特殊教育視閾下公民意識(shí)培養(yǎng)問題探究

楊鳳霞

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

特殊教育不僅僅是教育問題，也是社會(huì)問題。從歷史上看，“面向殘障人的特殊教育，是世界進(jìn)入近世以后，伴隨著人性尊嚴(yán)意識(shí)和人類平等理念的凸顯而出現(xiàn)的”[1]，體現(xiàn)了世界進(jìn)入近世以后，人性尊嚴(yán)意識(shí)和人類平等理念的社會(huì)影響。特殊教育的教育目的和教學(xué)任務(wù)是最大限度地滿足社會(huì)的要求和殘障群體的教育需要，發(fā)揮殘障群體的個(gè)體潛能，使他們?cè)鲩L(zhǎng)知識(shí)、獲得技能、完善人格，增強(qiáng)他們的生存能力和社會(huì)適應(yīng)能力。隨著人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代以來，作為個(gè)體的人實(shí)現(xiàn)了由身份向契約的轉(zhuǎn)變，使其公民身份的獲得不再受出身、財(cái)富、種族、性別、身體狀況等外在因素的限制，而普遍化為具有一個(gè)國家國籍的人，并成為該國的公民，在法律面前享有相應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)也要履行相應(yīng)的義務(wù)。特殊教育雖然有別于普通教育，但從教育的內(nèi)涵來講，同樣不能忽視培養(yǎng)殘障人員公民意識(shí)的教育內(nèi)容。

一、我國特殊教育的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)

以殘障青少年為主人公的系列公益紀(jì)錄片《我們不一樣，我們都一樣》，通過真實(shí)紀(jì)錄殘障青少年在生活、學(xué)習(xí)和就業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)歷，向公眾傳播了身體有殘障的人士與非殘障人士“身不同，心相同”的理念。目前，我國有人數(shù)超過8000萬的殘障群體，這意味著平均每5個(gè)家庭中就有1名因身體殘障而有特殊需求的人。

隨著改革開放以來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對(duì)殘障人群的特殊教育也有了較快的發(fā)展。1985年，我國大陸地區(qū)有375所特殊教育學(xué)校、4萬名在校生；1991年有886所特殊教育學(xué)校、近8.5萬名在校生；到1998年，我國大陸有盲校27所、聾校845所、盲聾合校143所、智力殘疾兒童學(xué)校425所，共有1440所特殊教育學(xué)校，加上一萬多個(gè)普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班和一些隨班就讀的學(xué)生，接受特殊教育的在校學(xué)生人數(shù)約有34萬人。[2]到《中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要（2001年—2005年）》完成時(shí)，我國殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到1662所、特殊教育班2700多個(gè)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3250個(gè)[3]，到《中國殘疾人事業(yè)“十一五”計(jì)劃綱要（2006年—2010年）》完成時(shí)，殘疾人特殊教育學(xué)校達(dá)到1704所，在校殘疾學(xué)生總數(shù)為42.6萬人，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)水平明顯提高，近60萬殘疾人接受職業(yè)教育；殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到4704個(gè)，376.5萬人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。[4]但是，目前我國殘障學(xué)齡兒童80%的入學(xué)率與我國大陸地區(qū)普通兒童99%以上的入學(xué)率相比還有一定的差距；與美國、英國、澳大利亞等西方發(fā)達(dá)國家?guī)缀?00%的特殊兒童服務(wù)率相比，差距更大。

據(jù)筆者從中國特殊教育網(wǎng)所獲信息的粗略統(tǒng)計(jì)，目前，我國大陸地區(qū)各種特殊教育機(jī)構(gòu)中絕大多數(shù)為基礎(chǔ)教育階段的教育機(jī)構(gòu)，殘障學(xué)員的高中教育機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及大專院校數(shù)量的占比極其微弱，而且還存在教育規(guī)范、管理規(guī)范等方面很多不盡完善的問題，由此表明，當(dāng)前我國特殊教育的空白點(diǎn)還有很多。

值得欣慰的是，目前我國基本形成了以教育部門為主，民政部門、衛(wèi)生部門、殘聯(lián)部門和社會(huì)力量作補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)渠道，正在形成學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育的殘疾人教育體系。學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育是一個(gè)人的成長(zhǎng)起點(diǎn)，中等及以上教育是一個(gè)人學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)、平等參與社會(huì)生活的保證。從教育的意義來說，所有的教育都有其基本的目的，但所有教育的核心內(nèi)容都應(yīng)該是為了人的發(fā)展。在倡導(dǎo)公平正義、和諧有序的文明社會(huì)里，身體殘障人群雖為弱勢(shì)群體，但同樣享有公民權(quán)利，也要承擔(dān)相應(yīng)的公民義務(wù)，而教育則是這個(gè)特殊群體廣泛參與社會(huì)生活的必由之路，因此，就我國特殊教育的發(fā)展現(xiàn)狀而言，距離《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中“適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育”的“完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制”的公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)還有一定的距離，仍任重而道遠(yuǎn)。

二、特殊教育中增強(qiáng)公民意識(shí)培養(yǎng)教育內(nèi)容的必要性

對(duì)于一個(gè)社會(huì)成員來說，從自然人到公民的轉(zhuǎn)化，需要通過公民教育得以實(shí)現(xiàn)。所謂公民教育，就是按照一個(gè)國家的憲法和法律對(duì)公民的規(guī)定和要求，把自然人培養(yǎng)成公民的教育過程，其中，公民意識(shí)教育又是其首要的內(nèi)容。

（一）公民意識(shí)教育有助于提高特殊群體公民身份的理性自覺

所謂公民意識(shí)，即公民對(duì)其政治地位和法律地位的自我認(rèn)知，體現(xiàn)為公民對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的心理認(rèn)同與理性自覺。加強(qiáng)公民意識(shí)教育，有賴于從外界附加相關(guān)知識(shí)于公民的認(rèn)知系統(tǒng)，更有賴于公民行使權(quán)利、履行義務(wù)的實(shí)踐。從教育活動(dòng)的作用機(jī)理來看，任何外部的教育因素只有通過受教育者的內(nèi)部因素才能發(fā)揮作用，收到預(yù)期效果，因此，現(xiàn)代教育特別強(qiáng)調(diào)受教育者的自我教育。正如前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基（B·A·C y x o m j n h c k n n）的一句名言：“沒有自我教育就沒有真正的教育?！蹦敲?，針對(duì)特殊群體的公民意識(shí)教育，既需要各類宣傳教育機(jī)構(gòu)從外部宣傳、講授關(guān)于“公民”的法律規(guī)定和相關(guān)知識(shí)，更需要立足于特殊群體的自我教育，特別是引導(dǎo)特殊群體在依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的實(shí)踐中，切實(shí)提高其對(duì)公民身份的理性自覺。

真正公民意識(shí)的形成，最終取決于公民自身所處的政治環(huán)境和參與其中的政治實(shí)踐，因?yàn)橹挥泄裨谡螀⑴c和民主實(shí)踐中進(jìn)行自我教育，才能夠生成和積淀公民意識(shí)，這是公民意識(shí)教育獲得成功的一項(xiàng)基本條件。身體有殘障的特殊群體和普通人的區(qū)別，只是因?yàn)樗麄兩眢w有殘障而有一些特別的需求，但是，他們的心和普通人是相通的，也有同樣的精神需求，他們與普通人在法律上、人格上都是平等的。作為國家公民，他們更需要公正的制度和環(huán)境保障其應(yīng)有的社會(huì)權(quán)益，這是教育的責(zé)任，更是社會(huì)的責(zé)任。

當(dāng)前，我國的特殊教育在教育內(nèi)容上還普遍偏重于技能培養(yǎng)，把增強(qiáng)殘障群體的生存能力作為主要的教育目的，這是無可厚非的。但是，從我國社會(huì)發(fā)展的要求來說，還應(yīng)該豐富對(duì)殘障群體公民意識(shí)培養(yǎng)的教育內(nèi)容，以便幫助他們了解和認(rèn)知自己的公民權(quán)利和義務(wù)，提升他們的社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的社會(huì)保障。在倡導(dǎo)“教育平等”、“人的可持續(xù)發(fā)展”的語境下產(chǎn)生的全納教育思想，超越了傳統(tǒng)的特殊教育理念，那么，在教育實(shí)踐中就需要營(yíng)造與之相適應(yīng)的全納教育文化，這種全納教育文化既包括基本價(jià)值體系指導(dǎo)下的隱形課程，也包括潛移默化的風(fēng)俗習(xí)慣和文化儀式，以及日常生活中的基本禮儀和行為規(guī)范。全納教育文化就是要引導(dǎo)學(xué)生逐漸學(xué)會(huì)用價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審視和評(píng)判，這無疑有助于特殊教育的發(fā)展，有助于殘障群體的公民理性自覺。

（二）公民意識(shí)教育有助于提升特殊群體的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)

公民意識(shí)教育是實(shí)現(xiàn)“個(gè)體公民”向“社會(huì)公民”轉(zhuǎn)化的教育，從其內(nèi)涵來講，應(yīng)該包含公民個(gè)體道德意識(shí)教育與社會(huì)整體文明意識(shí)教育。目前，從社會(huì)上存在的一些現(xiàn)象來看，我國公民的道德與文明教育還面臨一些突出的問題，如我國公民個(gè)體道德意識(shí)與自身文明行為存在不同步性的一面，往往表現(xiàn)為“有觀念無行動(dòng)”，也存在公民個(gè)體道德與社會(huì)文明程度顯現(xiàn)出的二律背反現(xiàn)象，也就是人們通常所說的公民道德與文明的“現(xiàn)代病”，甚至存在“群體道德缺失”的現(xiàn)象等，因此，也就出現(xiàn)了人們對(duì)人際關(guān)系、公德公心、社會(huì)責(zé)任、環(huán)保意識(shí)等方面出現(xiàn)的道德滑坡現(xiàn)象的抱怨和批評(píng)，這些社會(huì)現(xiàn)象都是我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須要正視的問題。道德與文明意識(shí)教育應(yīng)該體現(xiàn)在公民社會(huì)生活的各個(gè)方面，也是現(xiàn)代公民必須接受的教育內(nèi)容，通過教育，讓每個(gè)公民切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，履行社會(huì)道德規(guī)范，因此，將公民個(gè)體道德意識(shí)教育與社會(huì)整體文明意識(shí)教育作為重要內(nèi)容，納入公民意識(shí)教育之中，是我國社會(huì)發(fā)展的要求，更是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的必然選擇。

在我國，由于身體有殘障的特殊群體在社會(huì)生活中長(zhǎng)久以來沒有得到應(yīng)有的社會(huì)關(guān)懷，受教育程度普遍低下，因此，他們作為社會(huì)上的弱勢(shì)群體，在生命尊嚴(yán)、生活質(zhì)量等方面都存在一些問題，公民意識(shí)更為薄弱。

目前，有一種傾向已經(jīng)引起了相關(guān)部門的關(guān)注，即我國殘疾人犯罪率正呈上升趨勢(shì)，并逐漸演變?yōu)閳F(tuán)伙犯罪，甚至趨于職業(yè)化。從殘疾人犯罪問題的角度來分析，殘疾人自身?xiàng)l件的局限使他們就業(yè)能力差，面臨更大的生存壓力，甚至有強(qiáng)烈的生存危機(jī)感，這應(yīng)該是構(gòu)成殘疾人犯罪的一個(gè)重要因素；同時(shí)，殘障群體長(zhǎng)久以來被社會(huì)邊緣化，缺少社會(huì)關(guān)愛，很多人得不到基本的教育保障并因此導(dǎo)致他們認(rèn)知能力差，缺乏自我保護(hù)意識(shí)和自我保護(hù)能力，這也是導(dǎo)致其犯罪不可忽視的一個(gè)重要因素。因此，在特殊教育過程中，應(yīng)該培養(yǎng)殘障學(xué)生在學(xué)有一技之長(zhǎng)提高生存能力的同時(shí)，也要引導(dǎo)他們追求自由與高度自律的理性境界，促進(jìn)其心智的成長(zhǎng)，幫助他們認(rèn)知對(duì)社會(huì)的責(zé)任和對(duì)他人權(quán)利的尊重，具備法治意識(shí)，提升自身的道德修養(yǎng)和文明修養(yǎng)。

公民意識(shí)教育是一種以人為目的的教育，公民意識(shí)的養(yǎng)成與教育密切相關(guān)，因此，特殊教育不僅要把培養(yǎng)殘障學(xué)生的生存技能作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也不能忽視殘障學(xué)生的心智培養(yǎng)和道德養(yǎng)成。每個(gè)人對(duì)個(gè)人責(zé)任的認(rèn)識(shí)、尊重權(quán)利的態(tài)度和依法自治的精神，都離不開文化認(rèn)知和公民意識(shí)教育，而身體有殘障的特殊群體又是這兩個(gè)方面都很匱乏的弱勢(shì)群體，因此，在當(dāng)下我國邁向全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中增強(qiáng)對(duì)特殊群體的社會(huì)關(guān)懷和人文關(guān)懷，更有著迫切性和現(xiàn)實(shí)性。

（三）公民意識(shí)教育有助于充分體現(xiàn)特殊教育的人文關(guān)懷

一般認(rèn)為，人文關(guān)懷發(fā)端于西方的人文主義傳統(tǒng)，其核心在于肯定人性和人的價(jià)值，人文主義思潮的涌現(xiàn)是西方歷史上從封建時(shí)代走向近代文明時(shí)期人們?cè)谒枷胗^念上的一個(gè)突破。在當(dāng)代中國，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的影響反映在方方面面，其中也包括人的觀念的轉(zhuǎn)變。我國封建時(shí)代遺留下來的一些舊觀念正在逐漸被現(xiàn)代文明的價(jià)值觀所取代，人文關(guān)懷的理念已經(jīng)成為社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)，這也是我國走向現(xiàn)代文明的一個(gè)標(biāo)志。

我們所倡導(dǎo)的人文關(guān)懷，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該是在理順人與其他種種對(duì)象的關(guān)系中，確立人的主體性，從而體現(xiàn)一種賦予人生以意義和價(jià)值的人生價(jià)值關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面的發(fā)展。從這個(gè)意義上講，人文關(guān)懷不僅僅是從經(jīng)濟(jì)上和道義上給予關(guān)懷，更重要的是在政治上和精神上要充分體現(xiàn)人的價(jià)值。建立一種體現(xiàn)個(gè)體自由、人與人之間相互尊重的公民社會(huì)，已經(jīng)成為當(dāng)前世界文明的主流形態(tài)，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。特殊教育的宗旨就是要使身體殘障人群不斷擺脫各種外在羈絆而走向自由，回歸社會(huì)，融入生活，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活。

公民的理念在歷史的演進(jìn)中逐步豐富，反映出個(gè)人與國家的特殊關(guān)系，確認(rèn)了個(gè)人的公共性和主體性。國家是由個(gè)人構(gòu)成的共同體，其追求的利益是公共利益，國家事務(wù)就是公共事務(wù)。我國公民教育的主題和努力方向應(yīng)該包括公民知識(shí)、公民技能、公民品性三個(gè)方面，而公民的特征主要體現(xiàn)在“公”字上，表達(dá)的是“公有”“公共”的意思。公民在國家和社會(huì)中的主體性地位首先表現(xiàn)在自主性上，也就是公民應(yīng)該能夠決定自己的命運(yùn)；其次是自為性，“公民的自為性，一方面表現(xiàn)為（公民）對(duì)國家權(quán)力本質(zhì)上的公共屬性的把握，在此基礎(chǔ)上努力促使其朝著有利于公共利益實(shí)現(xiàn)的方向發(fā)展；另一方面表現(xiàn)為（公民）對(duì)自己利益的自覺，努力地去追求自己利益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益不受他人和國家的侵犯”。公民意識(shí)教育是每位公民在成長(zhǎng)過程中都需要接受的一個(gè)學(xué)習(xí)過程，通過學(xué)習(xí)，使每個(gè)公民能夠獨(dú)立思考、獨(dú)立判斷、形成個(gè)體道德，使社會(huì)規(guī)則成為一種保護(hù)每個(gè)人平等權(quán)利和自由的共識(shí)。

有人把殘障學(xué)生在主流教育中所處的狀態(tài)比喻為“主流中的孤島”，形象地說明了殘障學(xué)生在主流教育當(dāng)中的邊緣地位。在特殊教育過程中，對(duì)身體殘障學(xué)生技能的傳播和訓(xùn)練是直接指向?qū)嵺`層面的，目的是能夠讓他們?cè)诮逃皩?shí)踐活動(dòng)過程中獲得相關(guān)的技巧和能力，讓他們將獲得的知識(shí)運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，使他們不再是社會(huì)的邊緣人。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展還要求我們?cè)趲椭眢w殘障學(xué)生掌握技能和運(yùn)用技能的過程中，還要積極幫助身體殘障學(xué)生加深對(duì)社會(huì)政治制度和社會(huì)倫理規(guī)范、道德規(guī)范的認(rèn)識(shí)和理解，強(qiáng)化其公民意識(shí)，為殘障學(xué)生積極參與社會(huì)活動(dòng)提供平臺(tái)、開拓渠道，實(shí)現(xiàn)他們對(duì)生活和自我發(fā)展的自主性，使其有能力維護(hù)公共利益、保護(hù)自身權(quán)利，充分體現(xiàn)特殊教育的人文關(guān)懷內(nèi)涵。

三、幾點(diǎn)建議

有學(xué)者認(rèn)為，“在人類自身進(jìn)化的歷程中，特殊教育產(chǎn)生的偉大歷史意義和社會(huì)價(jià)值是怎樣地估計(jì)也不過分的?！盵6]特殊教育，是近代教育體系不可或缺的組成部分，也是一項(xiàng)正在快速成長(zhǎng)的教育事業(yè)。但是，“與普通教育相比，特殊教育還是一門相當(dāng)年輕的學(xué)科。盡管如此，它的產(chǎn)生和發(fā)展恰是人類社會(huì)文明告別愚昧、戰(zhàn)勝落后這一發(fā)展規(guī)律的生動(dòng)體現(xiàn)。”[7]

我國現(xiàn)有身體殘障人群在數(shù)量上居世界各國之首，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì)、家庭以及身體殘障人員本人對(duì)教育的要求也會(huì)越來越高。但是，目前我國針對(duì)殘障人群的特殊教育機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)教育事業(yè)，無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還不能滿足客觀發(fā)展的需要。尤其是作為保障殘障人群能夠?qū)W習(xí)一技之長(zhǎng)、平等參與社會(huì)生活的中等及以上教育的發(fā)展滯后性，在當(dāng)下更凸顯其現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。因此，從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，在特殊教育過程中豐富公民意識(shí)培養(yǎng)的教育內(nèi)容應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：

首先，要樹立公平教育理念。特殊教育是我國《憲法》《教育法》所賦予殘障群體的基本權(quán)利，也是他們的基本人權(quán)，并且受國際性公約認(rèn)可保障。[8]樹立公平教育理念，是實(shí)現(xiàn)《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》中“完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制”的公共服務(wù)發(fā)展目標(biāo)的基本要求?！皻埣踩私逃龣?quán)利的保證，體現(xiàn)出對(duì)人尊嚴(yán)的肯定，能夠從本質(zhì)的意義上實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的基本宗旨，即以人為本發(fā)展的基本理念?！盵9]

其次，要豐富教育資源。教育本身就是一項(xiàng)寄希望于未來的事業(yè)。教育理念、教育方針和教育價(jià)值觀念，通常直接體現(xiàn)著現(xiàn)實(shí)的人生理想和追求。而不同的時(shí)代又會(huì)對(duì)人和社會(huì)提出不同的要求，這些要求往往就在一定程度上決定著現(xiàn)實(shí)的人生理想和追求。目前，國際化、現(xiàn)代化、信息化已經(jīng)成為突出的時(shí)代特色，因此，必然要求特殊教育的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，以更加豐富的、符合時(shí)代需要的教育資源，通過教育過程和學(xué)習(xí)過程，讓身體殘障學(xué)生感知時(shí)代的要求，向他們傳遞符合時(shí)代需要的教育理念和教育價(jià)值觀，促進(jìn)身體殘障學(xué)生的全面發(fā)展。

第三，要廣拓參與社會(huì)的渠道。特殊教育面對(duì)的是身體有殘障的特殊群體，要滿足他們的教育需求，最終目的是幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)、參與社會(huì)建設(shè)、體現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和生存能力，因此，實(shí)踐學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育就顯得尤為重要，特殊教育機(jī)構(gòu)要為身體殘障學(xué)員廣拓參與社會(huì)的渠道，不僅要為他們提供機(jī)會(huì)，更要?jiǎng)?chuàng)作機(jī)會(huì)，讓社會(huì)大眾感知并正確認(rèn)識(shí)這個(gè)特殊的社會(huì)群體，在心理和行動(dòng)上接納他們，并給予他們應(yīng)有的社會(huì)關(guān)愛，讓他們自然地融入社會(huì)主流，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

總之，特殊教育的最終目的是通過教育和指導(dǎo)，使身體殘障學(xué)生學(xué)會(huì)克服因身體殘障而帶來的各種困難，從而獲得自立和參與社會(huì)活動(dòng)的基本能力，而不僅僅是彌補(bǔ)殘障學(xué)生身體機(jī)能的缺陷。同時(shí)，通過特殊教育，還要努力喚起社會(huì)各界對(duì)這個(gè)特殊群體的關(guān)愛與幫助，使這個(gè)特殊群體與普通人一樣，能夠分享到現(xiàn)代文明成果，實(shí)現(xiàn)人格上的平等，充分體現(xiàn)生命的價(jià)值。

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