推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接

□呂無瑕

(山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西太原030024)

制度反腐作為防治腐敗的根本手段，具有穩(wěn)定性、前瞻性和日常性等特征，一直以來在反腐中都起著舉足輕重的作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)反腐這種新型的體制外監(jiān)督形式孕育而生。它成為了對(duì)傳統(tǒng)反腐形式有益的、必不可少的補(bǔ)充;體現(xiàn)了公民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)，與傳統(tǒng)制度反腐相比，具有方便性、快捷性、虛擬性、高效性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，它也有一些不盡如人意的地方。因此，筆者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐必須同制度反腐對(duì)接，互補(bǔ)優(yōu)劣，相互協(xié)作良性互動(dòng)，進(jìn)而從源頭上預(yù)防腐敗。

1 網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接的必要性和現(xiàn)實(shí)可能性

1.1 網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐對(duì)接的必要性

制度反腐與網(wǎng)絡(luò)反腐都存在一定的缺陷和不足，而二者的結(jié)合卻可以趨利避害，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

縱觀我國(guó)反腐倡廉建設(shè)工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但并未能從根本上遏制住腐敗，原因有很多，但其中很大程度上受制于制度之垢。這主要表現(xiàn)在現(xiàn)有某些制度存在滯后性、粗放性以及不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況等特點(diǎn);有些制度之間存在相互矛盾的現(xiàn)象;人情重于制度，“開后門”現(xiàn)象嚴(yán)重，大大削弱和降低了制度的權(quán)威和執(zhí)行力，從而給腐敗提供了溫床;人治大于法治，一把手的權(quán)力過大，而又缺乏有效監(jiān)督，容易產(chǎn)生腐敗等。這些都是制約當(dāng)前制度反腐的瓶頸。

網(wǎng)絡(luò)反腐的興起，為解決制度反腐的困境創(chuàng)造了積極的條件。它克服了傳統(tǒng)反腐時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜、人為因素干擾多的弊端，使反腐工作更快捷高效;參與主體的虛擬性與隱性化，擴(kuò)大了反腐的主體;網(wǎng)絡(luò)反腐所形成的信息能夠給予紀(jì)檢監(jiān)察部門查處腐敗提供線索，并形成一種巨大的壓力，一種倒逼功能，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)反腐的步伐;培育了公民的參與和民主意識(shí)，拓寬了公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步深化了反腐教育。

1.2 網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接的現(xiàn)實(shí)可能性

隨著我國(guó)廉政建設(shè)和反腐工作的縱深推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)反腐呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這也正是黨中央重視的結(jié)果。這些新趨勢(shì)、新特點(diǎn)的出現(xiàn)也為網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐的對(duì)接提供了現(xiàn)實(shí)可能性。一是網(wǎng)絡(luò)反腐趨向正規(guī)化。從中央到地方紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站紛紛建立，并增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”專區(qū)，網(wǎng)民可以直接通過這些網(wǎng)站反映官員的作風(fēng)、廉潔自律等問題，并設(shè)有舉報(bào)情況處理結(jié)果查詢，這就為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了一個(gè)平臺(tái)，使反腐更加有力、有序、有效。二是網(wǎng)絡(luò)反腐趨向理性化。通過網(wǎng)絡(luò)綜合治理，一些偶然性、不真實(shí)的、動(dòng)機(jī)不純的事件逐漸減少，舉報(bào)的質(zhì)量有所提高。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐的正規(guī)化，更多的人開始注意到這種新型的反腐手段，他們也通過這種正規(guī)平臺(tái)舉報(bào)貪腐行為。三是網(wǎng)絡(luò)反腐趨向長(zhǎng)效化:反腐的成果增強(qiáng)了人們的反腐信心，也展示了政府對(duì)反腐的力度和公信力，這就形成了一個(gè)良性循環(huán)，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐更加穩(wěn)健地前進(jìn)。

2 境外網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐結(jié)合的模式借鑒

國(guó)外反腐已經(jīng)形成官民聯(lián)動(dòng)的立體反腐網(wǎng)絡(luò)。從反腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，不論是社會(huì)單體的網(wǎng)民還是形成網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)群體，再或是作為社會(huì)核心的國(guó)家機(jī)構(gòu)，都無法獨(dú)立完成反腐的重任。只有各方攜手合作，建立統(tǒng)一平臺(tái)，形成多角度監(jiān)督，才能極大地遏制腐敗的產(chǎn)生。境外一些政黨和政府積極利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，推出了一些新的措施，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的新模式、新路徑。

2.1 開展廉潔教育

觀念決定行為，因此要根除腐敗，就得純潔人們的思想，重視道德教育。很多國(guó)家(地區(qū))都十分重視公民與官員的道德教育，它的功效是顯而易見的。一方面它有利于預(yù)防和減少腐敗犯罪，另一方面也是在傳達(dá)一種信息，對(duì)是非曲直的正確判斷，改變社會(huì)民眾對(duì)一些腐敗現(xiàn)象的默認(rèn)和接受態(tài)度，這樣公眾監(jiān)督的自覺性就被調(diào)動(dòng)起來了。如澳大利亞建立了預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)電子圖書網(wǎng)站，新加坡和香港政府利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播方式，使大眾時(shí)刻關(guān)注貪污問題，共同營(yíng)造積極的反貪氛圍。

2.2 推進(jìn)信息的網(wǎng)上公開

一個(gè)公開透明的社會(huì)是反對(duì)腐敗的最佳利器。目前，國(guó)際上針對(duì)反腐敗，在信息公開方面主要涉及以下三項(xiàng):一是指對(duì)國(guó)家工作人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)的公開及重大事項(xiàng)的申報(bào)制度。如美國(guó)的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是比較典型的例子，每個(gè)人都可通過網(wǎng)絡(luò)查到上至總統(tǒng)下至州長(zhǎng)的家庭財(cái)產(chǎn)狀況;二是政府信息公開。隨著預(yù)算計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)支出、政府采購、官員任免條件、辦事流程等信息的公開，一些國(guó)外政府的行為與活動(dòng)已被置于公眾的監(jiān)督視野之下。比如韓國(guó)首爾市在政府網(wǎng)站上開設(shè)了“民愿處理在線公開系統(tǒng)”和“國(guó)家賣場(chǎng)”網(wǎng)站，公開政府行為并對(duì)其規(guī)范。三是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》第10 條中對(duì)各國(guó)政府有關(guān)“公共報(bào)告”的規(guī)定，要求定期向社會(huì)公布公共行政部門腐敗風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告。

2.3 調(diào)動(dòng)全民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性

在許多國(guó)家預(yù)防腐敗不僅僅被看做是某個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)的工作，而是全社會(huì)的責(zé)任。國(guó)家出臺(tái)各種政策，實(shí)行各種措施吸引更為廣泛的社會(huì)力量有序地參與到預(yù)防腐敗的工作中來。如瑞典的網(wǎng)絡(luò)媒體被稱為國(guó)家的“第四種權(quán)力”，一旦接到投訴后立刻組織人員進(jìn)行調(diào)查，并在較短的時(shí)間內(nèi)公布實(shí)施真相。任何人都無權(quán)去調(diào)查是誰向媒體舉報(bào)，也不能打擊報(bào)復(fù)，否則會(huì)受到法律的追究。除了新聞網(wǎng)絡(luò)媒體之外，一些民間的專業(yè)性網(wǎng)站也在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，例如德國(guó)的“TT”網(wǎng)站等。

2.4 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)載體

許多發(fā)達(dá)國(guó)家，電子政務(wù)系統(tǒng)比較發(fā)達(dá)，因此利用先進(jìn)技術(shù)反腐也成為他們的優(yōu)勢(shì)所在。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家不惜花重金在電子政務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)和改革上，通過新興的電子通訊技術(shù)加強(qiáng)對(duì)政府行政過程的監(jiān)控和監(jiān)督，達(dá)到遏制腐敗的目的。比如芬蘭制定了防止公車私用的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，有效地防止腐敗。

3 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接的路徑選擇

網(wǎng)絡(luò)反腐是一個(gè)新生事物，是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐健康有序發(fā)展，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性，要在正確引導(dǎo)中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè)，也就是要重視制度和機(jī)制的建立健全，使網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐建設(shè)相銜接、相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

3.1 加強(qiáng)反腐的道德教育

教育的對(duì)象分為兩種:一種是對(duì)官員的廉潔自律及守法、守紀(jì)的教育。如通過網(wǎng)絡(luò)媒體，開展警示教育;在中紀(jì)委及各地紀(jì)檢網(wǎng)站，公開已被查處的官員，并公布對(duì)他們的處理或處罰結(jié)果，起到威懾的效果，使官員懼怕懲戒力度而不敢鋌而走險(xiǎn);通過網(wǎng)絡(luò)，宣傳清廉官員事跡，樹立新典型，弘揚(yáng)正能量。另外一種是對(duì)網(wǎng)民的道德教育，要充分利用官方網(wǎng)站等多種載體，宣傳主旋律，傳遞正能量，幫助網(wǎng)民樹立法制觀念，建立道德底線，不斷增強(qiáng)其辨別是非、明白合法與非法的界限，引導(dǎo)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的事件客觀、公正、全面對(duì)待，使他們?cè)谧袷胤傻幕厩疤嵯?，理性地客觀地公正地發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論，舉報(bào)相關(guān)內(nèi)容，促使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督更加理性和規(guī)范化，從而減少虛假舉報(bào)和打擊報(bào)復(fù)的偶然性舉報(bào)的數(shù)量;提高網(wǎng)絡(luò)媒體的從業(yè)人員道德水平，使他們能夠有意識(shí)地甄別各種信息，對(duì)危害他人合法權(quán)益、違反法律規(guī)定和道德準(zhǔn)則的行為的信息主動(dòng)予以制止并屏蔽，他們不僅要做好網(wǎng)絡(luò)媒體的守護(hù)者，也要做好正義的維護(hù)者，營(yíng)造健康、向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。

3.2 積極推進(jìn)信息公開制度體系

眾所周知，公眾知情權(quán)的擁有要靠信息公開去保障。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，國(guó)家公權(quán)力的運(yùn)行越陽光，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開執(zhí)行地越徹底，這個(gè)國(guó)家的腐敗案件就越少，國(guó)家的運(yùn)行就越規(guī)范。因此要通過網(wǎng)絡(luò)手段更好地推進(jìn)信息公開。一是增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與意識(shí):調(diào)動(dòng)各方面積極性，包括社會(huì)大眾，公眾媒體等主動(dòng)參與到要求政府信息公開的大軍中，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳報(bào)道作用，發(fā)揮其信息溝通的優(yōu)勢(shì)，給公眾一個(gè)正確的輿論導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多的人以主人翁意識(shí)積極參與，發(fā)現(xiàn)問題，舉報(bào)問題，促進(jìn)政府信息公開。二是深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開。對(duì)涉及群眾利益的公共政策予以公開，提高工作的透明度，使網(wǎng)民通過各種途徑了解政府信息，從而達(dá)到防止權(quán)力濫用和暗箱操作的效果;公開財(cái)政預(yù)算工作，要求中央財(cái)政預(yù)算部分重點(diǎn)支出的公開要細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目，地方政府要比照中央財(cái)政做法，公開“三公經(jīng)費(fèi)”，主動(dòng)將財(cái)政預(yù)算放在陽光下，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。三是推行公職人員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開及重大事項(xiàng)的申報(bào)制度。我國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開制度由于受到一些因素的影響一直未能實(shí)行。從反腐的效果來看，要達(dá)到有效反腐、不留死角地懲治腐敗就必須把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)及公開列入信息公開范圍，仿照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在人事廳網(wǎng)站中專設(shè)一個(gè)“國(guó)家工作人員財(cái)產(chǎn)公開欄”，網(wǎng)民可以通過實(shí)名注冊(cè)查詢?nèi)魏喂賳T的財(cái)產(chǎn)。而所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)分動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，不僅要包含本人，也包括近親屬的財(cái)產(chǎn)，不僅包括工資收入，也含有其他紅利等利益所得。對(duì)于工資收入應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)予以公開，接受群眾的監(jiān)督和審查。對(duì)于其他收入可以采取申報(bào)形式，由一定機(jī)關(guān)來掌握。對(duì)于漏報(bào)，瞞報(bào)等情況，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性，要追究其相應(yīng)行政處分或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于出國(guó)情況、家庭成員等近親屬的任職等情況也應(yīng)該進(jìn)行申報(bào)。

3.3 完善網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)制建設(shè)

首先健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理機(jī)制。一是引導(dǎo)群眾通過專門的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站舉報(bào)問題。專門的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站比較安全，目前很多由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的案件多半是通過公共網(wǎng)絡(luò)上的發(fā)帖舉報(bào)實(shí)現(xiàn)的，這種途徑的優(yōu)點(diǎn)是發(fā)帖方式靈活，簡(jiǎn)單易掌握，容易引起注意，但缺點(diǎn)也是顯而易見的，容易造成腐敗分子提前準(zhǔn)備，銷毀罪證，導(dǎo)致有些案情無法查證，對(duì)立案定罪帶來一定的困難。二是加強(qiáng)日常舉報(bào)的管理工作。對(duì)已設(shè)立專門網(wǎng)站的省份，應(yīng)該安排責(zé)任心強(qiáng)并有一定法律知識(shí)的專業(yè)紀(jì)檢人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息的收集、處理，對(duì)有價(jià)值的線索做好記錄并及時(shí)上報(bào)。對(duì)于沒有設(shè)立專門網(wǎng)站的地方紀(jì)檢部門加快設(shè)立專門的紀(jì)檢網(wǎng)站。三是注意做好保密工作，保護(hù)好舉報(bào)人安全，尤其保護(hù)好實(shí)名舉報(bào)人的安全。

其次是健全網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的線索要在盡量短的時(shí)間內(nèi)核實(shí)查證，真正做到去粗取精，去偽存真，做到不冤枉一個(gè)清白官員，也絕對(duì)不放過一個(gè)貪官分子。對(duì)于經(jīng)過核實(shí)的案件要根據(jù)不同情況及時(shí)地作出處理，屬實(shí)的要給予積極回應(yīng)，不實(shí)的則要進(jìn)行澄清，并在第一時(shí)間刪除相關(guān)視頻及信息，做到件件有結(jié)果，事事有回應(yīng)。對(duì)于回應(yīng)的程度可以根據(jù)不同情況，采取不同的方式，比如電話形式，見面形式或者網(wǎng)上電子郵件等形式，對(duì)于一些有處理意見的案件在一段時(shí)間內(nèi)可向社會(huì)公布。通過對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)的處理和反饋，既保護(hù)了網(wǎng)民舉報(bào)的積極性和熱情，同時(shí)也向公眾展示了官方反腐的公信力和決心。

3.4 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)

一是加強(qiáng)規(guī)范網(wǎng)民行為的立法，規(guī)定對(duì)于不實(shí)舉報(bào)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要追究網(wǎng)民的法律責(zé)任，這就需要網(wǎng)民在網(wǎng)站發(fā)帖，舉報(bào)時(shí)必須采取實(shí)名制。因此法律需要制定相應(yīng)的規(guī)定規(guī)范各種網(wǎng)站，對(duì)他們的權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，并且規(guī)定違法承擔(dān)的責(zé)任和后果。二是建立保護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐主體和網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)象合法權(quán)益的法律。比如建立對(duì)舉報(bào)人保護(hù)的法律。我國(guó)目前還沒有一部完整詳細(xì)的保護(hù)舉報(bào)人的法律。鑒于一些被歪曲、受打擊報(bào)復(fù)的被舉報(bào)對(duì)象，他們的合法權(quán)益在被舉報(bào)的同時(shí)也被侵犯了，對(duì)于他們的合法權(quán)益法律也應(yīng)該予以保護(hù)。另外實(shí)踐中還有一些問題，比如知情權(quán)與隱私權(quán)的區(qū)分、政務(wù)公開與政府機(jī)密如何界定、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗的區(qū)別、言論自由與人身攻擊的鑒別等，還沒有相關(guān)的法律予以規(guī)范和界定，必須加強(qiáng)研究，盡快出臺(tái)這方面的立法。保護(hù)公民的合法權(quán)益要分清權(quán)利和義務(wù)，在不同的角色中，不同的主體，不論是政府部門還是商業(yè)網(wǎng)站或者公民應(yīng)該明確自己在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的責(zé)、權(quán)、利，明確自己可以做什么，不可以做什么，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，不同的主體只有明確這些，才能更好地在網(wǎng)絡(luò)反腐中發(fā)揮各自的功能，最大限度地展示其效用。

3.5 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)反腐的載體

要想網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐有效對(duì)接，載體也很重要，這種外在的條件，也通過內(nèi)因起作用。創(chuàng)新載體主要從以下三個(gè)方面著手:一是創(chuàng)建一支過硬的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍必須是綜合素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，既要懂得反腐制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行，又懂得互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的運(yùn)用，還要懂得相關(guān)的法律知識(shí)，以及基本的紀(jì)檢工作原則，會(huì)甄別各類信息并作出準(zhǔn)確判斷。二是完善官方網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)。目前的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)主要有三種模式:即民間性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站、官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站和合作式的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站。三種形式各有利弊。筆者認(rèn)為作為官方應(yīng)該整合各種反腐資源，建立合作式的網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站，打造一個(gè)政府主導(dǎo)的，更加高效、安全的官方網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，使網(wǎng)絡(luò)反腐在充當(dāng)核心，體現(xiàn)主體作用方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐民主監(jiān)督的積極作用。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的技術(shù)支持。網(wǎng)絡(luò)反腐的一個(gè)很大的困難就是從大量的信息中獲取有價(jià)值的信息。目前主要過濾技術(shù)有兩種，一種是對(duì)于IP 地址的過濾，另外一種就是關(guān)鍵詞過濾。對(duì)于日益增多的網(wǎng)路信息，這兩種途徑略顯單薄，發(fā)揮作用的力度和強(qiáng)度還不夠，建議對(duì)所面臨的過濾技術(shù)等障礙，應(yīng)形成課題組并進(jìn)行繼續(xù)的研究和開發(fā)。要拓寬思路，從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)兩方面入手，開發(fā)研制出更合理有效更方便快捷的過濾信息程序，爭(zhēng)取從技術(shù)層面凈化網(wǎng)絡(luò)空間，減少人力篩選成本。

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