不一，而且政策規(guī)定不祥，導(dǎo)致各地方政府自成一套，搞形象工程和面子工程，惠及居民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有到位，社會政策中關(guān)于休閑政策的缺位也影響了城市社區(qū)休閑體系的建立。

(三)社區(qū)功能

相對于西歐北美的發(fā)達(dá)國家而言，中國城市化起步較晚，發(fā)展速度卻很快，根據(jù)中科院最新統(tǒng)計資料顯示，中國的內(nèi)地城市化率已突破50%(51.3%)。在城市化快速發(fā)展的背景下，實際的城市化水平只有35%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家70%的水平，居民市民化的進(jìn)程也不容樂觀，很多居民雖然居住在城市，但卻感受不到城市的氣息，享受不到從電視上看來的那套“休閑裝備”(主要指電視中所彰顯的中國大城市或歐美的城市小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，包括健身和娛樂設(shè)施。筆者注)所帶來的快樂。社區(qū)作為“小社會”的協(xié)調(diào)和組織功能沒有完全發(fā)揮出來，一定程度上也限制了社區(qū)休閑的發(fā)展。

(四)社會組織

社會組織作為政府服務(wù)、市場服務(wù)之外的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，對于促進(jìn)和完善前兩者的功能有著重要作用。中國社會組織由于歷史和現(xiàn)實的各種因素，發(fā)展不健全，在為社會和其他機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的過程中遇到的限制性因素較多。社會組織不能夠很好地為城市社區(qū)休閑的發(fā)展提供幫助和服務(wù)，制約了城市社區(qū)休閑的健康發(fā)展。

(五)個體因素

城市社區(qū)休閑的發(fā)展最終要惠及社區(qū)居民，社區(qū)居民由于自身性別、文化、經(jīng)濟(jì)收入水平和健康狀況等因素的影響，在對待社區(qū)休閑的態(tài)度和參與程度及方式上都存在很大差別，這些差異又為構(gòu)建社區(qū)休閑服務(wù)體系提出了更高的要求。另外，許多城市居民休閑意識淡薄，認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和市場環(huán)境下，只有不斷努力工作才會讓生活更加美好，“我們最好的休閑方式就是不斷地工作，將來老了才可能安度晚年”，這是筆者訪談的一位中年女性對于休閑的態(tài)度。從中不難看出，很多人把休閑狹隘地看成是老了可以不工作、安度晚年，換言之在工作年限內(nèi)就必須“玩兒命地工作”，休閑一事無從談起。由此可見，當(dāng)前城市居民不僅存在個體休閑方式和態(tài)度的差異，也存在休閑意識淡薄的問題，阻礙了城市社區(qū)休閑的發(fā)展和完善。

三、我國城市社區(qū)休閑的供給模式

城市社區(qū)休閑的發(fā)展途徑是多樣的，但始終離不開政府的引導(dǎo)、市場的支持和社會的協(xié)調(diào)，因此，城市社區(qū)休閑事業(yè)的發(fā)展必須綜合考慮其各方的利弊。從社區(qū)休閑發(fā)展的可能性供求關(guān)系考慮，本文將城市社區(qū)休閑的供給模式分為四種類型:政府供給模式、市場供給模式、社會供給模式和混合供給模式。

(一)政府供給模式

政府作為管理部門，對于社區(qū)休閑的發(fā)展起著直接的規(guī)制和引導(dǎo)作用，各級地方政府在針對社區(qū)休閑的發(fā)展政策和措施中都會有所偏重，財政投入比例也會各有差異。對于純粹的社區(qū)休閑的政府供給模式，最典型的是福利院和公辦養(yǎng)老院，以湖北省英山縣社會福利中心為例，小區(qū)內(nèi)的所有休閑設(shè)施(包括健身設(shè)施、晨練設(shè)施和娛樂設(shè)施等)都屬地方政府財政撥款建設(shè)，小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，依山傍水，小區(qū)周圍交通便利，各項設(shè)施齊全。

政府供給模式下的社區(qū)休閑發(fā)展相對完善，資金來源充足，基礎(chǔ)設(shè)施齊全，門類豐富。這些都得益于政府的財政撥款，但財政收入主要來自稅收，而納稅人主要是公民，所以政府供給模式實際上是公民供給。從邏輯上看，政府所倡導(dǎo)的是公平原則，政府財政撥款考慮的主要因素是社會公平，即便是福利院也同樣是本著公平原則建立的。

從內(nèi)容上來看，政府供給模式主要包括資金的支持、政策的規(guī)定、資源的調(diào)配和規(guī)劃引導(dǎo)等方面內(nèi)容。政府處于統(tǒng)籌全局的地位，對于社區(qū)休閑的發(fā)展首先是給予財政撥款，讓其獲得資金支持，這為社區(qū)休閑的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);其次是制定政策措施，規(guī)定社區(qū)休閑發(fā)展的目標(biāo)和方式，比如規(guī)定社區(qū)居民身份的獲得依據(jù)(戶籍)等，從法律角度給予社區(qū)休閑發(fā)展的合理性和合法性支持;還有就是資源的分配問題，國家資源的總量有限，如何合理公平地分配這些資源，達(dá)到地區(qū)間的平衡則需要政府做出規(guī)劃;最后是對于社區(qū)休閑發(fā)展方向的把握和引導(dǎo)，讓總體的社區(qū)休閑發(fā)展處于正常軌道上。總之，政府供給模式一般是以公平為原則，統(tǒng)籌全局性的發(fā)展方式，比如各小區(qū)或廣場的道路、草地和健身設(shè)施等。

(二)市場供給模式

伴隨著中國改革開放的發(fā)展，市場化進(jìn)程也日益加劇，如今的市場已經(jīng)全球化發(fā)展，中國屬于世界市場的一部分，而社區(qū)休閑同樣離不開市場的影響。各種休閑設(shè)施都來自于市場供給，在遵循效率原則下的市場環(huán)境中，城市的社區(qū)休閑發(fā)展的每一個過程都離不開買賣交換，比如社區(qū)休閑的社區(qū)硬件設(shè)施，社區(qū)休閑的團(tuán)隊建設(shè)，社區(qū)休閑的軟性引導(dǎo)和宣傳都密切聯(lián)系著市場，商品房小區(qū)就是這一供給模式的典型代表。

從內(nèi)容上來看，市場供給模式主要包括市場環(huán)境，交換平臺和競爭機(jī)制等方面，社區(qū)休閑的發(fā)展處于市場環(huán)境之中，社區(qū)休閑所需要的一切商業(yè)信息都來自市場，這其中包括有形的交易市場和無形的交易市場;社區(qū)休閑所需要的技術(shù)和設(shè)備來自市場，如果缺乏市場的高效運(yùn)作和利潤刺激，社區(qū)休閑的發(fā)展就缺乏交易的平臺，所有與之相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備也不可能被納入社區(qū)，以居民為核心的社區(qū)休閑體系也難以建立;同時，社區(qū)休閑的發(fā)展也需要刺激和競爭，而市場供給模式下的競爭機(jī)制能夠給予社區(qū)休閑的發(fā)展提供動力和參考，由此才能推動市場環(huán)境下的社區(qū)休閑的長足發(fā)展。

(三)社會供給模式

社會是人的集合，社區(qū)又被稱之為“小社會”，在這樣的背景下，社區(qū)的休閑發(fā)展自然離不開社會的支持和幫助。社區(qū)中聚集著職業(yè)各異、性別不同、文化差異、個性有別的成員，他們的各種不同的合理需求都是社區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)法滿足的，同樣，社區(qū)休閑也是社區(qū)居民的客觀需求，社區(qū)能否從社會中獲得那些滿足需求的手段至關(guān)重要。

社會為社區(qū)休閑的發(fā)展提供服務(wù)和支持主要基于自愿原則，廣義的社會供給模式包括捐贈休閑設(shè)備、提供專業(yè)知識及人才對休閑進(jìn)行指導(dǎo)、社會組織介入社區(qū)休閑活動、志愿服務(wù)等內(nèi)容。中國是一個擁有五千年文化歷史底蘊(yùn)的國家，互助互愛一直是中華民族的傳統(tǒng)美德，我們不難看到在大災(zāi)大難面前國人的慷慨解囊，在平常的生活中，也不乏個人及集體對社區(qū)的休閑設(shè)施器械進(jìn)行捐贈的事例，比如某個小區(qū)建有某公司捐贈的兒童游樂設(shè)施，又或者某小區(qū)建有老年人活動中心等等。社會還能為小區(qū)的休閑發(fā)展提供專業(yè)的人才支持，向社區(qū)休閑發(fā)展輸送對口人力資源就是很好的證明，同時可以開展相關(guān)的專題講座，指導(dǎo)社區(qū)開展社區(qū)休閑活動等。另外，中國民主化進(jìn)程日益加快，社會組織數(shù)量越來越多，在合理合法的前提下組建的社會組織對于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮起著重要的作用，社區(qū)休閑的發(fā)展同樣離不開社會組織的支持和協(xié)調(diào)，例如當(dāng)前發(fā)展比較成熟的社區(qū)工作模式，是通過社會工作小組介入社區(qū)開展服務(wù)為內(nèi)容的一種工作模式，社區(qū)工作能夠為社區(qū)休閑的發(fā)展提供指導(dǎo)。社會志愿團(tuán)體在社區(qū)休閑的發(fā)展過程中也起到重要作用，無論是個體志愿服務(wù)還是團(tuán)體志愿服務(wù)都能夠為社區(qū)的休閑發(fā)展帶來很大便利，比如志愿團(tuán)體為小區(qū)開展普法知識講座屬于社區(qū)休閑里面的社區(qū)文化休閑的內(nèi)容，志愿小組為社區(qū)開展的節(jié)慶活動屬于社區(qū)娛樂休閑活動。由此可見，社會供給模式下的社區(qū)休閑是整個社區(qū)休閑體系的重要組成部分。

(四)綜合性供給模式

綜合性供給模式是指以某種供給主體為核心，輔之以另外供給主體的社區(qū)休閑供給模式，這也是當(dāng)下絕大多數(shù)社區(qū)所采用的一種供給模式。比如政府主導(dǎo)型的供給模式是指以政府主導(dǎo)為主，輔之以市場供給模式和社會供給模式的社區(qū)休閑供給模式，福利院就屬于這種供給模式，政府出資建設(shè)，輔之以市場的設(shè)備交換和社會的志愿服務(wù)及組織介入。目前我國社區(qū)多以行政化領(lǐng)導(dǎo)為主，市場參與和社會扶持為輔，因此社區(qū)休閑建設(shè)可能性的模式是以政府為主導(dǎo)，市場和社會參與的模式，由政府負(fù)責(zé)提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行市場化經(jīng)營，并且整合各方社會力量充分參與。這樣一種多方協(xié)作的發(fā)展模式一方面很好的緩解了社區(qū)行政化管理的壓力，同時能夠很好地利用市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，保障社區(qū)休閑的服務(wù)質(zhì)量，同時能夠?qū)⑸鐣α空系缴鐓^(qū)建設(shè)中來。

綜上所述，我國城市社區(qū)休閑發(fā)展存在多種供給主體，從中國當(dāng)前的國情出發(fā)，沒有哪一個供給模式能夠全面覆蓋所有城市社區(qū)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地區(qū)文化、政治治理等方面都存在差異。因此，適合當(dāng)前中國城市社區(qū)休閑發(fā)展模式的只有混合供給模式，各地因地制宜，從政府、市場和社會三方面綜合考慮，以社區(qū)居民的切身利益為基準(zhǔn)，制定出適合本地社區(qū)休閑發(fā)展的方案，建立全國各城市社區(qū)休閑發(fā)展的綜合體系。我國社區(qū)休閑體制建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，從供給模式上來看，綜合性的供給模式更適合當(dāng)前中國國情，也符合了當(dāng)前中國城市社區(qū)居民休閑發(fā)展的要求，而混合模式中具體以哪一主體作為主導(dǎo)能更大地發(fā)揮優(yōu)勢，需要在社區(qū)休閑建設(shè)中不斷實踐與嘗試。

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