農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的第二次飛躍——山西省應(yīng)縣新型農(nóng)民合作組織調(diào)查

□李淳

在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體被寄予厚望。尤其是新型農(nóng)民合作組織，在很多地方已被視為經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的主力軍。從數(shù)量上看，山西省省的新型農(nóng)民合作組織已經(jīng)相當(dāng)可觀，連續(xù)多年位列全國(guó)三甲。

應(yīng)縣積極發(fā)展新型農(nóng)民合作組織（以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合組織”）的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)證明，中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的決定是完全正確的，對(duì)解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村全面達(dá)小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)應(yīng)縣以至全省在進(jìn)一步發(fā)展新農(nóng)合組織中的困難和問(wèn)題，也應(yīng)主要通過(guò)深化改革、完善政策、加強(qiáng)政府引導(dǎo)與扶持等途徑來(lái)解決。

1 應(yīng)縣發(fā)展新農(nóng)合組織的成績(jī)及其重大作用

黨的十一屆三中全會(huì)后，應(yīng)縣和全國(guó)農(nóng)村一樣，在上世紀(jì)八十年代初（山西比全國(guó)略晚一點(diǎn)）推行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較快的進(jìn)步，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大變化。但20多年過(guò)去了，農(nóng)村生產(chǎn)方式落后的一面也越來(lái)越突顯出來(lái)。

應(yīng)縣龍泉村黨支部書記、龍泉合作社法人劉建銀認(rèn)為，土地過(guò)碎分割，不利于大型農(nóng)機(jī)耕作，生產(chǎn)資料浪費(fèi)嚴(yán)重，種地成本過(guò)高且逐年上升，農(nóng)民勞動(dòng)繁重且耗時(shí)太多，耕種667m2糧田的純收入一般在達(dá)到1 000多元以后，就基本達(dá)到了極限，可以說(shuō)已經(jīng)到了“人盡其智，地盡其力”，很難再提高收入的地步。在這種情況下，農(nóng)民自發(fā)地開始了不同形式的聯(lián)合和合作。龍泉村黨支部和村委會(huì)適應(yīng)本村農(nóng)民的要求，及時(shí)作出了“大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)”的決策。全村成立了示范胡蘿卜合作社8家，流轉(zhuǎn)土地60hm2，實(shí)現(xiàn)了大塊地連片種植。目前，該村已建成旱澇保收的胡蘿卜基地400hm2。“一村一品”形成的收入，去年達(dá)到6 548元，占農(nóng)民純收入9 541元的69%。全村還投資1 908萬(wàn)元，建成大型蔬菜預(yù)冷庫(kù)5座，脫水蔬菜加工廠4個(gè)，蔬菜包裝廠一座，滿足了本村蔬菜發(fā)展的需求。并且拉動(dòng)了全村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一家一戶的承包經(jīng)營(yíng)根本做不到的。

類似于龍泉合作社的，在應(yīng)縣還有很多。截至2013年底，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1 004個(gè)，入社成員6 529人，各種農(nóng)民協(xié)會(huì)15個(gè)，入會(huì)會(huì)員達(dá)到1 208人，帶動(dòng)農(nóng)戶（與合作社有交易等密切關(guān)系的）3210戶，注冊(cè)資本1.97億元。需指出的是，去年上半年在執(zhí)行中央[2013]1號(hào)文件的過(guò)程中，農(nóng)民合作組織發(fā)展大為加快，近半年就增加了428家，占發(fā)展總數(shù)的42.6%。在農(nóng)業(yè)合作社中，如按從事大農(nóng)業(yè)中的各種門類劃分，種植業(yè)484家，占合作社總數(shù)的43%；畜牧業(yè)380家，占合作社總數(shù)的39%；其他服務(wù)業(yè)154家，占合作社總數(shù)的18%。應(yīng)縣門類齊全的合作社也說(shuō)明，合作社在大農(nóng)業(yè)各門類產(chǎn)業(yè)的橫的方面和各產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的縱的方面都有廣泛覆蓋性和適應(yīng)性，其合作方式和內(nèi)容有多樣性，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕方面有優(yōu)越性。

2 從應(yīng)縣的實(shí)踐來(lái)看，新農(nóng)合組織作用重大

新農(nóng)合組織的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化邁進(jìn)。以養(yǎng)殖業(yè)為例，臧寨鄉(xiāng)注冊(cè)各類養(yǎng)殖合作社150個(gè)，以合作社為基礎(chǔ)形成的養(yǎng)殖園區(qū)發(fā)展迅猛，截至目前，全鄉(xiāng)共有各類養(yǎng)殖園區(qū)62個(gè)；全鄉(xiāng)奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到11 910頭，入駐園區(qū)9 530頭，養(yǎng)殖玉源和牛1 500只，養(yǎng)羊48萬(wàn)只，養(yǎng)豬3.2萬(wàn)頭，養(yǎng)雞5.8萬(wàn)只。小園區(qū)進(jìn)而聯(lián)合形成大園區(qū)，園區(qū)、合作社帶動(dòng)千家萬(wàn)戶，全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭?！耙淮逡黄贰薄耙秽l(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化格局已初步形成。

新型農(nóng)合組織的發(fā)展，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向“四化”邁進(jìn)，提高了農(nóng)村產(chǎn)品的質(zhì)量，保證了食品的安全，增加了批量、定期供應(yīng)能力，為產(chǎn)品創(chuàng)立了優(yōu)勢(shì)品牌，拓展了銷售渠道，提高了在“大市場(chǎng)”中的競(jìng)爭(zhēng)力。比如，該縣合作社開展“農(nóng)超（市）對(duì)接”，建立直銷點(diǎn)30家，年成交金額300萬(wàn)元。現(xiàn)正加強(qiáng)“農(nóng)社（區(qū)）對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”等產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，提高流通效率，增加農(nóng)民收入。

新農(nóng)合組織帶村，村帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶縣，使應(yīng)縣形成了以新農(nóng)民合作組織為龍頭的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的格局。以南河種鎮(zhèn)為例，近年來(lái)，全鎮(zhèn)的新農(nóng)民合作組織由點(diǎn)到面，快速發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)130家，農(nóng)民專業(yè)合作社117家，參與新經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶2 900戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的29%；各類新經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)濟(jì)總收入2.7億元，占全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的35%。參與新經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民人均純收入11 000元，比未參與新經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民高出2 800元。以新農(nóng)合組織為基礎(chǔ)，應(yīng)縣重點(diǎn)建設(shè)南河種5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)了世紀(jì)清、天美、仁文、天喜等30多個(gè)以設(shè)施蔬菜為主的子園區(qū)項(xiàng)目，正在形成以朔州（應(yīng)縣所在市）生態(tài)經(jīng)濟(jì)線為主軸，以區(qū)內(nèi)高效觀光農(nóng)業(yè)、日光溫室大棚、綠色有機(jī)蔬菜、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和物流加工五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)先區(qū)為骨干，以上百個(gè)規(guī)模以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為集群的“一軸五區(qū)百園”格局。

以新農(nóng)合組織為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，以科學(xué)種田、農(nóng)民科技素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新，促進(jìn)了生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這兩個(gè)“創(chuàng)新”，使縣委、縣政府“一鄉(xiāng)一品”“一縣一業(yè)”和“南菜北牧”（縣南部發(fā)展蔬菜、縣北部發(fā)展畜牧）的戰(zhàn)略得到有效實(shí)施，從而推動(dòng)了應(yīng)縣農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型跨越，加快了應(yīng)縣作為“全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣”的建設(shè)，開創(chuàng)了“三農(nóng)”工作的新局面。近幾年中，應(yīng)縣成為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、奶牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、無(wú)公害蔬菜整體推進(jìn)縣、蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃基地縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣，與迅猛發(fā)展的新型農(nóng)民合作組織密不可分，它們是強(qiáng)大的發(fā)展主體，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體。在農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展中，它們發(fā)揮了重大作用，的確是功不可沒，前途無(wú)限。

3 應(yīng)縣發(fā)展新農(nóng)合組織的經(jīng)驗(yàn)和啟示

應(yīng)縣在發(fā)展新農(nóng)合組織中創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也給了我們一些很重要的啟示。

經(jīng)驗(yàn)之一：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，擺對(duì)位置，把發(fā)展新型農(nóng)合組織作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制第二次飛躍的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。應(yīng)縣縣委縣政府認(rèn)為，新型農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，是農(nóng)村體制改革的重要成果，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一次體制上的重大飛躍，意義極為深遠(yuǎn)。因此，縣委、縣政府把“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，特別是大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，以工業(yè)化理念、市場(chǎng)化手段、社會(huì)化服務(wù)、規(guī)模化生產(chǎn)”作為“帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體提升，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅度增加”的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決新農(nóng)合組織發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出指導(dǎo)性意見，并要求縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合組織的支持和扶持，全力促進(jìn)其健康發(fā)展。

經(jīng)驗(yàn)之二：加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展新農(nóng)合組織工作的領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)新農(nóng)合組織存在的問(wèn)題，縣委提出“合作社建在哪里，黨支部建設(shè)就跟進(jìn)到哪里”的工作方針，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作的實(shí)施意見》，形成了縣委組織部重點(diǎn)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)、工商等部門協(xié)同配合，多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等多種方式，探索形成了“支部+合作社+農(nóng)戶”的黨建工作模式。目前，全縣單獨(dú)組建合作社黨支部35個(gè)，聯(lián)合、掛靠組建合作社黨支部102個(gè)。這種做法既為“抓黨建促發(fā)展”找到了契合點(diǎn)，又為黨員發(fā)揮作用找到了落腳點(diǎn)，更為增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)找到了著力點(diǎn)。

經(jīng)驗(yàn)之三：放手發(fā)展，先發(fā)展，后規(guī)范，把充分尊重群眾的首創(chuàng)精神同政府引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。對(duì)群眾創(chuàng)造的各種專業(yè)服務(wù)農(nóng)合組織，應(yīng)縣各級(jí)政府和部門都把它們看成革命的新生事物加以熱情保護(hù)和支持，而不是消極地指手畫腳、設(shè)置障礙。對(duì)村級(jí)組織、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類主體興辦新農(nóng)合組織，對(duì)以資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、財(cái)產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股的合作社，都一視同仁地給予支持和鼓勵(lì)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)新農(nóng)合組織成長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾推廣。政府寓引導(dǎo)于服務(wù)之中，為他們創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，逐步引導(dǎo)它們完善章程，建立健全組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、民主決策、盈余分配等管理制度。

經(jīng)驗(yàn)之四：縣委、縣政府高層設(shè)計(jì)和規(guī)劃基地、園區(qū)、市場(chǎng)建設(shè)，為新農(nóng)合組織的大發(fā)展提供廣闊的舞臺(tái)，明確發(fā)展的定位和方向。“不謀全局者不足以謀一域，不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)者不足以謀一時(shí)”。在設(shè)計(jì)和規(guī)劃了全縣“三區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大框架下，立足“糧、牧、肥、菜”農(nóng)業(yè)大循環(huán)，確立了“以農(nóng)載牧、以牧養(yǎng)菜、南菜北牧、循環(huán)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施2015年農(nóng)民人均萬(wàn)元增收計(jì)劃：建設(shè)好南河種五萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和臧寨萬(wàn)畝現(xiàn)代養(yǎng)殖示范區(qū)，在示范區(qū)實(shí)施一批示范項(xiàng)目，其中，“南菜”正在實(shí)施的有北京華聯(lián)集團(tuán)投資15億元建設(shè)的“兩大基地、兩大市場(chǎng)”項(xiàng)目，“北牧”正在實(shí)施的有新西蘭恒天然集團(tuán)投資15億元建設(shè)的5～7個(gè)奶牛牧場(chǎng)群項(xiàng)目。這就為新農(nóng)合組織的發(fā)展確定了大方位，指明了大方向，提供了大平臺(tái)，創(chuàng)造了大環(huán)境。

4 應(yīng)縣發(fā)展新農(nóng)合組織的實(shí)踐，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以深刻的啟示。

啟示之一，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“以百姓之心為心”，辦一切事情都要從群眾利益出發(fā)，做到順乎天理、應(yīng)乎人心，適乎時(shí)代之潮流，合乎人民之需要。發(fā)展新農(nóng)合組織是適應(yīng)時(shí)代潮流、符合人民群眾需要的重大農(nóng)村體制變革，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須熱情支持、積極引導(dǎo)。

啟示之二，縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須有政治家的眼光，有戰(zhàn)略家的頭腦，善于作出科學(xué)決策，勇于付諸實(shí)際行動(dòng)。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革、發(fā)展新農(nóng)合組織是構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的中心環(huán)節(jié)，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，是事關(guān)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這個(gè)任務(wù)艱巨而光榮，已經(jīng)歷史地落在了這一代領(lǐng)導(dǎo)人的肩上。解決這個(gè)歷史性課題，我們責(zé)無(wú)旁貸，義無(wú)反顧，理當(dāng)一往無(wú)前，勇奪全勝。

5 對(duì)解決存在問(wèn)題、困難的對(duì)策建議

應(yīng)縣在發(fā)展新農(nóng)合組織中也存在一些問(wèn)題和困難。這些問(wèn)題和困難與全省基本一樣，只是程度上略有區(qū)別。應(yīng)說(shuō)明的是，全省新農(nóng)合組織發(fā)展是健康的、有成效的，只是因篇幅關(guān)系，成績(jī)部分在這里略去不談。有鑒于此，下邊主要結(jié)合全省的情況作一些分析，并提出一些對(duì)策建議。

存在的問(wèn)題和困難主要有以下幾個(gè)方面，由于篇幅所限，不一一展開敘述。思想認(rèn)識(shí)不到位，從調(diào)研的情況來(lái)看，大部分農(nóng)民，甚至是合作社的領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)還很模糊；規(guī)模小、欠規(guī)范、運(yùn)行質(zhì)量不高、組織功能弱，服務(wù)層次低；土地流轉(zhuǎn)滯后，農(nóng)業(yè)合作社難以形成規(guī)模效益；各類人才及復(fù)合型人才緊缺制約新農(nóng)合組織發(fā)展等。

改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中深化的。基于對(duì)上述問(wèn)題的正視和分析，提出對(duì)策建議如下：

5.1 大力發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，加大政府引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管的力度，提升合作社質(zhì)量

新農(nóng)合組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民自發(fā)經(jīng)濟(jì)組織，資金、技術(shù)、信息和人才等相對(duì)缺乏，這就需要外部力量的介入和幫助。政府是其中最主要的外部力量之一。各級(jí)政府一定要加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，包括典型引導(dǎo)、政策引導(dǎo)、輿論引導(dǎo)與適當(dāng)?shù)闹贫群唾Y金支持。要從法人地位確立、市場(chǎng)進(jìn)入、項(xiàng)目扶持和稅收、金融、保險(xiǎn)等方面制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)其健康和快速發(fā)展。政府還應(yīng)幫助、指導(dǎo)新農(nóng)合組織建立健全內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，明確主管部門的監(jiān)管職能，這是新農(nóng)合組織健康發(fā)展的保證。

5.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資、融資體制，加大投入，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁

5.2.1 撤并涉農(nóng)投資部門，改變政出多門，國(guó)家投資“撒椒面”的嚴(yán)重弊端。把多種渠道的支農(nóng)資金捆綁使用，向新農(nóng)合組織傾斜，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金。

5.2.2 加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和新農(nóng)合組織的投入，健全財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制。不斷加大財(cái)政支農(nóng)力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政其他支出的增長(zhǎng)速度。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入資金的支出結(jié)構(gòu)，對(duì)新農(nóng)合組織舉辦的龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資傾斜。

5.2.3 推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，建立健全農(nóng)村金融體系。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的股份制改造，通過(guò)增資擴(kuò)股，改制為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮其為農(nóng)業(yè)服務(wù)主力軍的作用。開展設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、土地銀行、農(nóng)村資金互助社互助組的試點(diǎn)工作，推進(jìn)新型農(nóng)村金融組織發(fā)展，鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，完善中心鎮(zhèn)金融服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行加快支農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新。培育和發(fā)展農(nóng)村合作金融，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。完善地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要推進(jìn)“三農(nóng)”金融改革服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體特別是新農(nóng)合組織的信貸支持。特別要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式，貫徹十八屆三中全會(huì)相關(guān)規(guī)定，探索、試行擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍。另外，還要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

5.2.4 引導(dǎo)社會(huì)資金投資新農(nóng)合組織，構(gòu)建多元化投入新格局。研究制定引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為社會(huì)資金進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、工商資金和外資投資農(nóng)業(yè)的積極性。

6 抓好土地流轉(zhuǎn)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

6.1 全面加快土地確權(quán)工作，五年任務(wù)三年完成

鑒于土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，而土地流轉(zhuǎn)又是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的先決條件，建議省委省政府加快我省土地確權(quán)進(jìn)度。政府涉農(nóng)部門要克服困難，千方百計(jì)加快進(jìn)度，保證質(zhì)量。依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確股不確地，以便連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，減少不必要的具體糾紛。

6.2 加快土地流轉(zhuǎn)，健全服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)工作

鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)建設(shè)，設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)縣、新絳等縣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立“縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)和適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不可強(qiáng)制推動(dòng)。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。逐步探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系保持穩(wěn)定。既要積極流轉(zhuǎn)土地，又要嚴(yán)格確保農(nóng)民權(quán)益，防止土地非農(nóng)化傾向。

6.3 完善土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)條件

逐步建立與失地農(nóng)民相匹配的多層次的社會(huì)保障制度，給予失地農(nóng)民基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)，并針對(duì)失地農(nóng)民流動(dòng)性高的特點(diǎn)，讓保險(xiǎn)賬戶的設(shè)置具有可流動(dòng)性和可延續(xù)性，逐漸消除農(nóng)民利用土地自保的觀念，逐步弱化土地的福利和社會(huì)保障功能。

6.4 加大培訓(xùn)和引進(jìn)力度，解決人才緊缺問(wèn)題

要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍。整合和充分利用各類培訓(xùn)資源，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民和新農(nóng)合組織成員的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力。吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育職業(yè)農(nóng)民，建立專門政策機(jī)制。建立新農(nóng)合組織帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，把綜合管理素質(zhì)培訓(xùn)和科技等專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來(lái),提高帶頭人的集約經(jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)面，注重培訓(xùn)對(duì)象的知識(shí)和技能的不斷更新，使之跟上現(xiàn)代科技和管理水平快速前進(jìn)的步伐。鼓勵(lì)大學(xué)生村官積極創(chuàng)辦或參與新農(nóng)合組織建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。大力引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各類人才，也可以通過(guò)技術(shù)入股、技術(shù)承包實(shí)現(xiàn)智力引進(jìn)。鼓勵(lì)和支持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合和農(nóng)、科、教結(jié)合，為新農(nóng)合組織的騰飛添翼加風(fēng)。保證人才培訓(xùn)和引進(jìn)的必要經(jīng)費(fèi)投入。

（來(lái)源：《山西日?qǐng)?bào)》）