中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

曹秋巧

(鄭州大學(xué) 教育系 ，河南 鄭州 450001)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以河南為主的地處晉冀魯豫四省交界的區(qū)域。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，同時(shí)應(yīng)成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。城鄉(xiāng)一體指的是城市和鄉(xiāng)村要統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使城市和鄉(xiāng)村在戶籍制度、就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)保障、公共品供給及金融服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)戶籍一體化是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)首先要大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，戶籍改革是大勢(shì)所趨，但改革要兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定需要，要實(shí)事求是，因地制宜，穩(wěn)妥進(jìn)行。城鄉(xiāng)戶籍一體化，要從大中小城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照盡可能降低改革成本，增加改革收益的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革。同時(shí)按發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，采取不同的機(jī)制分層次、分步驟地推進(jìn)。

首先，發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一體化。鑒于城市發(fā)展規(guī)律對(duì)城市規(guī)?？刂频谋匾?，在短期內(nèi)取消就業(yè)和戶籍的聯(lián)系是不現(xiàn)實(shí)的。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)戶籍制度改革的模式和方法進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)一系列協(xié)調(diào)配合的改革措施把享受社會(huì)福利和公共服務(wù)的權(quán)力與戶口身份分離，減輕戶籍制度既得利益群體對(duì)改革的抵制，平息改革引起的社會(huì)不滿情緒。像中原城市群中的鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、平頂山等發(fā)達(dá)地區(qū)可率先實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍一體化。

其次，欠發(fā)達(dá)地區(qū)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的界限。欠發(fā)達(dá)城市如周口、商丘、南陽(yáng)、信陽(yáng)、三門峽及大多數(shù)縣級(jí)市等，必須全面啟動(dòng)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來(lái)人口進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。尊重農(nóng)民工在就業(yè)地定居的選擇權(quán)，放寬入戶條件，對(duì)在城市有合法住所(包括在城市規(guī)劃的居住區(qū)中租借房屋)、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許在當(dāng)?shù)氐怯洃艏?，進(jìn)城定居，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。起步期，可先對(duì)受過(guò)高中、中專教育，在城鎮(zhèn)就業(yè)和參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，對(duì)自辦企業(yè)、雇請(qǐng)員工、納稅五年以上的，準(zhǔn)予遷入城市，逐步取消農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的體制障礙。

最后，不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)戶口有條件地轉(zhuǎn)入城市戶口。不發(fā)達(dá)城市如一些縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，相對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，依然具有較優(yōu)越的條件。應(yīng)降低“農(nóng)民工”進(jìn)城門檻，打破城鄉(xiāng)分割體制，把已經(jīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，變?yōu)椤俺抢锶恕保@在廣大農(nóng)民中具有示范作用，會(huì)吸引更多農(nóng)民通過(guò)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在中心鎮(zhèn)及新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，投資興辦實(shí)業(yè)，蓋房或購(gòu)屋并定居，使城鄉(xiāng)差別得以在一定程度上縮小。

二、城鄉(xiāng)公共品供給一體化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诠财饭┙o上實(shí)行重城市輕農(nóng)村的二元供給結(jié)構(gòu)。城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由國(guó)家來(lái)提供。而農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助，導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給水平極低。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，就必須推進(jìn)公共品城鄉(xiāng)一體化的供給體制和服務(wù)模式。

首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資方式及投資主體的多元化。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)公共品供給城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，應(yīng)促進(jìn)單一的供給主體向多元化主體轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與公共品的供給，不斷拓寬公共品供給的新渠道。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共品的供給力度，同時(shí)采取政府貸款、發(fā)行債券、股票等多種方式籌集資金。例如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)具有投資周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、回報(bào)率低等特點(diǎn)，需要地方政府通過(guò)發(fā)行地方債券融資。另一方面，政府可采取相關(guān)措施，制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)私人及民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村公共品的投資，可采取獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、與政府合作經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，用市場(chǎng)的方法來(lái)解決農(nóng)村公共品供給問(wèn)題，改變公共品供給不足的現(xiàn)狀。

其次，政府應(yīng)將有限的資金用于最急需的公共品提供上。適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)村科教、醫(yī)保、社保、圖書資料、信息情報(bào)、文化娛樂(lè)、村莊規(guī)劃等公共品的供給。一方面加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，不斷增加農(nóng)村公共品供給總量;另一方面對(duì)于保證基本民生需要的公共安全、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和義務(wù)教育等應(yīng)優(yōu)先提供。

最后，政府在公共品供給決策中引入農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村公共品需求主體的廣泛性和多樣性的特點(diǎn)，農(nóng)村公共品的需求表達(dá)可以采取“代議制”的實(shí)現(xiàn)方式，即通過(guò)選舉各級(jí)人民代表來(lái)進(jìn)行投票表決決定。同時(shí)，應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制，增加公共資源使用的透明度?；鶎诱畱?yīng)積極推行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，置政府工作于普通民眾監(jiān)督之下。同時(shí)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能。

三、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化是農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的前提

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)由于還沒(méi)有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)規(guī)則也不完備，農(nóng)民工就業(yè)受到歧視，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機(jī)會(huì)成本增加。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

首先，建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)用工制度，健全城鄉(xiāng)開(kāi)放、運(yùn)作規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和職業(yè)介紹等中介服務(wù)組織，開(kāi)展“一站式”服務(wù)。消除勞動(dòng)就業(yè)中的歧視政策，各種就業(yè)崗位要向所有勞動(dòng)者開(kāi)放;要進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，要改革限制外來(lái)人員就業(yè)、限制城鄉(xiāng)和區(qū)域間人員自由流動(dòng)等制度。

其次，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬，進(jìn)一步健全最低工資制度，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全工時(shí)、休息、休假等各項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地確定勞動(dòng)定額。健全勞動(dòng)監(jiān)察工作制度，擴(kuò)大監(jiān)察覆蓋面，加大對(duì)違法行為的懲處力度。充分發(fā)揮工會(huì)組織依法監(jiān)督、依法維權(quán)的作用。

最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)宏觀預(yù)測(cè)，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)制度，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能。

四、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的應(yīng)有之義

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的示范意義在于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容。應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)整合的政策導(dǎo)向，分階段、分層次逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差距，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。

首先，發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度一體化。發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入和居民可支配收入較高，可率先實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，必須參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn);從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村勞動(dòng)力(即純農(nóng)戶)納入農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn);并逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，將進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民逐步納入城市社會(huì)保障網(wǎng)。務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障水平在開(kāi)始的時(shí)候不可能很高，要循序漸進(jìn)地將務(wù)工農(nóng)民納入城市社會(huì)保障網(wǎng)。這一過(guò)程可分兩個(gè)階段來(lái)完成。第一步，積極探索和實(shí)踐，為務(wù)工農(nóng)民建立起在內(nèi)容和運(yùn)作方式上可以同城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)接的社會(huì)保障制度框架，這一階段務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障水平可能低一些;第二步，逐步將務(wù)工農(nóng)民納入城市社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)保障體系。

最后，要深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村參保的覆蓋面。同時(shí)，完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的接軌，保證涉農(nóng)區(qū)域的群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等的基本醫(yī)療和保健服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均衛(wèi)生待遇平等。

五、城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要保障

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)不了，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展只能是一個(gè)口號(hào)。當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸是農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資能力太低。因此，應(yīng)堅(jiān)持城市金融帶動(dòng)農(nóng)村金融，重構(gòu)農(nóng)村金融體系，建立城鄉(xiāng)金融雙向通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融一體化。

首先，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展的金融服務(wù)規(guī)劃。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)制定支持農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，注重城市金融對(duì)農(nóng)村金融的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，通盤考慮農(nóng)村金融的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展層次，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)金融之間的合理關(guān)系，在金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、金融人力資源配置和銀行信貸資源配置等方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)傾斜，明確農(nóng)村金融發(fā)展的階段性目標(biāo)和主要任務(wù)。

其次，健全農(nóng)村適度競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)和金融服務(wù)的多元化體系。形成商業(yè)銀行、政策銀行、合作銀行、小額信貸、社區(qū)銀行、農(nóng)村銀行等大小各異、功能互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)性的金融機(jī)構(gòu)體系。一是深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)戶小額信貸機(jī)制。二是加大財(cái)政支持力度，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政策性金融支農(nóng)作用。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，允許其開(kāi)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專項(xiàng)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等業(yè)務(wù)，建立政策性金融的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。三是降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，扶持農(nóng)村民間金融組織發(fā)展。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對(duì)金融服務(wù)提出了全方位多層面的更高要求。為了適應(yīng)這種需求，應(yīng)逐步建立起提供不同類型金融服務(wù)的農(nóng)村非銀行金融組織體系。

最后，加大農(nóng)村金融創(chuàng)新力度，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。要在現(xiàn)有系列金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的需求，著重圍繞中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，積極發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有計(jì)劃地研發(fā)一批適宜本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)面向中小企業(yè)的簡(jiǎn)式快速貸款、自助循環(huán)貸款、貿(mào)易融資鏈融資工具、企業(yè)集群金融服務(wù)方案、綜合顧問(wèn)方案等實(shí)用產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，為“三農(nóng)”和中小企業(yè)提供更有針對(duì)性的融資服務(wù)。適當(dāng)放寬個(gè)人信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，加大科技投入，通過(guò)網(wǎng)上銀行、電話銀行、汽車銀行等形式為企業(yè)和個(gè)人提供快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足各種市場(chǎng)主體的金融服務(wù)需求。通過(guò)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。