我國(guó)生育政策走向的理性思考

李 雪

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117)

引言

自1982年國(guó)家把計(jì)劃生育政策確定為基本國(guó)策至今已有30余年時(shí)間，嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策有效地控制了人口數(shù)量，抑制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。黨的十八大報(bào)告中在闡述人口問(wèn)題時(shí)提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。2011年4月出爐的全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)當(dāng)前總和生育率和人口增長(zhǎng)速度都明顯低于預(yù)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型期，重新審視和反思我國(guó)的生育政策出臺(tái)的歷史背景及政策實(shí)施效果，并對(duì)未來(lái)我國(guó)生育政策如何做出合理選擇進(jìn)行探究顯然是十分必要的。

一、我國(guó)生育政策的演進(jìn)

1、20世紀(jì)50年代初期鼓勵(lì)生育階段

建國(guó)初期，雖然國(guó)家沒(méi)有制定明確的人口政策，但政府對(duì)人口生育及增長(zhǎng)基本采取了放任自流的態(tài)度。1950年4月20日，國(guó)家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”。1952年，衛(wèi)生部制定了一個(gè)面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將機(jī)關(guān)部隊(duì)婦女干部的規(guī)定在全國(guó)推廣。

2、20世紀(jì)50年代中期至60年代后期生育政策轉(zhuǎn)向節(jié)制生育

新中國(guó)成立時(shí)期我國(guó)總?cè)丝诩s為5.4億，1953年全國(guó)第一次人口普查人口總數(shù)約為6億，人口過(guò)快增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力與當(dāng)時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)狀況形成鮮明對(duì)比。1962年12月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》，指出在城市和人口稠密的鄉(xiāng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐漸走向有計(jì)劃的狀態(tài)，這是社會(huì)主義建設(shè)中既定的政策，標(biāo)志我國(guó)以節(jié)制生育為主的生育政策產(chǎn)生。

3、20世紀(jì)70年代初至80年代中期計(jì)劃生育政策不斷強(qiáng)化

1973年，中國(guó)政府實(shí)施指導(dǎo)性減緩人口增長(zhǎng)的“晚、稀、少”政策，且該政策在同年底召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃生育工作匯報(bào)會(huì)上得到明確。70年代末到80年代初，基于對(duì)未來(lái)人口規(guī)模有可能進(jìn)一步擴(kuò)大的判斷，中國(guó)生育政策開(kāi)始向獨(dú)生子女政策轉(zhuǎn)變。1980年9月，中共中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體中共黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，至此，中國(guó)獨(dú)生子女生育政策正式出臺(tái)并開(kāi)始全面實(shí)施。

4、20世紀(jì)80年代后期至今生育政策進(jìn)入調(diào)整和穩(wěn)定階段

80年代初期中國(guó)生育政策開(kāi)始進(jìn)入調(diào)整階段。1985年實(shí)行了“開(kāi)小口，堵大口”的政策，適當(dāng)放寬農(nóng)村群眾生育第二胎，但嚴(yán)格控制和防止生育超計(jì)劃的二胎和三胎。1991年中共中央國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整，允許符合條件的夫婦生育二胎。2000年以后，國(guó)務(wù)院提出穩(wěn)定低生育水平的政策。而我國(guó)現(xiàn)行的總的生育政策是提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)子女，符合規(guī)定條件的經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個(gè)子女，禁止違法生育。生育二胎是根據(jù)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別制定了不同的限制條件。

二、我國(guó)現(xiàn)行生育政策的效果分析

1、快速完成了人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)人口的出生率和增長(zhǎng)率一直保持穩(wěn)定下降的趨勢(shì)，人口再生產(chǎn)類(lèi)型已實(shí)現(xiàn)了由“高出生率、高死亡率、高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的轉(zhuǎn)變，并且生育率已處于更替水平之下。而當(dāng)一國(guó)的人口生育率降至更替水平并持續(xù)下去，預(yù)示人口的增長(zhǎng)最終將達(dá)到峰值繼而靜止下來(lái)。中國(guó)生育降至更替水平之下，直接影響我國(guó)人口規(guī)模，每增加一億人口所耗時(shí)間由原來(lái)的5年延長(zhǎng)至10年，且會(huì)更加延長(zhǎng)。

2、人口老齡化來(lái)勢(shì)兇猛，養(yǎng)老壓力空前

根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上老年人口為1.78億，65歲及以上老年人口達(dá)1.19億。據(jù)預(yù)測(cè)十二五期末我國(guó)65歲及以上老年人口將達(dá)到1.3億，并將快速增長(zhǎng)至2060年的峰值3.57億，比那時(shí)所有發(fā)達(dá)國(guó)家的老年人口總和還多1373萬(wàn)人。隨后開(kāi)始緩慢下降，2100年65歲及以上人口為2.66億。人口老齡化給社會(huì)保障制度帶來(lái)沖擊，致使我國(guó)養(yǎng)老金壓力劇增，養(yǎng)老服務(wù)需求增加。

3、低生育水平已悄然來(lái)臨，

20世紀(jì)50年代至60年代之間，除“三年困難”時(shí)期以外，我國(guó)總和生育率一直高居在6以上。1971年開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育政策時(shí)，總和生育率為5.8.。以總和生育率達(dá)到并低于更替水平2.1的低生育率水平為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在20世紀(jì)90年代初期既已步入了低生育水平時(shí)代，至今已保持了近20年。目前，中國(guó)的生育率水平與發(fā)達(dá)國(guó)家一致，甚至還要低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而完成總和生育率水平從6降到2，中國(guó)僅用了20年時(shí)間，而英國(guó)、法國(guó)等西歐國(guó)家的總和生育率從5降到2所花時(shí)間則平均為75年。

4、勞動(dòng)年齡人口減少，人口紅利即將喪失

“六普”時(shí)，中國(guó)0～14歲人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)下降至16.6%，比“五普”時(shí)下降6.29個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口占比13.26%，比“五普”時(shí)上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，與“五普”相比，“六普”時(shí)中國(guó)20歲至29年輕勞動(dòng)力的規(guī)模已縮減了近15%。受人口老齡化的影響，不僅具有生產(chǎn)能力的勞動(dòng)力平均年齡會(huì)提高，勞動(dòng)力的質(zhì)量和生產(chǎn)效率也會(huì)相對(duì)下降，若生產(chǎn)率或勞動(dòng)參與率不能迅速提高，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必定會(huì)受到影響。與此同時(shí)，隨著老年人口數(shù)量的不斷增加，需要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)老年人的社會(huì)保障，顯然，就會(huì)加重勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資也會(huì)隨之縮減。

三、影響我國(guó)未來(lái)生育政策選擇的因素

1、家庭結(jié)構(gòu)核心化，相關(guān)功能缺失

目前我國(guó)約有一億獨(dú)生子女，而現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策儼然使我國(guó)眾多獨(dú)生子女家庭成為高風(fēng)險(xiǎn)家庭。一旦遭遇意外事故導(dǎo)致家中唯一的孩子傷病、殘疾乃至死亡，政府和社會(huì)應(yīng)如何給予補(bǔ)償。顯然，不僅僅要求社會(huì)保障制度提供全面的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等照顧，而且對(duì)于這些因計(jì)劃生育政策出現(xiàn)的“弱勢(shì)家庭”及其成員的精神慰籍和人文關(guān)懷也成為社會(huì)化福利制度所不得不面對(duì)的新的挑戰(zhàn)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，人們傾向少生優(yōu)育

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，往往人們的生育意愿反而越弱。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊賓斯坦的研究，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及家庭收入的增加無(wú)論撫養(yǎng)孩子的成本是隨著收入的上升而增加或下降，還是保持不變，父母對(duì)孩子的需求都會(huì)減小，促使生育率降低。在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，孩子未來(lái)的撫養(yǎng)、教育等經(jīng)濟(jì)上的費(fèi)用越來(lái)越貴。如果經(jīng)濟(jì)條件有限，家庭給孩子不能提供更好保障，顯然不會(huì)考慮生育二胎。

3、社會(huì)生存壓力大，婦女生育意愿下降

受各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，我國(guó)育齡婦女晚婚、晚育或者回避婚姻和生育的人數(shù)逐年增多。究其原因，主要是由于傳統(tǒng)的家庭和社會(huì)分工觀念被打破，婦女受教育水平提高，地位得到不斷提升，女性市場(chǎng)勞動(dòng)力參與率不斷提高的結(jié)果。當(dāng)前大量女性同男性一樣，參與職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓力陡增，因此不斷推遲結(jié)婚和生育的年齡，且已經(jīng)形成難以改變的生育觀念。

四、我國(guó)生育政策未來(lái)走向

生育政策顯然并不是一成不變的，當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入超低的總和生育率水平時(shí)期，因此，調(diào)整生育政策，可緩解20年以后中國(guó)高度人口老齡化的沖擊和挑戰(zhàn)，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。

人口現(xiàn)象屬長(zhǎng)周期事件，且具有滯后性，因此，在人口發(fā)展上做出重大決策，必須在解決當(dāng)下問(wèn)題的同時(shí)，把握機(jī)會(huì)，抓住機(jī)遇，為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好準(zhǔn)備。我國(guó)當(dāng)前恰巧處于少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都相對(duì)較低的“人口機(jī)會(huì)窗口”期，應(yīng)充分把握這一有利時(shí)期，適時(shí)調(diào)整我國(guó)生育政策。

調(diào)整生育政策，并不是放棄計(jì)劃生育政策，而仍是有計(jì)劃的生育。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)際狀況，可逐步放開(kāi)生育“二胎”政策，調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的“一孩半”政策，允許農(nóng)村家庭生育二胎。這樣可以避免由于婦女總和生育水平降低導(dǎo)致的人口總量負(fù)增長(zhǎng)問(wèn)題，緩和計(jì)劃生育政策引起的人口社會(huì)問(wèn)題。此外，第一胎和第二胎應(yīng)有一定的時(shí)間間隔，允許生育兩個(gè)孩子，但嚴(yán)格禁生第三胎。盡可能加長(zhǎng)兩胎之間的生育間隔，可以減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)。此外，在穩(wěn)定人口數(shù)量的同時(shí)，還要不斷提高人口素質(zhì)。

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