如何完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格支持體系

□秦中春

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看,一個國家從下中等收入階段進入上中等收入階段以后,農(nóng)業(yè)增長會出現(xiàn)波動,農(nóng)民收入增長明顯滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)職工的收入增長,在發(fā)展戰(zhàn)略上普遍要實行以生產(chǎn)價格支持為核心的農(nóng)業(yè)支持保護政策。但這種價格支持在實踐中也會面臨挑戰(zhàn)。因此,在引入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格支持保護制度后,也需要根據(jù)實際情況對這個政策進行改革創(chuàng)新,為促進高質(zhì)量和高效率的農(nóng)業(yè)增長提供支撐。

1 未來農(nóng)產(chǎn)品價格仍會有所上漲，但不同品種之間會發(fā)生變化

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,農(nóng)產(chǎn)品價格運行軌跡,與發(fā)達(dá)國家所走過的路徑大體一致。過去,農(nóng)產(chǎn)品價格長期低價運行。新中國成立后,在很長一段時間內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求,而農(nóng)產(chǎn)品價格也是偏低的或較低的,價格低于價值,工業(yè)品價格高于價值,形成工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差,為促進經(jīng)濟高速增長和保障社會和諧穩(wěn)定作出重要貢獻。改革開放以后,國家不斷提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格,特別是經(jīng)過上世紀(jì)70年代末、80年代初和90年代中期的幾次大幅提高價格以后,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要推動作用。

上個世紀(jì)90年代中后期到本世紀(jì)初,中國糧食供求關(guān)系發(fā)生重要變化,出現(xiàn)了階段性糧食供過于求,農(nóng)產(chǎn)品收購價格一度連續(xù)幾年波動,農(nóng)民種糧收入絕對下降。本世紀(jì)以后,隨著國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略,先后出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)措施,農(nóng)產(chǎn)品收購價格開始持續(xù)提高。從此,在經(jīng)歷較長時間的低價位運行后,農(nóng)產(chǎn)品價格逐步進入一個向正常價格回歸的新階段?，F(xiàn)在,中國已進入中等收入國家行列,農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)比較充裕,農(nóng)產(chǎn)品價格與國際市場水平基本持平,不同品種之間存在差異,多數(shù)產(chǎn)品價格略高于國際水平。

從發(fā)展趨勢看,未來中國農(nóng)產(chǎn)品價格仍會有所上漲,但不同品種之間會發(fā)生分化,價格變化過程也存在不確定性。影響農(nóng)產(chǎn)品價格的,既有傳統(tǒng)因素,也有非傳統(tǒng)因素,既有確定性的因素,也有不確定性的因素。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品價格變化與發(fā)展階段、成本變化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況有關(guān)

從歷史角度分析,目前中國農(nóng)產(chǎn)品價格總體上比過去價格高,處于較高價位運行,這種特點帶有一定必然性,盡管有政策支持因素的影響,但主要還是由市場決定的,也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的要求。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品價格變化與供求變化、資源稟賦和國際市場相關(guān)

未來中國國內(nèi)糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求存在一定缺口,而國內(nèi)生產(chǎn)資源稟賦存在不足,對國外資源和市場的依賴性將增大,在國際上增加供給需要進行農(nóng)業(yè)投資,會帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格水平的上升。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品的價格變化與管理體制相關(guān)

中國是一個大國,解決問題的方式是從長計議促進生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、建立開放高效可持續(xù)的糧食安全保障體系、拓展對外合作渠道和建立國家儲備等,這在保障供應(yīng)上是沒有問題的。但在價格調(diào)節(jié)的有效性上受到限制,必要的投資和儲備必然帶來成本的增加。中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,要遵守規(guī)則約束,國際市場價格變化必然通過多種途徑傳導(dǎo)到國內(nèi),國內(nèi)市場已經(jīng)國際化。在開放的體制下,供給會增加,風(fēng)險也會增加,成本會增加,對價格變化具有影響。

按照經(jīng)驗外推法估算,未來10年中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格上漲并保持在一定水平上是可能的,初步估計未來價格總體水平仍將上漲在5%左右。

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品廣利面臨的挑戰(zhàn)

總體上看,新中國成立以來,中國對農(nóng)產(chǎn)品價格的管理制度經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段和兩種管理體制。

第一個階段是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺時代的市場流通管制、政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)。這一階段從新中國成立以來直到上個世紀(jì)90年代末期,國家對農(nóng)產(chǎn)品價格管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理方針,對農(nóng)產(chǎn)品收購價格逐步提高,對農(nóng)產(chǎn)品銷售價格逐步放開。第二個階段是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)相對豐裕時代的市場流通放開、市場主導(dǎo)和政府調(diào)節(jié)。上個世紀(jì)90年代中期以后,農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)進入相對豐裕時代,國家逐步全面放開農(nóng)產(chǎn)品收購市場,引入新的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策和價格調(diào)控體系,在糧食價格調(diào)控管理上取得很大成功,實現(xiàn)了糧食價格的溫和上漲。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格管理面臨的新挑戰(zhàn)主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式處于快速變化過程中,不同農(nóng)產(chǎn)品價格的變化及其影響差異很大,現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護政策還存在一些不足和缺陷,總體上比較粗放,不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下管理到戶、管理到企和管理到鏈的要求,在管理方式上需要不斷完善、深化和細(xì)化。二是農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設(shè)不完善,市場競爭不充分,特別是地方國有糧食收購企業(yè)改革滯后,資源整合不足,農(nóng)產(chǎn)品市場流通系統(tǒng)的活力、效率與國際市場相比還存在很大差距,難以滿足保供穩(wěn)價的要求。此外,國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品差價縮小,擠壓政策調(diào)控空間,也是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格管理面臨的挑戰(zhàn)之一。

3 未來農(nóng)產(chǎn)品價格管理要實現(xiàn)保質(zhì)穩(wěn)價開放高效，有管有調(diào)，管調(diào)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展

未來中國對農(nóng)產(chǎn)品價格管理政策進行改革完善的核心,是要順應(yīng)形勢發(fā)展變化新需要,創(chuàng)新保供應(yīng)、穩(wěn)價格的方式,加強農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營收益保護,采取更直接、更有力和更有效的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營收益保護措施,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,減少政府干預(yù)對市場配置資源的不利影響,同時更好地發(fā)揮政府在市場建設(shè)、戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急調(diào)控中的功能,實現(xiàn)保供穩(wěn)價、開放高效、有管有調(diào)、管調(diào)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。

3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格支持方式,逐步引入更直接、更細(xì)致和更合理的目標(biāo)價格補貼制度

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展發(fā)生較大變化以及政府市場調(diào)查統(tǒng)計信息系統(tǒng)比較完善可靠的條件下,建議國家對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)價格支持辦法作相應(yīng)調(diào)整,從托市收購逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴顑r補貼,補貼資金的支付從管理到企轉(zhuǎn)為管理到戶,按照農(nóng)戶在市場上自由出售糧食、棉花等價格低于國家規(guī)定的最低收購價或保護價的差額計算差價損失,在生豬市場調(diào)控中引入生豬生產(chǎn)周期性虧損救助機制,實行更直接和更細(xì)致的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營收益保護,提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 深化地方國有糧食流通企業(yè)等改革,提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通系統(tǒng)的活力、效率和國際競爭力

為了提升農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率,并更好地解決農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售上可能存在的"賣難"問題,保證農(nóng)民在生產(chǎn)出產(chǎn)品后能夠獲得更好的經(jīng)營收益,要擴大市場準(zhǔn)入,探索引入和應(yīng)用負(fù)面清單管理制度,加快建立更加統(tǒng)一、高效、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品流通市場,健全和完善全國統(tǒng)一、分級分類、公開透明、監(jiān)管嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品供銷質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,重點加強帶有公共性的農(nóng)產(chǎn)品市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),整合資源建立一批按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行、垂直管理的國有糧食、棉花、畜產(chǎn)品等倉儲物流加工企業(yè),在必要時承擔(dān)政策性收儲任務(wù);重點引入競爭機制,推動競爭,促進創(chuàng)新,降低成本。

3.3 推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈管理的規(guī)范化,建立更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益保護管理機制

適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的新形勢,引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者細(xì)分消費市場,發(fā)展多層次、多元化和多樣化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的品牌價值、附加值和增加值,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的利益分配空間。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織方式和管理方式,從源頭上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的市場風(fēng)險和疫情疫病風(fēng)險,建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌平衡分配機制。

與此同時,還要加強中儲糧和地方儲備糧系統(tǒng)建設(shè)和管理,增強其在執(zhí)行應(yīng)急調(diào)控和戰(zhàn)略儲備任務(wù)中的載體功能,積極拓展國際糧食儲備,牢牢把握我國糧食價格變化調(diào)控的主動權(quán)。