河南省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展思路探析

謝冬冬

(河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南鄭州451191)

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生資源，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、小水電、地?zé)崮?、潮汐能、氫能等能源資源。作為河南省確定的四個(gè)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)之一，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)入加速期，河南省應(yīng)加快建立包括新能源在內(nèi)的多元化能源結(jié)構(gòu)。

一、河南各類新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

從目前各地可再生能源的發(fā)展和目標(biāo)規(guī)劃來看，圍繞資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，到2020年河南省有望將可再生能源的利用量提高到占一次能源總消費(fèi)量的8%以上，相當(dāng)于每年減少80萬噸二氧化硫和6000萬噸二氧化碳的排放量。截止到2013年底，全省已建成的可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)到350萬千瓦，年發(fā)電量135億度，相當(dāng)于465萬噸標(biāo)煤的替代能力［1］。

(一)太陽能

據(jù)河南省氣象局的評(píng)估研究，河南太陽能資源相對(duì)豐富，年平均日照時(shí)數(shù)在1953—2644 h左右，年平均總輻射量在107－124千卡/平方厘米，月平均溫度≥10℃、日照時(shí)數(shù)≥6h的天數(shù)在200－300天之間。太陽能技術(shù)利用主要有太陽能光伏發(fā)電和太陽能熱利用兩種形式，在太陽能熱利用方面，河南省技術(shù)和商業(yè)化水平較高。在太陽能發(fā)電方面，由于較早涉足光伏產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成較完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈，形成以洛陽、安陽、鶴壁、南陽以及省會(huì)鄭州為中心的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，以洛陽中硅高科為代表，該公司擁有兩個(gè)生產(chǎn)基地、一個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室和一個(gè)省級(jí)研發(fā)中心，產(chǎn)能達(dá)到10000 t/a。2011年，洛陽尚德電池片產(chǎn)能達(dá)180MW，阿特斯光伏(洛陽)產(chǎn)能為200MW，恒星科技已投產(chǎn)的2萬t超細(xì)鋼絲項(xiàng)目，也主要用于晶硅切割［2］。安陽市作為中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，抓住光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)興起的有利時(shí)機(jī)，其多晶硅和非晶硅薄膜電池的研發(fā)與生產(chǎn)都處于領(lǐng)先地位，是我國目前唯一同時(shí)擁有多晶硅和非晶硅薄膜電池的生產(chǎn)基地。

(二)風(fēng)能

河南省作為中部?jī)?nèi)陸省份，風(fēng)能資源相對(duì)豐富。根據(jù)河南全省風(fēng)能資源初步分析和場(chǎng)址調(diào)查，河南70米高度年平均風(fēng)速在5米/秒以上，風(fēng)能資源潛在開發(fā)量可達(dá)1100萬千瓦以上，在我國中部地區(qū)屬風(fēng)電開發(fā)潛力較大的省份之一。作為省內(nèi)第一個(gè)大型風(fēng)電項(xiàng)目，大唐三門峽風(fēng)力發(fā)電有限公司一期工程裝機(jī)容量為2.5萬千瓦，目前已全部投產(chǎn)發(fā)電，每年向電網(wǎng)輸送4836萬千瓦時(shí)。中電投在方城縣二郎廟鄉(xiāng)的風(fēng)電一期工程，規(guī)模為2.325萬千瓦，年可發(fā)電量為6000萬千瓦時(shí)。總投資達(dá)11.7億元的信陽風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目包括四座風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)總規(guī)模為105兆瓦，全部投運(yùn)后每年可向電網(wǎng)提供1.9億度電，相當(dāng)于每年可節(jié)約7.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，商城黃柏山風(fēng)電場(chǎng)已于2012年率先完工，包括24臺(tái)850千瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和110千伏的升壓站電力配套工程，實(shí)現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電，這也是全省范圍內(nèi)繼南陽、三門峽之后第三個(gè)投運(yùn)的風(fēng)電場(chǎng)［3］。此外，陜縣也依靠?jī)?yōu)質(zhì)的風(fēng)力資源和獨(dú)特的風(fēng)電發(fā)展條件，將打造成為河南省最大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地。已建成投產(chǎn)的清源風(fēng)電場(chǎng)和鞍子山風(fēng)電場(chǎng)，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)100兆瓦，正在建設(shè)中的大唐豫西燕山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，總投資4.2 億元，裝機(jī)規(guī)模4.7 萬千瓦［4］。

(三)生物質(zhì)能

河南省生物質(zhì)能儲(chǔ)量大、種類多、技術(shù)相對(duì)成熟，且推廣初具規(guī)模，在農(nóng)村能源消費(fèi)中占較大比重。在一系列政策扶持下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)借勢(shì)快速發(fā)展。其中，在農(nóng)作物秸稈發(fā)電方面，省農(nóng)業(yè)廳2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，當(dāng)年全省各類秸稈產(chǎn)量8537.62萬噸，可綜合利用各類秸稈5913.04萬噸，折合2134萬噸標(biāo)煤。包括國能扶溝、鹿邑、?？h等在內(nèi)的生物質(zhì)能秸稈發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量為143MW，每年燃燒秸稈超過295萬噸。生物液體燃料方面，以河南天冠集團(tuán)為依托，以“非糧替代”為原則，重點(diǎn)提高燃料乙醇產(chǎn)能，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)纖維乙醇產(chǎn)業(yè)示范化，目前已擁有每年20萬噸薯類原料燃料乙醇生產(chǎn)裝置。此外，沼氣利用率穩(wěn)步增長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十一五”期間，全省農(nóng)村戶用沼氣新增260萬戶，大中型沼氣工程增加至2360處。生物質(zhì)能源林種植面積逐步擴(kuò)大，以黃連木、文冠果、油桐等開發(fā)利用技術(shù)較成熟的樹種為主。

(四)水電與核能

河南省水能資源主要分布于西北部、西部及南部山區(qū)，截止2011年底，已開發(fā)的水電裝機(jī)容量約為397萬千瓦，占全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量的7.6%［5］，其中以中小型水電站為主，大型水電站只有小浪底、西霞院、故縣及跨省的三門峽。

核電建設(shè)和選址正在逐步推進(jìn)。中核集團(tuán)、中電投集團(tuán)與南陽市政府共同推動(dòng)的南陽核電廠一期工程，項(xiàng)目總規(guī)劃容量為6×1000MW級(jí)機(jī)組，預(yù)計(jì)2017年投產(chǎn)建成后每年可發(fā)電400億千瓦時(shí)［6］。

二、河南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

(一)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，整體布局不合理

發(fā)展規(guī)劃滯后，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，使得新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進(jìn)步等方面缺乏統(tǒng)籌安排，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路局限于對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，地方政府過于注重新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的拉動(dòng)作用，為了謀求政績(jī)，不顧本地資源條件，不切實(shí)際地搞“概念”工程，盲目地發(fā)展和建設(shè)“新能源基地”，特別是風(fēng)電裝備制造業(yè)、多晶硅行業(yè)。

(二)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)集聚度低

核心技術(shù)空心化使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中后勁不足，技術(shù)瓶頸的限制凸顯。

1.風(fēng)電方面，雖然我國風(fēng)電裝機(jī)容量居世界第三，也是太陽能電池生產(chǎn)第一大國，但大多數(shù)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)主要集中于加工組裝環(huán)節(jié)。2.0－3.0兆瓦風(fēng)機(jī)核心技術(shù)長(zhǎng)期被歐美國家壟斷，風(fēng)電設(shè)備的控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承也主要依靠進(jìn)口。

2.光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要沿用過去加工貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)，處于全球產(chǎn)業(yè)分工加工制造的低端，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。并且由于不掌握多晶硅提純等光伏產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，使得光伏產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙［7］。

3.由于新能源領(lǐng)域技術(shù)分散在各板塊，企業(yè)間缺乏合作，集成創(chuàng)新受限，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游沒有形成對(duì)接。以多晶硅生產(chǎn)為例，與國內(nèi)產(chǎn)能超萬噸的大型企業(yè)相比，省內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的中硅高科，2011年產(chǎn)能也只有 5000 t/a［2］。

(三)產(chǎn)業(yè)組織化水平低，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和刺激居民應(yīng)用新能源設(shè)備的激勵(lì)政策缺乏

1.我國對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持主要以較粗放的財(cái)政補(bǔ)貼手段為主，缺乏對(duì)新能源消費(fèi)市場(chǎng)培育的引導(dǎo)和鼓勵(lì)措施。市場(chǎng)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難問題凸顯，導(dǎo)致部分地區(qū)風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備閑置浪費(fèi)。因此，培育新能源市場(chǎng)的政策體系不完整，政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性較差［8］，使得新能源市場(chǎng)缺乏持續(xù)發(fā)展的制度條件。

2.受歐債危機(jī)以及美國和歐盟對(duì)我國光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”制裁的影響，使得光伏產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，而國內(nèi)市場(chǎng)狹小，造成我國光伏產(chǎn)品制造與應(yīng)用脫節(jié)，同時(shí)部分企業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.省內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展的資金來源主要是國企、民間資本和銀行貸款，只有恒星科技、安彩高科、新大新材等少數(shù)幾家上市公司。直接融資渠道不暢，融資效率較低，各商業(yè)銀行收緊銀根，融資難也成為光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要瓶頸。

4.政府投入不足。作為煤層氣資源大省，全省2000米以上淺部煤層氣資源約1萬億立方米，到2010年底，省煤層氣公司瓦斯總抽采量已突破1000萬立方米［9］，然而由于地質(zhì)構(gòu)造等因素，目前河南開采的主要煤層屬于高瓦斯富集、低透氣性煤層，瓦斯抽放和治理難度極大，面臨高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)的發(fā)展瓶頸。

三、河南省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策

新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接及政策引導(dǎo)共同作用的結(jié)果，需要從戰(zhàn)略高度規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各方利益，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

(一)制定完善新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

積極利用國家促進(jìn)可再生能源發(fā)展的價(jià)格、補(bǔ)貼、投資、信貸、稅收等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持河南省可再生能源的開發(fā)利用。特別是落實(shí)國家對(duì)農(nóng)村區(qū)域小水電的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)小水電全額上網(wǎng)和同網(wǎng)同價(jià)。但同時(shí)應(yīng)充分考慮能源項(xiàng)目在一定時(shí)期的建設(shè)容量限制，使資源開發(fā)利用規(guī)范化，布局合理，從根本上避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無序開發(fā)。

(二)組建行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同效應(yīng)

1.支持企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新型新能源技術(shù)的研發(fā)，如新型薄膜太陽能電池和海上風(fēng)電等技術(shù)。設(shè)立重大科技專項(xiàng)資金、組織重大技術(shù)專項(xiàng)攻關(guān)，推動(dòng)新能源技術(shù)的突破。實(shí)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由開展單一的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)向關(guān)鍵共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系制定、產(chǎn)品鏈資源配套、新產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)等多元化合作共享的模式轉(zhuǎn)變。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)垂直一體化整合。發(fā)揮省光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作和供應(yīng)鏈對(duì)接，引導(dǎo)河南省龍頭企業(yè)采用煤—電—氯堿—硅—電池片—組件—示范應(yīng)用垂直一體化聯(lián)營的模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，盤活資產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。

(三)拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)多種資本投向可再生能源產(chǎn)業(yè)

1.積極爭(zhēng)取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金支持，繼續(xù)增加省級(jí)財(cái)政對(duì)國家及省級(jí)研發(fā)中心的投入。推出政府扶持配套政策，設(shè)立光伏戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。發(fā)揮河南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)外機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，并投資運(yùn)營。

2.加強(qiáng)銀企對(duì)接，鼓勵(lì)銀行增加對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)信貸支持和融資擔(dān)保的力度。擴(kuò)大信貸規(guī)模，實(shí)施優(yōu)惠的貸款利率，不斷完善信貸制度。支持企業(yè)上市融資、增發(fā)新股和配股，建立完善新能源企業(yè)上市“綠色”通道制度，特別是中小企業(yè)充分利用中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資，擴(kuò)大融資規(guī)模。

(四)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新能源應(yīng)用的專業(yè)市場(chǎng)

與過去以政府粗放式的財(cái)政補(bǔ)貼扶持方式相比，培育與擴(kuò)大國內(nèi)新能源市場(chǎng)，建設(shè)新能源專業(yè)市場(chǎng)，完善體制機(jī)制環(huán)境，形成政策合力，對(duì)發(fā)揮新能源創(chuàng)新作用具有獨(dú)特意義。培育新能源專業(yè)市場(chǎng)，需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題。一是培育用戶。通過接入中低壓配電網(wǎng)直接向用戶供電，形成用電和發(fā)電的互動(dòng)，能更好地根據(jù)風(fēng)電的特點(diǎn)安排風(fēng)電的消納。二是建立利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)新能源用戶給予直接補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，可借鑒對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼做法，把對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的政策拉動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)拉動(dòng)。

［1］河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2012—2030年)的通知［Z］.河南省人民政府公告，2013(15).

［2］欒曉龍.河南光伏產(chǎn)業(yè)大起底［N］.大河報(bào)(大河財(cái)富)，2011－03－29(03).

［3］信陽四個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)展順利［EB/OL］.2012－05－28.http://news.bjx.com.cn/html/20120528/362746.shtml.

［4］三門峽發(fā)改委.陜縣強(qiáng)力打造河南省最大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地［EB/OL］.2012 －08 － 13.http://www.smxfgw.gov.cn/A/?C －1 －1052.Html.

［5］河南省農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心.河南省水能資源蘊(yùn)藏量及其分布［EB/OL］.2012－09－10.http://www.hnsl.gov.cn/sitegroup/root/html/.

［6］《河南南陽核電廠一期工程信息公告》第一號(hào)公告［Z］.南陽日?qǐng)?bào)，2008－5－15(A4).

［7］蒙丹.我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的低端產(chǎn)能過剩問題研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2010(05).

［8］馬國慶，李偉.河北省新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究［J］.河北學(xué)刊，2008(09).

［9］唐朝金.巨資助推河南新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展［N］.經(jīng)濟(jì)視點(diǎn)報(bào)，2011－01－20.