建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”的路徑選擇

閆世杰 王志剛

（運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

2013年2月，運(yùn)城市委市政府提出了建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”發(fā)展戰(zhàn)略，這是新一屆市委市政府實(shí)現(xiàn)運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越的動(dòng)員令和宣言書(shū)。戰(zhàn)略一經(jīng)提出，就顯示出強(qiáng)烈的感召力和強(qiáng)勁的帶動(dòng)力，成為運(yùn)城人民的共同追求和努力方向。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，運(yùn)城市跨越發(fā)展的勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，勢(shì)能正在集聚，潛能正在釋放。進(jìn)一步完善這一發(fā)展戰(zhàn)略，需要從以下四方面著手，探索新的發(fā)展路徑。

一、以先行先試為靈魂，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)和晉陜?cè)S河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)

綜改試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)是建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”的著力點(diǎn)，其最大政策和生命力就是先試先行。要通過(guò)先思先謀、先行先試、敢行敢試，闖出一條具有運(yùn)城特色的成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新路，闖出一條推進(jìn)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新路。

一要抓住關(guān)鍵。轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)也在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要堅(jiān)持工業(yè)新型化方向，一方面從項(xiàng)目、用地、政策等方面形成對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持傾斜導(dǎo)向，加快實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面深化各領(lǐng)域改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生改善。二要抓緊工期。要加大工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，通過(guò)要素供給的優(yōu)化配置和疊加組合，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型力、創(chuàng)新力，形成先發(fā)效應(yīng)，強(qiáng)化先行態(tài)勢(shì)，凸顯轉(zhuǎn)型形象，加快形成一批在綜改試驗(yàn)格局中具有較大影響和帶動(dòng)作用的優(yōu)勢(shì)板塊。三要抓實(shí)見(jiàn)效。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、接續(xù)替代項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅、土地、科技和金融等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快建立促進(jìn)轉(zhuǎn)型的政策體系，依托標(biāo)桿項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)政策先行先試，能出臺(tái)的政策盡快出臺(tái)，真正讓企業(yè)感受到轉(zhuǎn)型、群眾受益于轉(zhuǎn)型、外界看到轉(zhuǎn)型。四要抓好事權(quán)范圍。只要政策法律沒(méi)有明文禁止，都可以大膽嘗試。對(duì)于市級(jí)事權(quán)內(nèi)的改革，市級(jí)政府要積極推進(jìn)，賦予市縣更大的改革自主權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。要把創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境作為先行先試的重要突破口，提高辦事效能、改革行政審批，簡(jiǎn)化審批程序、下放審批權(quán)限，強(qiáng)化全過(guò)程跟蹤服務(wù)，以良好的政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、誠(chéng)信環(huán)境，為先行先試創(chuàng)造條件。

二、以穩(wěn)中求進(jìn)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)”建設(shè)

“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)”是建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”的主戰(zhàn)場(chǎng)，要統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)全面建設(shè)發(fā)展。[1]

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)新型化。工業(yè)新型化作為運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要路徑，要注重循環(huán)發(fā)展、科技引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、總量擴(kuò)張，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出、技術(shù)先進(jìn)、潔凈安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本模式，按照產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化的要求，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)之間循環(huán)組合、關(guān)聯(lián)企業(yè)兼并重組，努力推動(dòng)煤炭、焦化、鋼鐵、有色、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在效益高點(diǎn)和價(jià)值高端實(shí)現(xiàn)資源高效利用。二是壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代裝備制造、鋁鎂深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條、升級(jí)產(chǎn)品、拓展市場(chǎng)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)的比重和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)與高等院校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，堅(jiān)持典型引路、標(biāo)桿示范、聯(lián)合攻關(guān)和重點(diǎn)培育，積極構(gòu)建新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是發(fā)揮工業(yè)園區(qū)功能。重點(diǎn)抓好運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和15個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)檔次，促使項(xiàng)目向園區(qū)集聚，要素向園區(qū)集中，發(fā)揮園區(qū)在工業(yè)發(fā)展中的主陣地作用。同時(shí)，積極與民生銀行等金融機(jī)構(gòu)洽談對(duì)接，著力解決企業(yè)融資難題。

圍繞龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，主攻方向是“一村一品”“一縣一業(yè)”。一是牢固樹(shù)立“大運(yùn)城”理念推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)培育，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是堅(jiān)持用“大農(nóng)業(yè)”理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要在擴(kuò)張規(guī)模、提升質(zhì)量、創(chuàng)新機(jī)制、完善服務(wù)上下功夫，結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的示范社。

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化。圍繞“四位一體”、“八區(qū)聯(lián)動(dòng)”統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市、大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“百萬(wàn)人口、百平方公里城市規(guī)模、百平方公里濕地、百平方公里綠色屏障”“四個(gè)一百”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[2]。一是打造中心城市建設(shè)亮點(diǎn)。運(yùn)城加快中心區(qū)、老城區(qū)、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、東部新區(qū)、西部關(guān)圣旅游景區(qū)、南部生態(tài)區(qū)、北部高新區(qū)“八區(qū)聯(lián)動(dòng)”，整體推進(jìn)、增強(qiáng)城市的承載力、輻射力、吸納力。堅(jiān)持做響做亮關(guān)公機(jī)場(chǎng)、鹽湖、南部生態(tài)區(qū)、關(guān)圣文化建筑群、禹都公園、高鐵、環(huán)城高速、姚暹渠八大城市品牌，提高城市的知名度、美譽(yù)度和影響力。啟動(dòng)實(shí)施東部文化廣場(chǎng)、高鐵站前廣場(chǎng)、南山環(huán)湖生態(tài)、解放路跨工農(nóng)街高架橋等“十大精品工程”，打造具有豐富內(nèi)涵和鮮明特色的地標(biāo)性建筑。二是彰顯大縣城建設(shè)特色。根據(jù)運(yùn)城市各縣（市、區(qū)）地域特點(diǎn)，走出一條各具特色的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持功能集聚。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的要求，努力建設(shè)歷史文化名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展。

圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。堅(jiān)持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，以“現(xiàn)代、生態(tài)、宜居、文化”為原則和標(biāo)桿，提升城市的現(xiàn)代性、功能性、安全性、宜居性。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)新能源應(yīng)用、地?zé)豳Y源開(kāi)發(fā)等工作，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。二是加大節(jié)能減排力度。堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，著力降低資源能源消耗和污染物排放，確保完成國(guó)家、省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施主要流域和山體生態(tài)修復(fù)治理工程，全面開(kāi)展汾河、涑水河、姚暹渠環(huán)境綜合整治活動(dòng)；四是大力開(kāi)展造林綠化工作，確保完成造林40萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐。

圍繞品牌塑造、平臺(tái)搭建，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)。要努力構(gòu)建“大戰(zhàn)略引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)支撐”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成運(yùn)城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是高揚(yáng)龍頭，打造城市文化名片。在燦爛的運(yùn)城歷史人文中，關(guān)公文化無(wú)疑是最亮的城市名片，最吸引人的金字招牌。繼續(xù)大力宣傳關(guān)公文化、鹽文化和根祖文化；鋪開(kāi)大宣傳，拓寬客源市場(chǎng)，設(shè)立宣傳服務(wù)窗口，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)城旅游知名度，提高運(yùn)城對(duì)外的影響力；積極推進(jìn)“關(guān)圣文化建筑群”申報(bào)世界遺產(chǎn)，以此作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，加大申遺工作力度。二是集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在市委市政府提出的“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展”思路的指導(dǎo)下，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為鹽湖、永濟(jì)、夏縣、垣曲、芮城等縣（市、區(qū)）的主攻產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)集群化、園區(qū)化發(fā)展。三是深度開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。拉開(kāi)一場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)的大會(huì)戰(zhàn)，要整合資源、挖掘內(nèi)涵，加強(qiáng)保護(hù)、深度開(kāi)發(fā)，宣傳推介、打造品牌。把資源優(yōu)勢(shì)打造成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，深度推進(jìn)資源整合的深度。

三、以增強(qiáng)活力為保障，始終堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化”

強(qiáng)化改革開(kāi)放、強(qiáng)化社會(huì)管理、強(qiáng)化黨的建設(shè)，是建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”的根本保障和有力支撐，必須始終堅(jiān)持、加大力度、整體推進(jìn)。

強(qiáng)化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。就是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為加快轉(zhuǎn)型跨越注入新的動(dòng)力和活力。一要增強(qiáng)改革意識(shí)，加快創(chuàng)新步伐。緊緊圍繞“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，增強(qiáng)改革意識(shí)、提升發(fā)展理念，堅(jiān)持以改革的方法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、優(yōu)化資源配置方式、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)治理機(jī)制以及加快推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展等方面大膽實(shí)踐，以敢闖敢試、先行先試的決心和膽氣，闖出一條具有運(yùn)城特色的改革創(chuàng)新之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，邁上新臺(tái)階。二要增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)，加強(qiáng)交流合作。開(kāi)放的力度決定發(fā)展的程度。要以世界的眼光、開(kāi)放的胸懷、主動(dòng)的姿態(tài)，大力加強(qiáng)對(duì)外合作交流。第一，充分發(fā)揮運(yùn)城承東啟西、貫通南北、輻射中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，引深與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。以黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加強(qiáng)與臨汾、三門(mén)峽、渭南的合作發(fā)展。第二，加大招商引資，用優(yōu)勢(shì)資源換項(xiàng)目、換資金、換人才、換技術(shù)，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。第三，要走出去與先進(jìn)理念、先進(jìn)地區(qū)、大企業(yè)大集團(tuán)主動(dòng)對(duì)接，與一切有利于運(yùn)城發(fā)展的生產(chǎn)要素對(duì)接，在招商引資、招才引智上實(shí)現(xiàn)重大突破，加快形成全方位、寬領(lǐng)域、高層次的開(kāi)放新格局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。三要增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政策創(chuàng)造環(huán)境。要打造良好的政策、法治、市場(chǎng)和人文環(huán)境。第一，加大整治力度，深入開(kāi)展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境集中整治活動(dòng)。第二，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)審批程序，提高審批效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。第三，完善金融服務(wù)體系。大力發(fā)展銀行、證券、信托等現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)；規(guī)范發(fā)展擔(dān)保公司，積極發(fā)展小額貸款公司，提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。全力營(yíng)造寬松優(yōu)越的政策環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境以及文明向上的人文環(huán)境，打造具有強(qiáng)大吸引力的區(qū)域中心城市。

強(qiáng)化社會(huì)管理，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。就是要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，形成社會(huì)管理工作的強(qiáng)大合力。一是關(guān)注民生福祉。習(xí)總書(shū)記指出：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境；期盼孩子們成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵3]這十個(gè)“更”，是人民群眾對(duì)更好生活的熱切期盼，也是民生改善、人民幸福的更高要求。因此，要牢固樹(shù)立“民生為先”的理念，以保障和改善民生為根本，強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。[4]二是強(qiáng)化綜合治理。加快實(shí)施“天眼”工程、全面構(gòu)建基層社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)社會(huì)管理項(xiàng)目建設(shè)、繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)治安整治活動(dòng)和矛盾排查化解工作，進(jìn)而深入推進(jìn)平安運(yùn)城建設(shè)，為建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”營(yíng)造平安有序、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，提高群眾的安全感、滿意度。三是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域。緊緊抓住食品、藥品和生產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)筑牢食品安全防線、強(qiáng)化藥品安全保障、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理等加大監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)行為，為群眾創(chuàng)建一個(gè)安全放心的生產(chǎn)生活環(huán)境。

強(qiáng)化黨的建設(shè)，全面提升黨建工作科學(xué)化水平。就是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神全面加強(qiáng)黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，努力提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。一要加強(qiáng)政治理論修養(yǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)政治理論，堅(jiān)定理想信念，錘煉政治品質(zhì)，嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提升黨員干部的良好形象。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新工作理念，增強(qiáng)整體功能，著力提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，切實(shí)增強(qiáng)敏銳的洞察力、快速的反應(yīng)力和有效的執(zhí)行力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。三要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。不斷拓展黨建陣地、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化堡壘功能，著力增強(qiáng)各級(jí)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的各項(xiàng)要求，改進(jìn)工作作風(fēng)關(guān)鍵是要做到為民務(wù)實(shí)清廉，最根本的是要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，積極改進(jìn)調(diào)查研究和會(huì)風(fēng)文風(fēng)；要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊氣，堅(jiān)持反對(duì)享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，嚴(yán)肅整治公款大吃大喝和公款旅游行為，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理和領(lǐng)導(dǎo)干部出訪活動(dòng)，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。五要加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲防體系，保持黨的純潔性、增強(qiáng)核心凝聚力。

四、以提高執(zhí)行力為切入點(diǎn)，努力形成和完善“一個(gè)工作機(jī)制”

“核心在轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)在項(xiàng)目、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、根本在落實(shí)”的工作機(jī)制是建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”的重要抓手。

核心在轉(zhuǎn)型，就是要把轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的內(nèi)涵、發(fā)展的實(shí)質(zhì)、發(fā)展的標(biāo)志，把注意力、著重點(diǎn)和突破口放在全面轉(zhuǎn)型、科學(xué)轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型上。

重點(diǎn)在項(xiàng)目，就是要把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和根本動(dòng)力。當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，運(yùn)城市仍處于大投入帶動(dòng)大發(fā)展的發(fā)展區(qū)間，仍處于項(xiàng)目集中建設(shè)期。[5]一要圍繞“三區(qū)”機(jī)遇抓項(xiàng)目建設(shè)。當(dāng)前，山西綜改試驗(yàn)區(qū)、黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)機(jī)遇疊加，給我們先行先試提供了政策機(jī)遇，也為我們走向市場(chǎng)、開(kāi)放搞活、招商引資、融入全國(guó)發(fā)展大格局提供了廣闊空間。二要圍繞“五大戰(zhàn)略重點(diǎn)”，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力打造一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、能夠吸引關(guān)注度的亮點(diǎn)項(xiàng)目。向“上”到中央部委和央企爭(zhēng)取“政策派生項(xiàng)目”；向“下”到支持各縣（市、區(qū)）依托自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；向“外”到東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目；向“高”到瞄準(zhǔn)具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的高新技術(shù)項(xiàng)目。三要以“六位一體”為抓手，抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備、簽約、落地、建設(shè)，實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目責(zé)任制度、監(jiān)督制度和考核制度，要在第一時(shí)間解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難題，提高項(xiàng)目履約率和竣工率。

關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范表率作用，深入一線，率先垂范，以身作則，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾奮勇?tīng)?zhēng)先、干事創(chuàng)業(yè)。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)、全局觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)壓力意識(shí)、趕超意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)，勤于學(xué)習(xí)、善于思考、審時(shí)度勢(shì)、舉一反三，切實(shí)做到理念新、眼界寬、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，提升領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。始終樹(shù)立從一點(diǎn)一滴做起的精神意志，牢記“把事情做到最好”的理念，把完成挑戰(zhàn)性、艱巨性任務(wù)作為一種崇高境界，一種價(jià)值追求，一種精神向往。面對(duì)挑戰(zhàn)，振奮精神，鼓足干勁，攻堅(jiān)克難，謀大事，破難題，促發(fā)展，再接再厲，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代要求、組織重托和人民期待的新業(yè)績(jī)、新成就，奮力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面。

根本在落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)意味著責(zé)任，責(zé)任意味著擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)意味著實(shí)干。在其位謀其政、任其職盡其責(zé)，善于謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，牢記習(xí)近平總書(shū)記“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，把抓落實(shí)作為高度的行動(dòng)自覺(jué)、嚴(yán)格的紀(jì)律要求和基本的行為習(xí)慣，下功夫察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，立說(shuō)立行、用苦干實(shí)干推進(jìn)大發(fā)展，確保各項(xiàng)決策部署貫徹到位、落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

建設(shè)“美麗河?xùn)|、大美運(yùn)城”是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。完成這項(xiàng)任務(wù)，需要一個(gè)清晰的路徑選擇，抓住試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)建設(shè)龍頭，積極實(shí)施五大戰(zhàn)略重點(diǎn)，釋放改革開(kāi)放、社會(huì)管理、黨的建設(shè)活力，建立“核心在轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)在項(xiàng)目、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、根本在落實(shí)”的工作機(jī)制。

[1][2][5]王清憲.2013運(yùn)城市政府工作報(bào)告 [N].運(yùn)城日?qǐng)?bào)，2013-4-2（1）.

[3]習(xí)近平.人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com，2012-11/15c.

[4]鄭恒峰.公共服務(wù)供給方式優(yōu)化:提高政府社會(huì)管理水平的路徑與思考[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2011，（10）.