做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新引擎——對大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思考與建議

□ 劉明國

1 我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設面臨三重邊際效應遞減，亟需探索和打造發(fā)展新引擎

1.1 傳統(tǒng)科技邊際效應遞減

十九世紀化肥農(nóng)藥的發(fā)明使用為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了革命性的變化，農(nóng)作物產(chǎn)量實現(xiàn)了快速增長。新中國成立特別是改革開放以來，我國成功解決了人民的吃飯問題，用不足全球9%的耕地，養(yǎng)活了占世界約22%的人口，而且到2013年已經(jīng)保持了糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，為全國經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定提供了重要保障。伴隨著糧食增產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的使用量也不斷增加。據(jù)專家分析，當前每生產(chǎn)1 000kg谷物大約需要消耗至少20～30kg氮素，要保持糧食高產(chǎn)，就必須向土壤中補充氮素及其它營養(yǎng)元素。統(tǒng)計表明，過去30多年間，我國化肥用量約占全球總量的35%，且呈現(xiàn)用量逐年增長、增產(chǎn)貢獻卻逐年下降的趨勢。目前農(nóng)作物生長對化肥形成了依賴，施用化肥保持產(chǎn)量的意義遠大于增產(chǎn)。

1.2 扶持政策邊際效應遞減

改革開放以來，中央出臺的農(nóng)業(yè)政策很多，給人們印象最為深刻的大概有四項：一是土地承包政策，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二是取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，極大地激發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品市場活力。三是取消農(nóng)業(yè)稅政策，極大地減輕了農(nóng)民負擔。四是啟動一系列農(nóng)業(yè)補貼補助政策，實現(xiàn)了從“取”到“予”的重大轉變。應該說，這些政策的作用都是重大而持久的，都具有里程碑式的重要意義。但是深入分析可以發(fā)現(xiàn)，這些政策的效力實際上是一個比一個弱化。前兩項大的政策中央都沒有拿出錢來，但發(fā)揮了非常大的作用；后兩項政策國家減了很大一塊收入，進而拿出了很大一筆支出，但比較而言，效果和影響都沒有前兩項大。并且，四項政策自己與自己相比，每一項都是剛出來時作用最為明顯，此后隨著時間的推移，效用逐步減弱。同時，這些情況也表明，傳統(tǒng)和常態(tài)化的農(nóng)業(yè)政策空間越來越小，可供選擇的政策工具越來越少。

1.3 資源投入邊際效應遞減

據(jù)統(tǒng)計，2004年以來，我國糧食產(chǎn)量連年增長，除了單產(chǎn)貢獻以外，擴大面積對增產(chǎn)的貢獻依然高達40%以上。為了保證糧食安全，全國擠壓了大量的雜糧雜豆等其它作物的種植面積，并不斷提高了糧食作物的復種指數(shù)，幾乎能夠播種和復種糧食的耕地都得到了充分利用。但是，從發(fā)展趨勢看，繼續(xù)依靠擴大水土資源投入增加農(nóng)作物總產(chǎn)量已經(jīng)越來越難以為繼，且投入效益越來越差。一方面，全國農(nóng)業(yè)用地剛性減少，年均流失約10萬hm2，且大多為良田；另一方面，耕地質量下降明顯，耕地負載逐年加大，區(qū)域性退化日趨嚴重。未來我國依賴增加農(nóng)業(yè)水土資源投入提高作物產(chǎn)量的空間已十分狹小，而且即使能夠通過土地整理、復種等措施勉強增加，新增單位水土資源投入的效益也大不如前，其對農(nóng)作物增產(chǎn)的貢獻日益有限。

面對上述三重邊際效應遞減，立足于實現(xiàn)更高更快發(fā)展，要求我們既要保持原有政策、科技、投入支持力度只增不減，繼續(xù)高度重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展基礎，確保生產(chǎn)不停滯、不滑坡，也要摒棄單純抓生產(chǎn)的思維定勢，盡快推動發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略轉型，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設尋找新出路，打造新引擎。

2 站在全局和戰(zhàn)略高度，深刻認識大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的極端重要性

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我國加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和根本出路。

2.1 從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內涵看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內容和核心環(huán)節(jié)

什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？到目前為止還沒有統(tǒng)一的概念。國內外學界比較普遍的定義是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科技進步為主要增長動力，低投入高產(chǎn)出高效益集約化經(jīng)營的持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。2007年中央1號文件以“六個用”來論述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。應該說，用這“六個用”來界定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內涵是比較準確和全面的，其中“用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)”尤其是一個認識上的突破。何謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系？簡單說，就是橫向上的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，縱向上的現(xiàn)代農(nóng)加工和營銷服務業(yè)，其中現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)恰好是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷服務業(yè)的樞紐，發(fā)揮著上游聯(lián)生產(chǎn)、下游聯(lián)市場、雙向促動的重要作用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力裝置與核心環(huán)節(jié)。

2.2 從發(fā)達國家的實踐看，世界農(nóng)業(yè)強國首先是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強國

發(fā)達國家在現(xiàn)代工業(yè)體系支撐和政策支持下，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展比較成熟，不僅帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比一般為3∶1強，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。比如，美國通過積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和國際競爭力，每年大約三分之二的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，是六大主要出口產(chǎn)業(yè)之一。世界發(fā)達國家的實踐表明，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志，農(nóng)業(yè)強大的突出表現(xiàn)是農(nóng)產(chǎn)品加工能力強大，沒有發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.3 從我國特殊的國情看，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比世界其他任何國家都更具有必要性和迫切性

我國人口眾多、水土資源短缺、人均耕地狹小，與世界其他國家相比，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加需要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是改變我國農(nóng)戶生產(chǎn)比較效益低下、提高農(nóng)業(yè)收入和生產(chǎn)者積極性的迫切需要，也是緩解我國資源環(huán)境約束趨緊、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，還是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化的迫切需要。

2.4 從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律看，當前我國加快推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展正逢其時

根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家或地區(qū)人均GDP超過5 000美元后，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進入高速發(fā)展，并將在國民經(jīng)濟總量中逐步占據(jù)舉足輕重的地位。統(tǒng)計顯示，我國人均GDP于2012年已經(jīng)突破6 000美元，表明我國已進入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速發(fā)展的歷史階段，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅有利于加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，而且也是順應整個社會發(fā)展形勢和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然要求。

3 強化頂層設計和支撐保障，大力推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展

3.1 加強規(guī)劃引領，構建以“一總三分”為主要內容的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

2014年初召開的全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)會議立足當前、放眼長遠，提出了一系列發(fā)展思路，具有重要里程碑意義。但是，總體而言，由于多年以來管理體制和工作手段等多種條件的限制，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的頂層設計還很不到位，甚至一些方面還存在著底數(shù)不清、方向不明的問題，亟待在深入調查研究摸清情況的前提下，在宏觀層面加強戰(zhàn)略謀劃。特別是要加強規(guī)劃編制和實施，構建以全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等三個分規(guī)劃為主要內容，以加工技術集成基地建設規(guī)劃等為重要補充的完善的規(guī)劃體系，分別明確發(fā)展的指導思想、形勢任務、目標方向、產(chǎn)業(yè)布局、戰(zhàn)略重點和保障措施，為行業(yè)發(fā)展描繪出清晰的路線圖，發(fā)揮指向明確、穩(wěn)定有力的引領作用。

3.2 加強政策創(chuàng)設，構建“一主多元”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策支持框架

研究制定促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康快速發(fā)展的綜合政策意見，明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用，以財稅政策為主要支持手段，通過補貼補助、減稅降息、直接投資等辦法，充分發(fā)揮其支撐帶動和杠桿調節(jié)作用，引導金融和社會資本等多種力量進入和支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，鼓勵和調動多種主體積極參與和投身于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。以增強針對性、精準性、實效性、科學性為目標，深入組織開展專題研究，認真借鑒國際經(jīng)驗，總結推廣各地成功做法，對農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等重要領域，對重大共性關鍵技術研發(fā)應用、專用加工原料基地建設、先進節(jié)能環(huán)保型加工裝備研究推廣、優(yōu)質優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設等重要環(huán)節(jié)，加強政策謀劃與儲備，分別調研提出和制定實施專項扶持政策，積極推動建立具有中國特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策框架體系，為行業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

3.3 加強機構職能，構建統(tǒng)一完善、運轉有力的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理體制

針對全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機構小、散、弱等突出問題，結合新一輪機構改革，按照“三統(tǒng)一、三確定”，即統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一隸屬、統(tǒng)一任務，確定職責、確定崗位、確定人員的基本思路要求，引導全國各地切實加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)管理機構建設，進一步建立完善管理體系，調整充實人員隊伍，理順職責關系，建立上下貫通、有人干事、有章理事、有手段辦事、反應靈敏、服務到位、落實有力的行業(yè)管理架構，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展打牢工作基礎，提供強有力的組織保障，確保管理和服務雙提高雙到位。