公益事業(yè)發(fā)展的社會組織參與研究——以杭州市為例

文 （杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江杭州 310000）

社會公益是有關(guān)社會公眾的福祉和利益。公益事業(yè)涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，直接關(guān)系和影響民生?！吨腥A人民共和國公益事業(yè)捐贈法》對公益事業(yè)范疇曾做以下界定：1.救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；2.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；3.環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；4.促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。

公益事業(yè)對于優(yōu)化社會資源、緩和社會矛盾、增強社會責(zé)任、平衡社會關(guān)系具有重要作用。發(fā)展社會公益事業(yè)，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城市文明進步的重要內(nèi)容，也是滿足居民公益需要的必然要求。黨的十八大指出要“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。十八屆三中全會進一步提出“改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會公益組織越來越成為參與社會管理的重要力量。

近年來，杭州公益事業(yè)不斷發(fā)展壯大，公益服務(wù)的種類、數(shù)量和水平逐步擴大及提高，取得了顯著的發(fā)展成就。為進一步激發(fā)公益事業(yè)單位活力，提升公益服務(wù)供給總量和服務(wù)質(zhì)量，杭州市加大公益性事業(yè)機構(gòu)編制保障，著力構(gòu)建公益服務(wù)的新格局?！逗贾菔谢竟卜?wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2013-2015年）》明確了全市“十二五”后期基本公共服務(wù)的范圍和項目，首次提出建立完善勞動就業(yè)、社會保障、公共文化體育、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老服務(wù)、基本住房保障、基本生活必需品、公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共安全十大基本公共服務(wù)體系。為實現(xiàn)《杭州市基本公共服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2013-2015年）》目標，杭州市政府提出，加強用地保障和打造專業(yè)隊伍，“吸引多方參與，創(chuàng)新供給模式”?！拔喾絽⑴c”，就是要“統(tǒng)籌多元化供給主體”，建立政府為主、市場和社會共同參與的多元化供給模式，實現(xiàn)政府與其他社會主體的良性互動，形成基本公共服務(wù)多元化供給機制。未來三年，杭州將通過特許經(jīng)營、外包、公私合營等形式，把原來由政府承擔(dān)的部分公共服務(wù)職能交由市場主體行使，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，賦予社會組織提供公共服務(wù)的職能。

社會組織是指經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位，是一種獨立于政府部門和市場的專門的組織形式，［1］一般是為了預(yù)定的目的而自發(fā)結(jié)合形成的。社會組織類型按其性質(zhì)分，有政治性社會組織、文化性社會組織、公益性社會組織、研究性社會組織等。杭州比較活躍的參與公益事業(yè)的社會組織大多屬于公益服務(wù)型社會組織，如街鎮(zhèn)老年協(xié)會、居家養(yǎng)老服務(wù)社、社工服務(wù)社、新區(qū)社工協(xié)會等，它們向社會公眾廣泛地提供教育、醫(yī)療及社會福利機會，促進科學(xué)研究和文化藝術(shù)的進步，開展各種維護公民權(quán)利的活動。它們的共同點是直接回應(yīng)受益者的各種需求，致力于為公眾提供各種形式的公益服務(wù)并謀求社會公共利益。

一、杭州市社會組織參與公益事業(yè)的發(fā)展狀況

杭州市社會組織發(fā)展迅猛。2013年12月底，全市建立社會組織總數(shù)達16615家，其中登記注冊5153家，備案11462家，包括行業(yè)協(xié)會、文體社團、民辦非企業(yè)單位等多個種類。有專職社工10280人，［2］占浙江全省總數(shù)的三分之一，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的組織體系。各類社會組織活躍在杭州經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等各個領(lǐng)域，成為完善社會治理、激發(fā)社會活力、提供社會公共服務(wù)、促進社會和諧的一支不可或缺的力量。

簡化社會組織申請登記程序。隨著民政廳要求社會組織登記進一步放開，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織，除法律法規(guī)設(shè)定需前置審批的以外，上述四類社會組織成立不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意的批準，可直接向民政部門申請登記。杭州滴水公益服務(wù)中心、杭州民生公益服務(wù)中心等民間公益力量成為直接登記的社會組織。合法登記為民間公益組織發(fā)展開辟了新的起點，促進了社會組織的快速增長，并積極參與社會服務(wù)，參與各種志愿服務(wù)，推進了杭州市公益事業(yè)的發(fā)展。

創(chuàng)新社會組織參與公益事業(yè)的方式。杭州創(chuàng)新社會組織參與公益服務(wù)的內(nèi)容和方式，積極做好福利彩票公益金資助社會組織開展公益服務(wù)，2014年1月，公開征集本年度公益服務(wù)項目。項目范圍包括1、公共服務(wù)類：社會組織為滿足群眾直接生活需求面向全市開展的公益服務(wù)，包括扶老助老，扶殘助殘，扶貧救孤，救災(zāi)濟困，緊急事件的預(yù)防、救援、救助和減災(zāi)防災(zāi)的宣傳培訓(xùn)等。2、社區(qū)民生志愿服務(wù)類：社會組織在某一個或多個社區(qū)開展的為社區(qū)居民直接提供的公益服務(wù)。包括社區(qū)文化、社區(qū)健康、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)保等服務(wù)項目。3、社會組織培育服務(wù)類：開展社會組織宣傳推介、孵化培育、公益創(chuàng)投、活動交流等項目，為初創(chuàng)期的公益社會組織提供支持。杭州及各城區(qū)設(shè)立的社會組織發(fā)展基金，進一步加大了對公益項目扶持力度。

規(guī)范社會組織的公益事業(yè)參與。2014年2月，杭州首次發(fā)布《社會組織評估規(guī)范》。［3］該規(guī)范規(guī)定了社會組織的評估管理機制、評估工作機制、評估對象要求、評估的內(nèi)容工作方式與方法、評估指標體系及評分細則、評估的工作程序等內(nèi)容。在“公益類社會團體評估指標體系和評分細則”中，對“公益活動會員參與度”的設(shè)計，突出 “會員參與公益活動達到會員總數(shù)的比例：會員參與公益活動占會員總數(shù)的40%～50%，得5分；會員參與公益活動占會員總數(shù)的50%～60%，得10分；會員參與公益活動占會員總數(shù)的60%～70%，得15分；會員參與公益活動占會員總數(shù)≥70%，得20分?！边@些評估細則，對規(guī)范和引導(dǎo)社會組織參與公益活動，促進社會組織健康發(fā)展起到重要作用。

加大對社會組織的培育扶持力度。為加強和創(chuàng)新社會管理，推進社會組織健康有序發(fā)展，杭州各區(qū)市縣相繼采取多種舉措，支持社會組織的建立和發(fā)展。2014年9月11日，西湖區(qū)出臺《關(guān)于社會組織培育扶持的辦法（試行）》。該《辦法》結(jié)合西湖區(qū)實際，一是確定扶持四類社會組織：公益慈善類，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類，行業(yè)協(xié)會商會類，服務(wù)支持型、資金支持型、智力支持型。二是對于符合條件的初創(chuàng)期社會組織，給予開辦費補貼或運營補貼；對主辦具有國內(nèi)外影響力和一定規(guī)模活動的社會組織，給予一定活動經(jīng)費補貼；對成立獨立黨組織的，給予一定經(jīng)費支持。三是獲得相關(guān)榮譽的社會組織，給予一定扶持經(jīng)費；申報西湖區(qū)社區(qū)公益創(chuàng)投項目或承接政府購買服務(wù)的社會組織，有機會獲一定獎勵；同時推薦優(yōu)秀社會組織代表參政議政。

社會組織積極參與公益事業(yè)。隨著社會組織的不斷開放和規(guī)范，其公益事業(yè)參與進一步拓寬領(lǐng)域。杭州環(huán)保公益組織積極參與環(huán)保行動，杭州生態(tài)文化協(xié)會成為國內(nèi)專職人員最多、發(fā)展良好的地方環(huán)保公益組織。尤其是杭州政務(wù)平臺紛紛試水微信、微博、APP等新媒體，多樣、特色、規(guī)范的社會參與機制正在形成。2014年9月12日，杭州市12家社會組織聯(lián)合向全市社會組織發(fā)出倡議：主動傳播公益服務(wù)理念；深入開展主題公益服務(wù)；積極打造公益服務(wù)品牌。社會組織在扶貧救助、扶老助殘、公眾衛(wèi)生健康知識普及、送醫(yī)送藥、送戲下鄉(xiāng)、送技術(shù)到企業(yè)、科學(xué)教育、體育健身，服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域，為他人和社會做好事、獻愛心，提升社會組織公益服務(wù)的影響力和公信力。杭州社會組織參與公益服務(wù)的主要類型有以下四個方面：

宣傳咨詢。杭州市社會組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，面向社會開展相關(guān)宣傳、咨詢服務(wù)活動，開展醫(yī)療衛(wèi)生、法律知識、農(nóng)業(yè)科技三下鄉(xiāng)活動；通過廣場服務(wù)活動，為市民提供法律咨詢、手機電腦維修、眼鏡驗光等服務(wù)。2014年8月29日上午，杭州市淳安縣社會組織在千島湖廣場舉行了廣場公益活動。20家業(yè)務(wù)范圍不同的社會組織，為市民提供了一份文化、體育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等“公益大餐”?！半娮由虅?wù)協(xié)會”“消費者協(xié)會”“紅十字會”“反邪教協(xié)會”“茶文化研究會”“體育總會”“醫(yī)學(xué)會”“藝海文化藝術(shù)活動中心”“綠茵學(xué)吧”“夢韻藝術(shù)社”等社會組織與市民零距離互動，并發(fā)放宣傳資料，醫(yī)療專家還為市民做免費體檢。2014年9月12日，杭州市社會組織服務(wù)中心、杭州新經(jīng)濟和新社會組織黨務(wù)工作者協(xié)會、杭州市社會組織促進會主辦 “公益有您、公益為您”大型廣場活動。60多家單位、500多名工作人員參與其中。咨詢多涉及財產(chǎn)分割、老年人維權(quán)、婚姻糾紛、勞動爭議等與生產(chǎn)、生活相關(guān)的涉法問題。

志愿服務(wù)。杭州社會組織以志愿服務(wù)制度化建設(shè)為基礎(chǔ)，積極為社會提供志愿服務(wù)。2014年以來，全市社會組織深入推進“五水共治”、垃圾分類等重點志愿服務(wù)項目，廣泛開展 “雷鋒廣場”、“微笑亭”、“陽光助殘”、“為孤寡老人送祝?！?、“為弱勢青少年送演出”等志愿服務(wù)活動，參與治污會戰(zhàn)、全民節(jié)水和“清三河”集中整治、保護“母親河”等活動。2014年9月28日，建德市民政局和老齡辦等組織了市10多個社會組織，為老年人提供健康義診、家政服務(wù)、保健養(yǎng)生等服務(wù)。廣大志愿者為提升杭州市社會文明、傳遞正能量發(fā)揮了積極作用。

慈善捐贈。以“愛心助夢·美麗杭州”為主題的杭州2014年“春風(fēng)行動”，得到了社會各界干部群眾熱情參與和大力支持，廣大居民弘揚杭州“最美”精神，凝聚和傳遞社會愛心力量，慷慨解囊、踴躍捐款。到2014年1月27日，“春風(fēng)行動”市本級共收到捐款48799059.1元。［4］5月 30日，啟動第九屆杭州市“公民愛心日”教育實踐活動。針對困難家庭兒童、城市外來務(wù)工人員子女、孤殘兒童和自閉癥兒童等特殊群體未成年人，倡議市民通過捐一元錢、贈一本書、圓一個夢、講一個故事，為渴望實現(xiàn)夢想的困難家庭兒童、城市外來務(wù)工人員子女、孤殘兒童、自閉癥兒童等送出一份關(guān)愛。從2005年開展至今，活動已連續(xù)9屆，共募集社會各界捐款900萬元，書籍36萬余冊，資助學(xué)校130余所，資助學(xué)生 1300 余名。［5］

賑災(zāi)濟困。杭州社會組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用各自專長，主動配合政府開展救災(zāi)濟困。2014年8月3日云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震。地震發(fā)生后，杭州市公羊會公益基金會和滴水公益組織陸續(xù)趕到災(zāi)區(qū)，主動投入救援救助工作中。公羊隊參與震區(qū)的防疫、消殺、醫(yī)療救助。公羊會公益基金會一次募集救災(zāi)款58萬元，并參與災(zāi)區(qū)疾控防疫和災(zāi)后心理輔導(dǎo)等工作。滴水公益組織還建立前后方協(xié)調(diào)工作小組，將各種物資需求信息傳遞給后方，及時供給。8月5日，滴水公益救援隊第一梯隊5人抵達災(zāi)區(qū)，負責(zé)協(xié)調(diào)物資的接收、轉(zhuǎn)運、發(fā)放、反饋以及災(zāi)情調(diào)查工作。

杭州社會組織在拓展公益服務(wù)、參與社會治理等方面作用日益彰顯，在助推行業(yè)發(fā)展、激活社會活力、推進城市文明建設(shè)等方面都取得顯著成效。

二、社會組織積極參與公益事業(yè)的社會動因

（一）社會治理的需要

社會治理是多元主體參與的過程。當前杭州城市治理過程中，人口規(guī)模在不斷增長，一方面一些特殊人群需要得到他人的幫助；另一方面，有意資助他人的人也越來越多。這種環(huán)境下，需要更多的社會組織幫助人們實現(xiàn)這種雙向的需求。社會組織是吸收多方參與社會建設(shè)和社會管理的重要主體。社會組織能夠直接、真實地了解人們真正的利益需求，幫助弱勢群體解決困難，為社會提供不同領(lǐng)域、不同層面、種類繁多的服務(wù)，從而緩解社會矛盾。

近年來，杭州城市公共服務(wù)壓力劇增。工業(yè)化、城市化所帶來的環(huán)境污染問題、監(jiān)管不當所造成的生產(chǎn)安全事故問題，水、空氣的清潔，食物、藥品安全以及城市居民在教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、交通等方面快速增長的公共服務(wù)需求，越來越成為杭州改善人民生活品質(zhì)，改進社會治理亟待解決的難題。即使 “五水共治”、治堵、治氣等環(huán)保這一塊，如果僅靠政府單方面的行動，沒有社會組織的參與和公眾的制約，也是難以取得令人滿意的成效的。要實現(xiàn)杭州市政府提出的基本公共服務(wù)體系建設(shè)目標，即到2015年，建立起“學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居”、覆蓋城鄉(xiāng)居民的具有杭州特色的基本公共服務(wù)體系，使杭州基本公共服務(wù)水平繼續(xù)走在全省前列，尤其需要社會力量的廣泛參與。

杭州各種社會組織在提供公共服務(wù)，包括人才培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、老齡工作、文化教育、社區(qū)管理等方面具有天然優(yōu)勢。他們在解決環(huán)境糾紛與沖突，維護環(huán)境受損群體基本權(quán)益問題中已經(jīng)扮演重要角色。維護社會穩(wěn)定，保障和諧有序的生活、工作秩序，期待著杭州各方面社會組織的進一步協(xié)同作用。因此，城市社會治理的需要是杭州社會組織參與公益事業(yè)的原動力。

（二）公益精神發(fā)展的促進

公益精神是公益主體基于一定的關(guān)懷和利他意識而面向特定社會群體或人類發(fā)展共同關(guān)注問題的行為的一種心理態(tài)度、價值觀念和人格品質(zhì)。公益精神是一種團結(jié)互助意識、一種公民的自覺自知的參與精神，體現(xiàn)一種社會責(zé)任感，它能整合群體力量，并引導(dǎo)人們的實踐行為。［6］為推進“美麗杭州”建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓人民生活得更好，杭州各級黨委、政府搭建多種平臺，大力發(fā)揚光大“最美”現(xiàn)象，凝聚和傳遞社會愛心力量，培育和弘揚大眾慈善公益精神。公益精神主要由公益認識、公益情感和公益行為三維度組成。其中公益認識是對社會公益領(lǐng)域里各種公益知識和公益現(xiàn)象的認識過程。公益情感是個體根據(jù)自己的利益需要對公益思想、公益現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀體驗，主要體現(xiàn)在對公益價值的認同、對自己及周圍人公益行為的情感傾向上。公益行為指一切有利于實現(xiàn)公益目標的有意義的活動，主要表現(xiàn)為公益行為習(xí)慣和公益行為傾向。［7］

影響公益精神發(fā)展的主要因素包括文化因素 （價值觀）、經(jīng)濟因素、人口因素、體制因素、公益組織數(shù)量和公信力等。隨著政府職能轉(zhuǎn)換和政策引導(dǎo)、經(jīng)濟和社會文化發(fā)展，特別是社會治理的轉(zhuǎn)型等，杭州的愛心文化建設(shè)和公眾參與公益事業(yè)的動力不斷增強。一批杭州“最美”典型，感動了中國：徒手托起高空墜落女童的“最美媽媽”吳菊萍、堅持76秒以生命保障乘客安全的“最美司機”吳斌、義務(wù)護送受傷孩子的“最美的哥”汪建平、遠行千里獻血救人的“最美熊貓血女孩”毛陳冰等等。杭州公益精神弘揚和良好風(fēng)尚的塑造，促進了社會組織和公眾對公益事業(yè)的主動參與。

（三）杭州各類企業(yè)公益文化建設(shè)的推動

企業(yè)的公益文化是企業(yè)的公益精神生成的思想基礎(chǔ)。只有形成一定的公益文化，才能培育員工的慈善意識、公益精神。近年來，杭州一些企業(yè)家群體越來越多的走出單純對財富的追求，積極承擔(dān)服務(wù)大眾、奉獻社會的責(zé)任，他們把公益文化作為企業(yè)文化的一部分。注重企業(yè)的社會責(zé)任和人文情懷的培養(yǎng)，通過對公益事業(yè)的捐贈，回報社會，樹立良好的公眾形象，弘揚企業(yè)精神。一些企業(yè)從高管到普通員工積極參與公益活動，在企業(yè)內(nèi)部提高對公益事業(yè)的集體認同感，使員工為自己企業(yè)的樂善而自豪。企業(yè)文化的塑造，一定程度上提升了企業(yè)的競爭力。2014年以來，杭城各大醫(yī)院臨床供血一度相當緊張。為幫助需要血液救治的病人，9月11日，杭州百家企業(yè)舉行以“匯聚企業(yè)愛心，弘揚民族正氣”為宗旨的千人無償獻血大型公益行動。這次活動涉及行業(yè)之廣，參與的愛心企業(yè)單位數(shù)量之多，在浙江大型無償獻血活動中均創(chuàng)下了歷史記錄。中小民營企業(yè)在取得經(jīng)濟效益的同時，更多地承擔(dān)社會責(zé)任、參與社會公益活動，義行天下，以愛的文化為核心，實現(xiàn)企業(yè)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

（四）杭州市政府的激勵和引導(dǎo)

為保證社會組織良性健康地發(fā)展，杭州市政府從制度管理、資金投入、購買服務(wù)、綜合評估等各方面積極鼓勵、引導(dǎo)社會組織參與公益事業(yè)。2014年，杭州及各城區(qū)設(shè)立的社會組織發(fā)展基金，進一步加大對公益項目扶持力度。2014年10月22日，杭州市舉行首屆公益創(chuàng)投洽談?wù)寡荩鲄^(qū)縣（市）開展多形式公益創(chuàng)投，市區(qū)兩級公益創(chuàng)投總資金達到2635.13萬元。

為規(guī)范社會組織的參與行為，《杭州市各類社會組織規(guī)范化建設(shè)評估指標 （2014版）》（杭民發(fā)〔2014〕67號）規(guī)定，社會團體實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會評價。民辦非企業(yè)單位實行規(guī)范化建設(shè)評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動和誠信建設(shè)、社會評價。社區(qū)社會組織實行綜合評估，評估內(nèi)容包括基礎(chǔ)條件、工作績效和社會評價。評估結(jié)果獲得3A以上評估等級的社會組織，可優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)，優(yōu)先獲得政府獎勵。獲得3A以上評估等級的慈善組織等公益性社會組織，可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。獲得4A以上評估等級的社會組織，在評估等級有效期內(nèi)，年度檢查時可以簡化年度檢查程序，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)批準，可免于提供財務(wù)審計報告。評估成為促進社會組織健康發(fā)展、完善內(nèi)部治理、增強服務(wù)功能的一項重要舉措。

2014年5月26日，杭州市西湖區(qū)政府舉行購買社會組織服務(wù)項目簽約會議。13家中標的社會組織與西湖區(qū)民政局正式簽訂了項目合作協(xié)議。針對西湖區(qū)民生需求的社區(qū)鄰里自治、社會組織能力建設(shè)、食品安全宣傳進社區(qū)等13個項目正式進入了項目實施、監(jiān)測評估階段，在公共服務(wù)方面完成了由“政府直接提供，直接管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢徺I社會組織服務(wù)，實施監(jiān)管”的探索。

6月20日上午，余杭區(qū)召開社會組織發(fā)展專項資金資助項目評審會，對公益項目、開辦補貼項目、先進社會組織評比項目、社會組織等級評估獎勵項目進行了評審。評審會對公益項目選擇、資金使用、目標量化、執(zhí)行可控性上提出了一些意見和建議。政府職能轉(zhuǎn)換以及對社會組織的規(guī)范、激勵和引導(dǎo)，有力地推動了杭州社會組織參與公益事業(yè)的發(fā)展。

三、社會組織參與地方公益事業(yè)的現(xiàn)實困境

社會組織參與公益事業(yè)和公共服務(wù)的價值和意義，已經(jīng)成為杭州各級黨委和政府的共識。但要充分發(fā)揮社會組織參與公益事業(yè)的積極作用，還需要正確處理社會組織對公益事業(yè)的參與機制、參與能力、參與內(nèi)容以及如何提高社會組織自身的公信力等問題。

（一）社會組織參與公益事業(yè)的機制尚待健全

除一些傳統(tǒng)的社會組織以外，杭州大部分社會組織是隨著改革開放和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化而建立起來的，一方面，相當多的公益組織類同，影響對外交流并做大做強；另一方面，一些社會組織運作和活動機制尚不健全。在公益服務(wù)方面缺少規(guī)范化具體運作機制，相應(yīng)的信息公開機制還不夠健全，社會組織參與地方公益事業(yè)的政策要求和優(yōu)惠政策還沒有完善，以致一些社會組織的參與行為引起公眾的爭議和不信任，特別是有些慈善組織的項目面臨公眾質(zhì)疑，影響了具體工作的開展以及造成自身發(fā)展的困境。

（二）社會組織對公益事業(yè)的參與能力需要不斷提升

制約社會組織對公益事業(yè)的參與能力發(fā)展的有社會組織資源緊缺和社會組織協(xié)作不夠兩個方面因素。從社會組織的資源開發(fā)而言，首先穩(wěn)定的資金來源缺乏，其次合適的專業(yè)人才不足，有意愿到社會組織工作的人員不多，特別是因為社會組織對工作綜合能力要求高，合適的人才缺乏。專業(yè)人才的不足，影響了社會組織公益事業(yè)參與的水平和質(zhì)量。如多種文化團體雖然己成為公眾公共文化（包括街頭文化、廣場文化、大眾娛樂健身活動等）的主體，覆蓋面廣，群眾參與度也高。但他們在提供公共文化產(chǎn)品的同時，也存在著組織性不強、管理不規(guī)范、專業(yè)水平不夠高等問題。

從社會組織相互合作的良性發(fā)展機制看，不同類型、不同層級的社會組織基于不同的建立目標，在人力、財力等資源配置上不均衡，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展受限。社會組織間的相互合作，特別是在公益性項目的資源共享、協(xié)同發(fā)展方面合作不足，限制了社會組織對公益事業(yè)的參與能力提升。由于社會組織的資源有限，協(xié)調(diào)發(fā)展不夠，造成項目開發(fā)和執(zhí)行能力的薄弱。表現(xiàn)為開發(fā)可持續(xù)、有影響力和品牌化的項目并凸顯組織特征的社會組織行為能力的欠缺。

（三）社會組織參與公益事業(yè)公信度不足

公信度就是社會對組織的認可及信任程度。公益組織的優(yōu)劣很大程度上取決于其自身建設(shè)和能否取得社會公信。在公眾看來，社會組織的工作人員都具有無私奉獻精神，他們充滿著愛心、善行和誠信，是最具有公信度的組織，但事實并非如此。在社會組織迅速發(fā)展的背后，有些公益組織缺乏必要的社會監(jiān)管，組織能力和社會公信力面臨雙重危機。社會組織的組織能力涉及組織戰(zhàn)略規(guī)劃、人力管理、財務(wù)管理、項目管理、公關(guān)能力等多方面問題。由于杭州的民間公益組織成員大多是兼職參與，很少有全職人員，在組織規(guī)劃、人力管理上都是剛剛起步，相當多的社會組織沒有科學(xué)的組織規(guī)劃，組織制度也尚未成型。人力管理也多為非正式的分工協(xié)作約定，財務(wù)管理制度尚不完善。能夠定期通過微博、網(wǎng)站、微信平臺等向相關(guān)方公開財務(wù)情況的組織還沒有普遍。公益組織沒有廣泛建立制度化的行業(yè)自律機制，他們對法律變化的不及時應(yīng)對，加上一些官辦公益組織行政色彩濃厚，工作效率不高，都造成公益組織的公信力持續(xù)不高。

四、推進社會組織參與公益事業(yè)的著力點

社會組織參與公益事業(yè)需要制度化、常態(tài)化。公益行動從被動公益轉(zhuǎn)到主動行善、由旁觀走入?yún)⑴c，激勵公益行動的體制機制創(chuàng)新、管理模式的變革、社會主流力量的影響和輿論導(dǎo)向是不可或缺的。黨的十八大報告提出，“廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化”。要加強對公益事業(yè)的宣傳教育，倡導(dǎo)對公益事業(yè)的參與和支持，激發(fā)社會組織參與公益事業(yè)的熱情。

（一）構(gòu)建社會組織與政府的新型公益協(xié)作關(guān)系

社會組織是提供公共服務(wù)的組織，它的發(fā)展為社會管理創(chuàng)新提供良好的基礎(chǔ)條件。加強社會組織與政府和其他社會服務(wù)團體的聯(lián)系與合作，是實現(xiàn)社會資源共享，擴大社會組織公益事業(yè)參與的重要渠道。

首先，要合理界定社會組織與政府的職能關(guān)系。明確政府各部門的公益服務(wù)的職能定位，確立政府與社會組織的責(zé)任關(guān)系、利益關(guān)系、互信關(guān)系。社會組織積極承接政府的職能。協(xié)助政府在其不能很好管理的領(lǐng)域和想管但管不好的問題上進行管理，幫助政府更好地實行社會治理，從而為社會組織參與公益事業(yè)取得更大的空間。

政府加大社會組織的培育力度。積極推進社會組織孵化基地建設(shè)，重點培育全市性、關(guān)鍵性的社會組織，尤其是公益類的社會組織。積極扶持萌芽狀態(tài)的、籌備過程中的社會組織，保障更多的社會組織涌現(xiàn)并形成良性競爭。加強對社會組織的監(jiān)管和財務(wù)審計的中立性建設(shè)；完善對公益性組織的稅收減免政策；通過購買社會組織服務(wù)，培育一批有能力、講誠信的公益性組織，重點培育科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；支持、鼓勵社會組織通過各種形式參與公益服務(wù)。

建立科學(xué)、規(guī)范的政府管理體系。逐步健全社會組織的登記和注銷管理機制、信息透明機制、分類管理機制、績效評估機制、懲戒和激勵機制、人才引進培訓(xùn)管理機制等，推動政府管理的三重轉(zhuǎn)向：從重“入口”管理轉(zhuǎn)向重“過程”管理，從“靜態(tài)”管理轉(zhuǎn)向“動態(tài)”管理，從“單一”管理轉(zhuǎn)向“分類”管理，在簡化對社會組織登記注冊的同時，加強對其組織運作的動態(tài)監(jiān)督和管理。

社會組織在政府良好的政策環(huán)境保證下，將會更多地動員社會資源，更好地提供公益服務(wù)，并通過有效途徑和方法積極參與社會公益事業(yè)。

（二）探索社會組織參與社會公益事業(yè)的新渠道

浙江市場經(jīng)濟的發(fā)展，離不開企業(yè)的創(chuàng)新，企業(yè)也因此獲得了巨大的發(fā)展空間，擁有了更多的可支配資源，這為公益組織與企業(yè)合作參與公益事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。為解決資金困難，社會組織參與公益事業(yè)，不應(yīng)沿襲傳統(tǒng)的擺攤、“化緣”等老路，可面向企業(yè)這個市場經(jīng)濟的主體，運用多種籌資方式，如義賣、義演、廣告勸募、傳媒報道勸募、電視勸募、論壇勸募，或者專業(yè)籌資、分成籌資等方式籌措公益基金。社會組織通過公益宣傳和培訓(xùn)等，在企業(yè)和員工中傳播相關(guān)的公益知識，培養(yǎng)社會公益的意識，從而實現(xiàn)社會組織的使命，同時獲得組織發(fā)展的資金或其他物資的支持。企業(yè)借助這些項目的實施，也可以樹立綠色的品牌和良好的社會形象，增強企業(yè)的凝聚力和核心競爭力，促進企業(yè)利潤的增長。在社會組織參與企業(yè)文化建設(shè)中，提升自身社會公益事業(yè)參與的成效。

（三）提高社會組織對公益事業(yè)的參與能力

社會組織要通過公益服務(wù)活動，提高自身規(guī)范化建設(shè)能力、公平競爭能力、參與社會管理和服務(wù)能力，推動公益事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展。

完善社會志愿服務(wù)體系。健全規(guī)范的志愿者招募制度和統(tǒng)一的志愿者服務(wù)認證和考評體系。通過QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇、短信平臺等方式注冊志愿者，實現(xiàn)對志愿者的網(wǎng)絡(luò)化管理。廣泛開展志愿服務(wù)活動，讓更多的人了解、支持、參與到公益活動之中。

強化人才隊伍建設(shè)。社會組織的“專業(yè)化”越強，對公眾越有吸引力。要加強培育公益服務(wù)的專門性人才，提高社會組織公益服務(wù)的專業(yè)化水平。在公益服務(wù)過程中，進行公益項目分類，并為各類項目設(shè)計舉辦主題公益活動，打造公益活動品牌。

加強社會組織的公益合作。依托志愿者聯(lián)合會、各級各類志愿服務(wù)組織與眾多的慈善基金會、公益組織以及公益社團的良好協(xié)作關(guān)系，促進合作聯(lián)盟的建設(shè)。通過聯(lián)盟的建設(shè)提高社會組織參與公益事業(yè)的效果和聲譽。積極搭建社會組織的合作平臺，創(chuàng)建有效的合作機制，努力實現(xiàn)合作關(guān)系常態(tài)化。

增強社會組織的公信力。首先要加強行政監(jiān)督。建立公益活動的公開透明制度、公益信息統(tǒng)計制度，監(jiān)管部門抽查公益財務(wù)收支狀況。其次要形成社會監(jiān)督。扶持社會監(jiān)督機構(gòu)對公益組織的監(jiān)督，包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人的監(jiān)督等。加強報紙、電臺、電視臺和群眾對公益組織的輿論監(jiān)督，對新聞報道中涉及公益組織的負面事項及時予以回應(yīng)，對存在的問題負責(zé)任地進行整改。由中立性組織對公益組織的公信力進行測評報告，向社會公眾發(fā)布，讓社會了解社會組織參與公益事業(yè)的發(fā)展詳情。再次要強化內(nèi)部監(jiān)控。構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的公益組織法人治理結(jié)構(gòu)。制定約束組織和成員的行為規(guī)則，提高管理人員的素質(zhì)，完善內(nèi)部管理監(jiān)督程序。著力構(gòu)建有效的自我監(jiān)督機制，實現(xiàn)公益組織的自我管理、自我發(fā)展和自我約束的自律機制。

（四）加強杭州特色的公益文化建設(shè)

公益文化是以利他主義價值觀為核心，以社會責(zé)任感為重點，是公益精神、公益制度、公益行為、公益環(huán)境的總和。［8］其中，公益精神是公益文化的精神內(nèi)核，公益制度是公益文化的重要組成，公益行為是公益精神的動態(tài)體現(xiàn)，是公益文化的落腳點。公益文化對公眾的價值觀念和道德取向具有積極的影響，能使得人們的公益行為獲得廣泛的社會認同，并且隨著公益文化的發(fā)展與公益力量的擴大，這種認同感會升華為一種使命感與責(zé)任感。

建設(shè)有特色的公益文化，要把傳統(tǒng)的慈善價值觀與市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代價值觀和杭州精神有機融合，形成社會廣泛關(guān)注、支持公益事業(yè)的文化環(huán)境。整合區(qū)域文化、行業(yè)文化資源參與杭州公益文化建設(shè)，搭建公益文化交流協(xié)作平臺。建立公益文化發(fā)展專項基金，完善公益性文化設(shè)施，努力打造社會組織參與公益事業(yè)的品牌文化，如公益文化講壇、市民文化節(jié)、文化原創(chuàng)作品賽，建設(shè)“形式多樣化、參與多元化、資源社會化、服務(wù)人性化”的高品質(zhì)公益文化。

［1］社會組織評估管理辦法［Z］.中華人民共和國民政部令［第 39 號］，2010-12-27.

［2］2013年杭州市社會組織發(fā)展十件大事.［EB/OL］http://mjzz.zjol.com.cn/system/2014/01/24/019829730.shtml.2014-01-24.

［3］杭州市民政局關(guān)于開展2014年度社會組織等級評估工作的通知［Z］.杭州市民政局文件杭民發(fā)［2014］45號.

［4］杭州市 2014年“春風(fēng)行動”捐款公告［N］.杭州日報，2014-01-28.

［5］愛滿杭城 公民愛心日全面啟動.［EB/OL］http://www.hangzhou.gov.cn/main/zwdt/bmdt/ww/T485857.shtml.“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站.2014-05-30.

［6］卓 高 生.公益精 神 概念辨析 ［J］.理論與 現(xiàn) 代 化 ，2010（01）.

［7］馬欣然.大學(xué)生公益精神現(xiàn)狀研究——以重慶大學(xué)為例［J］.人才資源開發(fā)，2014（08）.

［8］龔慧芬.大學(xué)公益文化建設(shè)研究［D］.湖南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.