淺析如何掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)

□賈彬良 胡偉 侯立功 王紫艷

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。國家主席習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”。手中有糧，心中不慌。特別是2013年，全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)十年增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)到6 000多億kg，平均人均達(dá)到占有400多kg，我國口糧自給率超過97%以上。糧食生產(chǎn)雖然十年增產(chǎn)，但要保障糧食安全的任務(wù)還很艱巨，糧食安全這根弦要時(shí)刻繃緊。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞力不斷外出打工，農(nóng)村常住人口逐漸減少，很多村莊出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化；二是生產(chǎn)糧食的農(nóng)民在逐漸減少，而消費(fèi)糧食的人口在不斷增加，青壯年農(nóng)民多外出打工，留在農(nóng)村的多為婦女、老弱和兒童，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；三是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高和改變，口糧消費(fèi)減少，肉蛋奶消費(fèi)在增加，加大了飼料用糧；四是工業(yè)用糧不斷增長，隨著加工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧呈快速趨勢；五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益在下降，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受挫；六是近年來極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度跟不上，農(nóng)民遭受損失漸重；七是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟不上，濫用化肥、農(nóng)藥、激素，既造成了浪費(fèi)，又污染了耕地，直接危害糧食品質(zhì)；八是糧食種植面積逐年增加，靠增加面積，增加產(chǎn)量，余地已經(jīng)不大了；九是糧食靠補(bǔ)貼機(jī)制這是一個(gè)在短期之內(nèi)立竿見影的辦法，但政策邊際效應(yīng)是有限的，還不能從根本上解決糧食生產(chǎn)弱勢問題，需要在糧食補(bǔ)貼政策上進(jìn)一步完善，把補(bǔ)貼政策與貢獻(xiàn)數(shù)量結(jié)合起來，充分發(fā)揮政策的最大能量；十是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等都有大的發(fā)展，但在區(qū)域化發(fā)展上，規(guī)?；?jīng)營上、科學(xué)化管理上、商品化提高上、經(jīng)濟(jì)效益上都還有不適應(yīng)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)，應(yīng)在體制和機(jī)制上加以完善和創(chuàng)新；十一是在科技發(fā)展上、科技貢獻(xiàn)率不斷提高，2013年已達(dá)55.2%，但在資源利用上、土地產(chǎn)出率上還有很大潛力，應(yīng)在農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)、良種與良法、良法與良田、土地利用與復(fù)壯、用水與節(jié)水、防災(zāi)與抗災(zāi)等配體上，應(yīng)融合互促，充分發(fā)揮綜合作用，做到效益最大化，操作簡輕化。

回顧中國糧食生產(chǎn)的安全歷程是艱辛的，經(jīng)驗(yàn)是豐富的，具有時(shí)代意義，舉世可鑒，但分析持續(xù)發(fā)展任務(wù)是艱巨的，只要攻艱克難，不斷創(chuàng)新，對(duì)糧食安全發(fā)展是充滿信心的。我們要用好政策、科技、投入三大法寶，齊心合力有把握的，來共唱、唱好糧食安全這臺(tái)重頭戲。

1 把對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)提高到戰(zhàn)略高度

悠悠萬事，吃飯為大，這是國人的共識(shí)?！笆种杏屑Z，心中不慌”、“倉廩實(shí)，民心安”、“碗里要盛自己的糧食”。因此要堅(jiān)持“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，絕不能眼睛向外，依靠進(jìn)口，吃別人的糧食過日子。這條路不能走，而且也是走不通的。中國這樣一個(gè)人口大國，每年要消費(fèi)那么多糧食，全球糧食貿(mào)易量還不到我國糧食產(chǎn)量一半，如果我們靠買糧過活，就會(huì)造成世界糧荒。而且買下的糧食哪有那么多運(yùn)輸能力。唯一的辦法靠自己，而且完全有能力保障糧食安全，吃得飽，還吃得好。

2 把全國1.2hm2耕地作為紅線，守住底線，保證耕地面積，改善土地質(zhì)量，提高產(chǎn)出率

耕地是糧食生產(chǎn)的命根，沒有一定的面積，就不會(huì)有一定的產(chǎn)量，而耕地的質(zhì)量又是糧食產(chǎn)量和質(zhì)量基本元素，沒有肥美的耕地，就難產(chǎn)出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食。因此，國家把全國1.2億hm2耕地作為底線，不能突破，而且還要加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加產(chǎn)量和品質(zhì)。一是發(fā)展穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)旱能澆，澇能排的糧食生產(chǎn)基地。大力推廣旱作農(nóng)業(yè)、科學(xué)用水、節(jié)約用水、構(gòu)建節(jié)水設(shè)施，充分發(fā)揮水對(duì)糧食的增產(chǎn)效應(yīng)，減少旱、澇等災(zāi)害對(duì)糧食產(chǎn)量的損失；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廣開有機(jī)肥源，增施有機(jī)肥料，提高糧食生產(chǎn)水平。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，土壤缺啥補(bǔ)啥、作物需啥給啥的原則。既能充分發(fā)揮肥料的作用，又能減少肥料的浪費(fèi)，還能改善土壤的質(zhì)地。目前，我國化肥用量最大，但利用效率只有35%，和發(fā)達(dá)國家相差很大；此外，還要大力提倡水、肥一體化，節(jié)水、節(jié)肥、省工、增效;三是嚴(yán)密監(jiān)控土壤有害物動(dòng)向，特別是對(duì)重金屬物、有機(jī)物更要十分重視監(jiān)測，不能讓糧食作物受害，要保障糧食安全，嚴(yán)防危害人體健康；四是拓展糧食作物生長空間，強(qiáng)化立體種植技術(shù)和模式，提高復(fù)種指數(shù)，努力擴(kuò)展耕種空間和種植內(nèi)涵。

3 把糧食政策進(jìn)一步完善、細(xì)化，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性

政策是糧食生產(chǎn)的生命線。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，國家對(duì)種植糧食從播種面積、良種繁育、應(yīng)用科技、農(nóng)用物資等方面都制訂了不同的鼓勵(lì)政策，對(duì)糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，應(yīng)進(jìn)一步深化、細(xì)化，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)由種植面積向提供商品糧傾斜，由應(yīng)用一般性生產(chǎn)技術(shù)向應(yīng)用科技含量高的技術(shù)發(fā)展。要鼓勵(lì)糧食產(chǎn)區(qū)按提供商品量遞增獎(jiǎng)勵(lì)，要促進(jìn)糧食銷售區(qū)，提高自產(chǎn)糧食能力。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、貢獻(xiàn)大的要設(shè)糧食生產(chǎn)標(biāo)兵獎(jiǎng)和先進(jìn)人物獎(jiǎng)。此外，國家和山西省不斷加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。2013年，中央和省共安排糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼資金34.5億元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為小麥每0.07hm285元，玉米及馬鈴薯每0.07hm260元，小雜糧每0.07hm280元；中央財(cái)政安排良種補(bǔ)貼資金3.8億元，繼續(xù)對(duì)玉米、小麥、棉花、水稻四種作物實(shí)施全覆蓋。在落實(shí)好惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，積極爭取資金，扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，對(duì)種糧大戶實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)；2013年省財(cái)政安排1億元專項(xiàng)資金，對(duì)5 823戶種糧面積在6.67hm2以上的種糧大戶開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、倉儲(chǔ)晾曬設(shè)施建設(shè)等給予獎(jiǎng)補(bǔ)；利用中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目資金共1.35億元，對(duì)30萬hm2以玉米為主的糧食作物地膜覆蓋技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)助。

4 把糧食經(jīng)營體系和服務(wù)體系抓好

圍繞家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系和為糧食生產(chǎn)服務(wù)的專業(yè)合作社組織，重點(diǎn)要抓好兩支隊(duì)伍培育。一支是領(lǐng)軍人，包括經(jīng)理、場長、業(yè)主等，要培育他們具有謀略、科技才干和組織能力的人才；另一支是新型職業(yè)農(nóng)民，包括外出返鄉(xiāng)農(nóng)民、新生代農(nóng)民、大中專畢業(yè)生愛農(nóng)、喜農(nóng)的人，培育他們成為有文化、有技能、會(huì)管理的智慧農(nóng)民，2014年山西省要培訓(xùn)100萬職業(yè)農(nóng)民。只要有這兩支過硬的隊(duì)伍，加上農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)企加工等服務(wù)糧食生產(chǎn)組織積極配合，在搞好服務(wù)的同時(shí)，大力促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化，提高種糧效益，創(chuàng)造更多的糧食財(cái)富，為糧食安全提供有力保障。

5 把糧食增產(chǎn)科技元素優(yōu)化組裝，充分發(fā)揮科技潛能、釋放正能量以土、肥、水、種為基礎(chǔ)，以密、保、工、管為關(guān)鍵，以保為保障的農(nóng)業(yè)八字憲法是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的科技經(jīng)典

當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又賦予了新的科技內(nèi)容，提升了科技水平。只要夯實(shí)基礎(chǔ)，把握關(guān)鍵，全程防御，是能夠獲得糧食作物茁壯生長、豐產(chǎn)豐收。土為基礎(chǔ)、肥為營養(yǎng)、水為命脈、種為核心、密為手段、保為屏障、工為效率、管為技能組為一體，相互促進(jìn)，發(fā)揮整體組合作用。重點(diǎn)抓好良法與良田結(jié)合，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，良種與良法配套，防災(zāi)與抗災(zāi)一體，生產(chǎn)與加工銜接就能突顯科技組合的正能量，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)步、健康、持續(xù)發(fā)展。

6 糧食安全這臺(tái)戲要常唱、唱響、唱遍全國，唱出國門，讓世人都能聽到

中國人多地少，資源趨緊，這是事實(shí)，但我們有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，有億萬農(nóng)民群眾，有戰(zhàn)天斗地糧食增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們能解決自己吃飯問題，而且還能吃好，吃得有滋有味。一是唱好糧食安全戲主角是農(nóng)民，根據(jù)國家糧食優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，施展新型職業(yè)農(nóng)民的技能，采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，按照規(guī)模化、精準(zhǔn)化、集約化、安全化要求，擔(dān)當(dāng)起糧食安全生產(chǎn)的重任和使命，就能生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的糧食產(chǎn)品來；二是農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研、大專院校、農(nóng)企加工、農(nóng)資供應(yīng)等涉農(nóng)部門，既要把糧食安全生產(chǎn)作為陣地，又要把糧食安全作為技術(shù)推廣、科研成果轉(zhuǎn)化、培育人才的園地，真正把科研生產(chǎn)技術(shù)的論文寫在大地上，真正把真才實(shí)學(xué)的人從陣地上培養(yǎng)出來，真正把新品種、新技術(shù)、新工藝通過在田間大學(xué)校鑄造出來；三是農(nóng)業(yè)植保部門、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)單位、氣象及自然災(zāi)害預(yù)報(bào)救災(zāi)等單位，對(duì)糧食作物生產(chǎn)，從種到收常遭受自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)，加之農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，效益低，農(nóng)民經(jīng)不起風(fēng)吹雨打。各個(gè)植保、保險(xiǎn)、氣象部門要立足糧食安全重任，健全機(jī)制，做好預(yù)測預(yù)報(bào)，做到災(zāi)前預(yù)報(bào)準(zhǔn)確及時(shí)，災(zāi)后搶救到位，受災(zāi)補(bǔ)償合理，使農(nóng)民生產(chǎn)糧食有底氣，解除后顧之憂。此外，在糧食市場變幻多端的情況下，糧食收購部門在糧價(jià)過低時(shí)，要及時(shí)按國家規(guī)定的最低糧食收購保護(hù)價(jià)，及時(shí)收購或依靠"托市"收購，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性；四是糧食安全弦要緊繃，不能松，警鐘要長鳴，不能停，要大張旗鼓地宣傳糧食安全重要意義，既要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，又要反對(duì)鋪張浪費(fèi)，揮霍糧食，更要對(duì)從事糧食生產(chǎn)、科技推廣、科學(xué)研究、加工、服務(wù)等方面，作出突出貢獻(xiàn)者，要予以表彰、鼓勵(lì)，在全社會(huì)形成人人關(guān)注糧食安全氛圍。

總之，糧食安全是國家安全的根基，是國家安全第一要?jiǎng)?wù)，只有站在戰(zhàn)略的高度，圍繞糧食安全作好文章，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，不斷創(chuàng)新經(jīng)營體系，依靠科技進(jìn)步，著力可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量，齊心合力，不但有能力解決“飯碗里裝中國糧”，而且還有能力端牢飯碗！