大學(xué)生就業(yè)中政府引領(lǐng)作用研究——以河南省大學(xué)生就業(yè)為例

趙燦鑫

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450002）

近幾年，河南省大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)呈遞增趨勢：2010年、2011年、2012年、2013年分別為 41萬、44.6萬、48.5萬、51萬。平均每年增長近四萬人。據(jù)河南省就業(yè)促進辦公室統(tǒng)計，河南省大學(xué)生就業(yè)人數(shù)在過去的三年中分別為：28.9萬、33.6萬、39萬，截至2010年9月1日，有近23萬名大學(xué)生處于待業(yè)狀態(tài)。

《中華人民共和國就業(yè)促進法》（簡稱“就業(yè)促進法”）在政府引領(lǐng)就業(yè)方面規(guī)定：“國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)?！盵1]特別對政府機關(guān)明確規(guī)定：“縣級以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴大就業(yè)。”[2]（見第四條）“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把擴大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策?！盵3]

因此，政府主管部門應(yīng)在招生控制、教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、實習(xí)培訓(xùn)等方面與當(dāng)前就業(yè)市場的需求實現(xiàn)接軌。同時，應(yīng)加強就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)勞動市場管理，及時發(fā)布就業(yè)信息、就業(yè)動向反饋等，建立起政府促進大學(xué)生就業(yè)的服務(wù)體系和機制。

一、大學(xué)生就業(yè)中面臨的困境

一是就業(yè)政策落實難。近年來，政府為了促進大學(xué)生順利就業(yè)，相繼出臺了一些就業(yè)促進政策，雖然一定程度上起到了促進就業(yè)的效果，但從長期來看，在政策落實方面卻不盡人意。參加服務(wù)基層項目學(xué)生的助學(xué)貸款代償、基層周轉(zhuǎn)編制、生活補助等政策尚未真正落實，到基層服務(wù)期滿后考研究生加分、考公務(wù)員優(yōu)先錄取等政策覆蓋范圍窄、程序復(fù)雜、落實難，項目服務(wù)期滿后二次擇業(yè)的出口不夠通暢。在扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面，高校創(chuàng)業(yè)資金落實難，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)缺乏政策和資金支持。

二是就業(yè)不公平隨處可見。雖然在國家出臺的通知文件中多次重申提高就業(yè)公平性，任何單位不得以性別、院校層次、戶籍、民族等為借口挑選畢業(yè)生，尤其是在男、女生就業(yè)中禁止存在性別歧視現(xiàn)象。這些規(guī)定看似促進就業(yè)的“及時雨”，但由于沒有相應(yīng)的評價標(biāo)準和衡量依據(jù)，再加上缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，很難對用人單位進行約束。畢竟大學(xué)生相對于用人單位而言，處于供應(yīng)方的劣勢地位，即使用人標(biāo)準沒有明確標(biāo)明，但是否錄用，最終還是用人單位來決定，畢業(yè)生只能“接受現(xiàn)實”。

三是畢業(yè)生就業(yè)極不穩(wěn)定。由于畢業(yè)生數(shù)量一直處于上升趨勢，供大于求，一些用人單位干脆只招用，不辦理相關(guān)手續(xù)，致使畢業(yè)生應(yīng)有的相關(guān)福利待遇和社會保障都得不到落實。一旦畢業(yè)生的合法權(quán)益得不到保障，個人發(fā)展空間受到限制，就會直接影響其到基層、中小企業(yè)、民營企業(yè)等單位就業(yè)的積極性，于是出現(xiàn)了畢業(yè)生一直在找工作，用人單位經(jīng)常招聘的怪象。另一方面，畢業(yè)生長期受到“鐵飯碗”思想的影響，致使相當(dāng)一部分畢業(yè)生一心想往政府機關(guān)、事業(yè)單位、國企里鉆，也造成了畢業(yè)生就業(yè)的流動性大、穩(wěn)定性差。

二、新形勢下政府發(fā)揮就業(yè)引領(lǐng)作用的著力點

1.引導(dǎo)大學(xué)生積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

河南省大學(xué)生有20多萬人處于待業(yè)狀態(tài)中，作為政府管理部門首先要認清大學(xué)生就業(yè)難的真正根源，才能對癥下“藥”，根除“病”根。大學(xué)生作為國家高等教育中投入最多教育成本的一個群體，在河南培養(yǎng)一名大學(xué)生，一個家庭要投資少則五六萬元、多則十幾萬元，畢業(yè)后卻很難找到工作，這已引起各級政府部門的重視。為此，應(yīng)鼓勵大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀，放低姿態(tài)，從基層做起，在適當(dāng)?shù)臈l件下給予政策引導(dǎo)和傾斜鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)多渠道就業(yè)。

2.因地制宜適時調(diào)整經(jīng)濟策略

當(dāng)前，河南高房價使大多數(shù)城市居民望塵莫及，一邊是資源向中心城市高度集中，造成經(jīng)濟區(qū)域分布和結(jié)構(gòu)的嚴重不合理，這已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要問題。作為管理的政府部門，政府引領(lǐng)就必須考慮把大量稀缺資源重新布局，在政策、人才、技術(shù)、資源等方面向中小城市傾斜，實現(xiàn)經(jīng)濟資源在不同地區(qū)的均衡分配，從而為大學(xué)生開辟新的就業(yè)導(dǎo)向。據(jù)統(tǒng)計，2012年河南省城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力在230萬人以上，而城鎮(zhèn)所能提供的就業(yè)崗位僅有90萬個左右，供求缺口在140萬人以上，比2011年明顯加大，而適合大學(xué)生就業(yè)崗位又相對甚少，大學(xué)生即使想就業(yè)，受各方面因素影響和制約，也是困難重重。因此，適時的調(diào)整經(jīng)濟策略來促進就業(yè)就顯得非常必要。

3.找準關(guān)鍵不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

政府引領(lǐng)要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)失衡帶來就業(yè)困難。要破解大學(xué)生就業(yè)難，其根本思路就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一個完整產(chǎn)業(yè)鏈中既有勞動密集型產(chǎn)業(yè)，又有技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，而不是現(xiàn)在河南產(chǎn)業(yè)鏈上的低端產(chǎn)品，需要技術(shù)低的廉價勞動力。河南面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重亟待提高，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待加強。河南城鄉(xiāng)差距較大，中心城市的輻射帶動能力不強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)繁重，亟待提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，既能滿足不同層次的勞動力需要，還能促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由外向型向內(nèi)需型的轉(zhuǎn)變，隨著內(nèi)需增加就業(yè)崗位的數(shù)量必然相應(yīng)增加，可供大學(xué)生選擇的機會也就增多。另外，河南省內(nèi)一些行業(yè)由投資過快增長、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過剩將會裁減人員，一些高耗能、高污染企業(yè)將受到遏制或停產(chǎn)，對大學(xué)畢業(yè)生的需求人數(shù)變少。政府引領(lǐng)要促進經(jīng)濟增長，有針對性在財政、稅收、信貸等方面的就業(yè)優(yōu)惠措施。

4.切實做好政策引導(dǎo)

勞動者能否在公平的勞動中取得生存所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)個體進一步的發(fā)展，很大程度上取決于就業(yè)政策能否有效實施。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與社會發(fā)展的不斷變化，“以人為本”實施積極的就業(yè)政策，大力提高我國畢業(yè)生的就業(yè)率成為當(dāng)前政策導(dǎo)向的重中之重。從政策引導(dǎo)方面，政府應(yīng)把畢業(yè)生市場與用人單位需要緊密結(jié)合起來，把經(jīng)濟社會發(fā)展與人才需要緊密結(jié)合起來，把大學(xué)生的價值實現(xiàn)與社會需求緊密結(jié)合起來，并從政策上進行積極的引導(dǎo)和傾斜。充分發(fā)揮河南作為全國中心的地理優(yōu)勢，通過整合資源和政府引導(dǎo)，不斷加強對大學(xué)生就業(yè)市場的監(jiān)督和管理，充分實現(xiàn)男女就業(yè)的公平公正。逐步落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，平衡東西部需求，用實實在在的政策支持、鼓勵大學(xué)生到西部去，到基層、勞動密集地區(qū)、中小企業(yè)去，并為廣大畢業(yè)生搭建好施展才能的舞臺，讓畢業(yè)生在實踐中實現(xiàn)其人生價值和社會價值；逐步平衡政府機關(guān)、國企和私有、民營企業(yè)間的待遇差異，不斷縮小行業(yè)間的資源差距和平臺差距，給每一位有志青年提供足夠的施展抱負的空間，最大程度地縮小他們崗位不同而產(chǎn)生的心理落差，最終實現(xiàn)畢業(yè)生的有效就業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

總之，政府引領(lǐng)大學(xué)生就業(yè)是馬克思主義發(fā)展觀的理論實踐結(jié)果，也是驗證“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的需要。政府能否很好地發(fā)展引領(lǐng)作用事關(guān)我國社會穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會的全面建設(shè)，更關(guān)系到地方的長遠發(fā)展和社會的長治久安。正確處理好大學(xué)生就業(yè)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。因此，各地政府應(yīng)牢固樹立積極的就業(yè)引領(lǐng)觀念，認真落實國家的相關(guān)政策方針，努力探索如何制定符合本地區(qū)的就業(yè)政策與制度，實現(xiàn)本地區(qū)大學(xué)生的充分就業(yè)。

[1][2][3]中華人民共和國就業(yè)促進法[EB/OL].www.molss.gov.cn/gb/2t，2007-8-30.