人口老齡化問題及其政策取向研究——山西人口老齡化問題分析

武非平

（太原社會(huì)科學(xué)院，山西 太原 030002）

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。日趨嚴(yán)重的人口老齡化必然會(huì)對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面產(chǎn)生重大的影響，這是一個(gè)具有典型意義的重大課題。

一、人口老齡化進(jìn)程呈逐漸加快的趨勢(shì)

《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，近幾年來山西人口老齡化趨勢(shì)明顯，老年人口比重迅速上升。從2003年開始，山西65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，這表明山西已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。從第五次人口普查到第六次人口普查的十年，山西總?cè)丝诘哪昃鲩L(zhǎng)速度為0.96%。而同期60歲及以上、65歲及以上老年人口的年均增速分別達(dá)到2.97%、2.79%，老年人口年均增速遠(yuǎn)高于總?cè)丝谀昃鏊?，這突出地表明了山西的老齡化進(jìn)程在逐漸加快。

據(jù)測(cè)算，山西省60歲及以上人口將于2020年突破600萬，2032年突破900萬，2046年突破1000萬，整個(gè)21世紀(jì)前半葉始終保持增長(zhǎng)勢(shì)頭；同時(shí)，老年人口比例也將持續(xù)攀升，2025年將超過20%，2047年將超過30%的重度老齡化警戒線，平均3人中就有1名老年人。在老年人中，高齡老人將越來越多。目前山西省80歲以上老年人為43萬人，到2050年將達(dá)186萬人，近1/5的老人將是高齡老人。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要影響

人口老齡化是一個(gè)嚴(yán)峻的客觀現(xiàn)實(shí)。老齡化進(jìn)程的加快對(duì)山西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不僅將是持續(xù)的，同時(shí)也將是全方位的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）人口老齡化制約了有效勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高

根據(jù)人口學(xué)的基本規(guī)律，老齡化使進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口比重下降，勞動(dòng)力年齡的老化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給縮減，勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。一般來說，老年勞動(dòng)力的反應(yīng)相對(duì)遲鈍，不能適應(yīng)快節(jié)奏的生產(chǎn)活動(dòng)，特別是在勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)中，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。山西省的工業(yè)化水平還不高，勞動(dòng)密集型的行業(yè)偏多。在這些行業(yè)，勞動(dòng)年齡人口老齡化必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。由于人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響具有一定的滯后性，現(xiàn)階段并沒有明顯感受到老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響。但隨著時(shí)間的推移，這一影響必然會(huì)顯現(xiàn)出來。

（二）人口老齡化改變了社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

消費(fèi)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決定性因素之一，消費(fèi)需求影響著生產(chǎn)調(diào)整。隨著老年人口所占比例的不斷上升，社會(huì)對(duì)老年消費(fèi)品的需求將越來越大，大量資金轉(zhuǎn)向老年人消費(fèi)，將直接導(dǎo)致從事生產(chǎn)方面的投資相對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度比將放慢。未來老年人口迅速增長(zhǎng)，在社會(huì)總需求中，老年人需求市場(chǎng)將占據(jù)越來越重要的地位，老齡產(chǎn)業(yè)也將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（三）人口老齡化加重了家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

老年人口絕對(duì)量的增加，導(dǎo)致老年撫養(yǎng)系數(shù)提高，社會(huì)用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也相應(yīng)加重。養(yǎng)老金繳費(fèi)者和領(lǐng)取者的比例不斷惡化，醫(yī)療保障制度也將受到?jīng)_擊；家庭養(yǎng)老的實(shí)際能力明顯下降，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來越多地依賴于社會(huì)，能否解決好老年人的養(yǎng)老問題關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。而山西省目前老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，公共養(yǎng)老服務(wù)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（四）人口老齡化導(dǎo)致政府醫(yī)療保障壓力加大

人口老齡化對(duì)醫(yī)療基金支出的影響表現(xiàn)在人口老齡化的加快不僅從人數(shù)增多上而且從疾病轉(zhuǎn)型上，都將會(huì)擴(kuò)大醫(yī)療費(fèi)用的支出。老齡化加速帶來的醫(yī)療費(fèi)用支出將成為社會(huì)的一大負(fù)擔(dān)。同時(shí)，人口老齡化對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行問題也不容忽視。人口老齡化加快直接導(dǎo)致參保人員的結(jié)構(gòu)老化，進(jìn)而引起參保人員收入、繳納費(fèi)用等的變化，將會(huì)造成醫(yī)療保險(xiǎn)籌資與支出的矛盾加劇，并可能成為導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)基金出現(xiàn)險(xiǎn)情的重要因素。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

人口老齡化是重大的社會(huì)民生問題，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，解決得如何對(duì)穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須用科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來對(duì)待人口老齡化問題，采取切實(shí)可行的政策措施積極應(yīng)對(duì)。

1.開發(fā)老年人力資源，彌補(bǔ)勞動(dòng)力供給不足

健康壽命延長(zhǎng)意味著工作年限的延長(zhǎng)將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降，從而兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長(zhǎng)養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。后一現(xiàn)象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長(zhǎng)退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，應(yīng)充分有效合理開發(fā)老年人力資源，變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，有利于完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，開拓新的就業(yè)渠道，在實(shí)現(xiàn)了老年人自身價(jià)值，增加了他們收入的同時(shí)，也有效地彌補(bǔ)了勞動(dòng)力供給不足的缺口，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.完善就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置

首先，應(yīng)針對(duì)山西省人口老齡化的地區(qū)差異，盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。其次，應(yīng)重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。

3.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山西省的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下出現(xiàn)的，解決人口老齡化問題，更需要保持較快而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。政府應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，以養(yǎng)老設(shè)施、生活照料、疾病護(hù)理、文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等方面為突破口，構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)體系基本框架，初步形成具有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的老齡產(chǎn)業(yè)板塊，將該產(chǎn)業(yè)作為今后社會(huì)消費(fèi)的熱點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來開發(fā)和扶持。

4.提倡家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合，加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系

就山西省而言，由于人口老齡化的到來與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的“時(shí)間差”的影響，不可能短時(shí)期內(nèi)像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣建立起適應(yīng)老齡化發(fā)展需要的全方位的社會(huì)供養(yǎng)體系，因此，應(yīng)充分發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的作用，繼續(xù)提倡家庭子女供養(yǎng)老人。同時(shí)，應(yīng)加快建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，以居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)中心，加快構(gòu)建制度規(guī)范、服務(wù)完善、管理科學(xué)、運(yùn)行有力的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供全方位、個(gè)性化、高質(zhì)量的服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)老齡公共服務(wù)普惠化、均等化。

5.加強(qiáng)老年事業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)

應(yīng)重視老年事業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)，以保障有效抵御和提前化解人口老齡化可能造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。首先，應(yīng)根據(jù)不同的社會(huì)發(fā)展階段研究制定與之相應(yīng)的人口老齡化指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。其次，應(yīng)建立科學(xué)、合理、有效的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，及時(shí)做出法律或政策方面的調(diào)整，為老年事業(yè)健康、和諧發(fā)展提供可資借鑒的決策依據(jù)。

[1]山西省統(tǒng)計(jì)局.山西統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[3]王金營(yíng)，楊 磊.中國(guó)人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證[J].人口學(xué)刊，2010，（5）:15-19.

[4]張桂蓮，王永蓮.中國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析[J].人口學(xué)刊，2010，（5）:48-50.