關于促進四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調查與思考

文 （中共四川省委黨校，四川 成都 610072）

四川是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”關鍵發(fā)展期。當前，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速融合、農(nóng)村要素資源加速流失、農(nóng)村社會結構急速變遷的內外雙重“擠壓”下，全省“三農(nóng)”問題突出并呈現(xiàn)新的特征。2012年，全省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小為2.90：1，低于全國平均水平3.10：1，農(nóng)民人均純收入在5年內翻了近一番的情況下，仍較全國平均水平低916元；農(nóng)民人均純收入最高的成都與最低的甘孜州相差近3倍，區(qū)域間發(fā)展極不平衡。作為國家確定的13個糧食生產(chǎn)省之一，2012年全省實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“六連增”，在不考慮生豬、白酒等以糧食為主要生產(chǎn)原料的外調產(chǎn)出品情況下，四川已成為糧食凈調入省份，凈調入糧食達200億噸。面對新階段的新問題、新挑戰(zhàn)，四川如何順應形勢、創(chuàng)新發(fā)展，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，消解“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)一體，是事關“兩化互動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會大局的一項重大任務。

圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式、培育新型職業(yè)農(nóng)民、完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，筆者深入南充、遂寧、達州等川東北典型區(qū)域開展座談、訪談及田野調查，認為：“大資本、大規(guī)模、大機械”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在四川不具普適性，四川迫切需要貼合省情、因地制宜，按照市場化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的改革思路，積極探索以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等多元經(jīng)營主體為載體，以新型職業(yè)農(nóng)民為核心，圍繞“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”整合構建現(xiàn)代化生產(chǎn)、經(jīng)營、服務體系，走“內生性”的特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

一、四川省情決定“大規(guī)模”、“大資本”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路在四川不具普適性

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術現(xiàn)代化，更為關鍵的問題在于“由誰”以及“如何實現(xiàn)”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，即如何建立一套適合區(qū)情、適合市場經(jīng)濟要求的組織和制度體系。［1］農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中具有更好的適應性，這已被世界各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展史反復證明。即便在農(nóng)業(yè)大機械化和高度社會化的歐美國家，家庭農(nóng)場制度仍展現(xiàn)出優(yōu)越性和生命力：在英國，家庭農(nóng)場占農(nóng)場總數(shù)的52%，其中大農(nóng)場僅23%；在美國，10個農(nóng)場中9個是家庭農(nóng)場，公司制農(nóng)場占很小比例，且85%的公司制農(nóng)場為家族公司。［2］

2013年中央1號文件圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提出鼓勵和支持“家庭農(nóng)場”，折射出中央堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，按照市場化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化改革方向轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革思路和方向。中央1號文件頒布后，“家庭農(nóng)場”在全國各地迅速升溫，江蘇、山東、重慶、浙江、河南、湖北、湖南等省（市）紛紛向家庭農(nóng)場戶頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并出臺登記注冊、鼓勵扶持相關政策。四川省也將“家庭農(nóng)場”寫入2013年省委1號文件，把創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制作為推進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重點工作。至今，成都、遂寧、眉山、阿壩州等地（市、州）已嘗試性開展家庭農(nóng)場工商登記并頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國家庭農(nóng)場的調查統(tǒng)計，截至2012年底，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%；平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人。［3］另據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳上報農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，全省現(xiàn)有家庭農(nóng)場5513個，其中農(nóng)業(yè)部門認定886個，工商部門注冊81個，經(jīng)營耕地44.60萬畝，基本涵蓋糧食、蔬菜、水果、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，其中，48%為種植業(yè)、44%為養(yǎng)殖業(yè)，從事種養(yǎng)結合的僅6.46%，從事糧食作物種植的僅13.95%；平均每個家庭農(nóng)場有勞動力4.92人，其中家庭成員3.65人，常年雇工1.27人。［4］與國內家庭農(nóng)場發(fā)展較好的上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地區(qū)相比，四川家庭農(nóng)場起步較早、發(fā)展緩慢、整體滯后。

土地耕作細碎化問題嚴重長期制約著四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，集約化、機械化、專業(yè)化、標準化是四川農(nóng)業(yè)發(fā)展轉型的必由之路。在四川省統(tǒng)計的家庭農(nóng)場中，50畝以下的2848個，占51.66%；50—100畝的1736個，占31.49%；100—500畝的821個，占14.89%；500畝以上的108個，僅1.96%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)及調研資料顯示，歐美國家及國內部分大平原地區(qū)大規(guī)模土地集中經(jīng)營的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路在四川不具普適性。

1.四川可利用耕地資源匱乏且空間分布不均，資源稟賦決定土地不適宜大規(guī)模集中經(jīng)營。四川幅員面積居全國第5位，但丘陵、山地和高原面積占到95%，現(xiàn)有耕地保有量僅占全省總面積的13.81%，近60%的耕地集中在丘區(qū)。［5］動輒成千上萬畝的土地大規(guī)模集中經(jīng)營和大型機械作業(yè)的高設施農(nóng)業(yè)，在成都平原及周邊淺丘地區(qū)自然條件較為優(yōu)越、經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的區(qū)域具有一定現(xiàn)實發(fā)展條件，但在大量經(jīng)濟欠發(fā)達的深丘區(qū)和盆周山區(qū)并不具有普適性。

2.四川人多地少矛盾十分突出，工商資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民生計具有“擠出效應”。四川人均耕地僅0.67畝，低于全國平均水平1.4畝和聯(lián)合國糧農(nóng)組織人均0.8畝的警戒線。而極其有限的耕地資源中一半以上為中低產(chǎn)田,且耕地后備資源嚴重不足。此外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”時期，“農(nóng)地”向“非農(nóng)用地”轉用趨勢不可逆轉，按照“十一五”時期每億元地區(qū)生產(chǎn)總值對應耕地面積減少11.08公頃的速度，到“十二五”末期全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元，預計耕地減少面積將達14.19萬公頃，勢必加劇全省人地矛盾。近年來，工商資本下鄉(xiāng)集中流轉土地從事高設施農(nóng)業(yè)在各地備受青睞，地方政府往往“自上而下”介入并加速推進土地大規(guī)模流轉。調研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民承包經(jīng)營地“被流轉”現(xiàn)象時有發(fā)生。成都平原相對發(fā)達區(qū)之外的大量區(qū)域，土地流轉租金通常為300—800元/畝·年，且部分租金固定不變，加之資本式農(nóng)場為節(jié)約雇工和監(jiān)督成本，具有資本、機械替代勞動力傾向，實難成為“提高農(nóng)民收入的重要渠道”，尤其對無法獲得外出務工收入的農(nóng)戶家庭，甚至會打破其家庭生計平衡。

3.“二元結構”下農(nóng)民具有特殊“戀土情結”，土地流轉意愿低但耕地撂荒不容樂觀。受制于經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元格局，大量丘區(qū)和山區(qū)農(nóng)民對土地的生存性和社會性保障功能更加依賴，有一種特殊“戀土情結”，即便土地產(chǎn)出效益低下、青壯年勞動力大量外出，農(nóng)民的土地流轉意愿也較低。而在攀西地區(qū)等人均農(nóng)地面積較大、果木特色經(jīng)濟收益較好的區(qū)域，農(nóng)民保住土地、自主經(jīng)營的意愿強烈。與此相悖，全省耕地撂荒有擴大之勢。按照農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省耕地撂荒僅3%，并不嚴重。但調研發(fā)現(xiàn)，大部分耕地具有“老齡化農(nóng)民支撐的自給性小農(nóng)經(jīng)營”特征，季節(jié)性撂荒嚴重。丘區(qū)及盆周山區(qū)土地撂荒遠超3%，川東北部分丘陵地區(qū)，小春季節(jié)二、三臺地基本摞荒，大春季節(jié)正耕田撂荒竟高達10%左右，十分令人擔憂。

二、農(nóng)業(yè)要素“緊約束”條件下的兩種實踐探索值得關注

在農(nóng)業(yè)要素“緊約束”的現(xiàn)實省情制約下，為突破瓶頸、實現(xiàn)轉型，各地積極開展實踐探索，有兩種新的發(fā)展趨勢十分值得關注：

1.農(nóng)戶家庭經(jīng)營的適度規(guī)模農(nóng)場顯露生機，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)向農(nóng)業(yè)“回歸”端倪。調研發(fā)現(xiàn)，各類以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的“家庭農(nóng)場”顯示出生機與活力，其農(nóng)民經(jīng)營主體大致分為三類：一是通常所說的專業(yè)大戶、生產(chǎn)能手，尤其是曾經(jīng)擔任過“村兩委”干部的能人；二是父母在家照顧孫輩的同時，利用子女在外打工或開辦實體積累的資金開辦農(nóng)場；三是年輕的“新生代農(nóng)民工”進城務工積累一定資金后，受統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策和家鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)化吸引返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，這類人群尤其值得關注。這些農(nóng)戶以自有承包田為基礎，依靠村莊“熟人社會網(wǎng)絡關系”適度規(guī)模流轉土地，憑借自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和適用型機械，往往在大春季節(jié)生產(chǎn)基本糧油，其他季節(jié)套種蔬菜等高附加值產(chǎn)品，既滿足了糧食安全對農(nóng)地產(chǎn)出的要求，又實現(xiàn)了農(nóng)地科學休耕及輪作，還通過農(nóng)作物季節(jié)性套種實現(xiàn)盈虧相抵乃至一定利潤，顯現(xiàn)出較強的適應力、生命力以及風險規(guī)避能力。

2.“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”上多形式協(xié)作方興未艾，社會化服務下分散小農(nóng)集約化經(jīng)營現(xiàn)實可行。調研發(fā)現(xiàn)，各地圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極探索構建整合多元經(jīng)營主體的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化運營集合平臺或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，使分散小農(nóng)基礎上的規(guī)?；?、機械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為可能。遂寧市射洪縣農(nóng)業(yè)局牽頭，由赤誠三農(nóng)種業(yè)有限公司和射洪同享農(nóng)機專業(yè)合作社共同發(fā)起創(chuàng)立了“農(nóng)事服務超市”，在政府予以政策扶持和資金引導的基礎上，吸引當?shù)胤N田能手、農(nóng)機專業(yè)大戶以資金、農(nóng)業(yè)機械機具及農(nóng)機操作技術入股，以服務傭金提取為激勵由“村兩委”擔任批量訂單中介，面向分散小農(nóng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“菜單式”服務，按項收取服務費，涉及育秧、整田、栽秧、病蟲防治、收割等關鍵環(huán)節(jié)，全程推廣良種及實用技術并提供指導，采用機械化統(tǒng)一作業(yè)。今年大春季節(jié)首期試點實踐表明，在不整理土地的情況下，當前村莊空心化和老齡化狀態(tài)下的零星分散土地，通過社會化農(nóng)事服務實現(xiàn)了集中成片規(guī)范種植，畝均成本降低近40%，畝均凈收益提高超120%，同時，一定程度上解決了土地撂荒問題，富有較強實踐探索價值。南充市高坪區(qū)千畝規(guī)模以上的企業(yè)制農(nóng)場——南充大唐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司正牽頭籌建由龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專合社等多元主體構成的聯(lián)合社，期望形成生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營的中等規(guī)模農(nóng)場為核心基礎，各類專合社、涉農(nóng)企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸性生產(chǎn)運營及全產(chǎn)業(yè)鏈上服務的集合平臺，則代表著另一種形式的農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化有益探索。

三、五大趨向掣肘四川農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新

1.地方政府具有“大資本”、“大規(guī)?！闭呲呄颍蒉r(nóng)政策實施效果部分低效。受主流觀點影響，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化=大資本大規(guī)模高設施農(nóng)業(yè)”為多數(shù)地方政府所認同。為此，地方政府往往利用行政手段整村或跨行政村推進土地大規(guī)模集中流轉，建立資本式經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)或基地，甚而將土地流轉面積作為重要考核指標納入各級地方政府年度考核。同時，為吸引工商資本大量進入，往往給予大幅度優(yōu)惠，在重點關注與輿論造勢的同時，涉農(nóng)優(yōu)惠政策和項目資金集中投向此類 “大農(nóng)場”，從土地整理、田土改造、基礎及配套設施建設到生產(chǎn)及后續(xù)環(huán)節(jié)均有涉及，動輒千萬甚至上億投入。調研表明，離開政府不遺余力的支撐，多數(shù)大資本大規(guī)模農(nóng)場式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典型實際盈不抵虧、難以為繼。部分農(nóng)場過度占用耕地修建過高標準農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)設施，毀壞耕地、難以復墾。更有甚者，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目旗號套取政府優(yōu)惠政策資金，經(jīng)營不善后就“跑路”、“撂攤子”，導致難以彌補的損失。

在此政策偏向下，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的中小規(guī)模農(nóng)場被關注較少、惠及不大，直接面向農(nóng)民主體的惠農(nóng)政策部分低效。一是農(nóng)業(yè)補貼“乏力”或“錯位”?！凹Z食直補”存量政策性補貼具有普惠性，各地年均每畝補貼在130—150元之間，對農(nóng)民缺乏激勵。而今年開始在全省12個縣（市）試點的“糧食直補”“誰種補誰”改革，勢必改變既有利益分配結構，可能誘發(fā)部分土地流出農(nóng)民的抵觸情緒，甚至群體上訪，亦或以提高租金形式將改革成本轉嫁于土地流入主體，打擊實際種田者積極性，抵消政策改革效果?！稗r(nóng)機購置補貼”地方性政策力度低于鄰近?。ㄊ?、區(qū)），如補貼比例上四川較重慶低20%以上，前往重慶購機現(xiàn)象大量發(fā)生。平原區(qū)與丘區(qū)、山區(qū)“苦樂不均”，農(nóng)機補貼目錄對中、深丘區(qū)或山區(qū)的適用性機械相對較少，導致丘區(qū)或山區(qū)每年實際利用的農(nóng)機補貼額度不到年度計劃額度50%。適度規(guī)模以上農(nóng)場需求較大的糧食烘干機等設備不在補貼范疇，暴露出政策“供需錯位”問題。二是項目資金投入的專業(yè)指導及需求對接不足、利用效率較低。如田坎改造等項目驗收追求可見“物質實效”，改造后的田坎整齊美觀但不實用，既未預留農(nóng)機具進入通道，更因硬化后田坎過高，導致大型農(nóng)機具進入耗時耗力且易于損壞。田土整理和改造過程中破壞表層肥力土壤現(xiàn)象也時有發(fā)生。三是政策“碎片化”增加“人為障礙”。如專合社受財政貼息等政策支持，卻無法以同樣身份獲得銀行商業(yè)貸款，不得不以一班人馬再注冊一個公司。還有某些公司為享受政策性補貼掛上專合社牌子，名不符實。

2.農(nóng)民經(jīng)營主體具有“外流”、“斷層”趨向，耕地撂荒令人擔憂。四川本就是傳統(tǒng)勞務輸出大省，常年在外務工的農(nóng)村適齡勞動力超過2000萬人。調研發(fā)現(xiàn)，當前四川已不僅是“富余”勞動力轉移，更是農(nóng)業(yè)必要勞動力大量轉移，村莊“空心化”和“老齡化”日趨嚴重。傳統(tǒng)所熟知的“386199”部隊，目前甚至連“38”都急劇減少，留守的大部分為老人和小孩，50%以上務農(nóng)人員為50歲以上，近30%為60歲以上，70歲以上老人也有超出40%仍從事力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在深入訪談的川東北某村莊，成年留守人員平均年齡高達57.9歲。

更令人擔憂的是，新生代農(nóng)民工鄉(xiāng)土情結淡漠，迫切地想融入城市文明，情愿在城市勉強維持生計也不愿返鄉(xiāng)務農(nóng)。相當部分年青人從未從事過農(nóng)業(yè)，完全不具備農(nóng)業(yè)基本知識和技能，即便部分掌握農(nóng)業(yè)技能的年輕人，也不愿安心在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。長此以往，待老一代熟悉農(nóng)作生產(chǎn)的農(nóng)民相繼“退休”，農(nóng)業(yè)將可能面臨后繼無人的危機。而現(xiàn)有愿意并事實上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，卻又整體稟賦較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能尤其是經(jīng)營管理能力缺乏，傳統(tǒng)粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所致的低效率、低收益則將進一步惡化村莊“空心化”問題。這些，均對提高農(nóng)民整體素質、促進農(nóng)村勞動力“內輸出”，即大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提出迫切要求。

3.農(nóng)戶資金投入具有 “先天不足”、“借勢不力”趨向，良性規(guī)?；?jīng)營困難。調研表明，當前以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)場以自有積累或親友間拆借為主要資金來源，數(shù)量極其有限。而維持一定規(guī)模的土地經(jīng)營，在土地流轉金、田土整理和改造、必要基礎設施完善、適用機械購置及生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)上的要素、管理投入，數(shù)目不小且具持續(xù)性。以“紹兵農(nóng)場”為例，除初期投入10余萬元進行田土改造及基礎設施完善外，目前每畝土地670元流轉金，97畝流轉地年租金64990元，購置農(nóng)用機械投入30余萬，2012年經(jīng)營收入近300萬元，扣除各項成本獲得收益17萬余元。若排除地方政府對農(nóng)場的持續(xù)關注及大量政策資金扶持，并將農(nóng)場主家庭勞動力投入及機器折舊計算在內，農(nóng)場開辦近6年尚未進入穩(wěn)定獲利狀態(tài)。而事實上，大部分中等規(guī)模及以下家庭農(nóng)場并不受地方政府青睞，資金、政策惠及較少。與此同時，金融資金也不青睞類似農(nóng)場，最突出的問題在于缺乏“信貸抵押物”。一方面農(nóng)場本身缺少有價值的固定資產(chǎn)，另一方面，農(nóng)場的核心“資產(chǎn)”是土地，在現(xiàn)行制度下不能成為有效抵押物。政策支持與社會資本融通雙重短缺的情況下，當前階段僅靠農(nóng)戶經(jīng)營者自身力量，顯難維持適度規(guī)模農(nóng)場的持續(xù)投入及其良性運行。

4.中小規(guī)模土地流轉具有“自發(fā)性”、“不穩(wěn)定性”趨向，土地持續(xù)開發(fā)利用受制與短期掠奪性開發(fā)風險加大。調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有大部分以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的中小規(guī)模農(nóng)場多為農(nóng)戶間自主土地流轉，往往缺乏法律規(guī)范性合同約定，主要靠鄉(xiāng)規(guī)民約和農(nóng)村熟人社會維系流轉契約關系，具有先天不穩(wěn)定性。加之農(nóng)民的誠信和法律意識較為欠缺，未到期土地收回或中途單方提高土地租金等違約現(xiàn)象時有發(fā)生?！敖B兵農(nóng)場”2006—2009年開辦之初，農(nóng)場主利用自身的村莊影響力，在村“兩委”協(xié)助下，通過全村地塊調整集中流轉了200多畝土地進行適度規(guī)模經(jīng)營。近兩年，農(nóng)場地力持續(xù)提高、設施日臻完善、收益穩(wěn)步提升，示范效應顯著，部分農(nóng)民陸續(xù)收回承包地自主經(jīng)營，其中，尤以第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)照顧孫輩兼“自給式”土地經(jīng)營情況較多。目前，農(nóng)場土地僅余103.7畝，其中6.7畝為農(nóng)場主家庭自有承包地。即便政府主導集中規(guī)模流轉并簽訂流轉合同的土地，土地關系不穩(wěn)定性及其流轉雙方矛盾仍然突出，加之現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權邊界不清楚、歸屬不明晰等缺陷，進一步加劇了矛盾。土地流轉的非規(guī)范性和契約關系不穩(wěn)定性，必然打擊土地流入主體可持續(xù)開發(fā)利用土地積極性，導致慎投甚而租期內掠奪性開發(fā)。而一旦出現(xiàn)土地糾紛，無論哪方違約，均對另一方利益造成難以彌補的損害，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展轉型的“硬約束”。

5.農(nóng)業(yè)服務具有“自給性”、“短缺性”趨向，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高且成長受限。調研發(fā)現(xiàn)，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的適度規(guī)模農(nóng)場，只有與農(nóng)業(yè)實用技術、適用型機械相結合，才具有規(guī)模經(jīng)濟效應。目前，各地農(nóng)業(yè)社會化服務水平普遍低下，嚴重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型。如農(nóng)產(chǎn)品物流尤其第三方冷鏈物流發(fā)育不足，不僅增大農(nóng)業(yè)經(jīng)營中間成本，并且大大限制其市場空間范圍拓展。社會化協(xié)作生產(chǎn)發(fā)育不足，導致農(nóng)場自有農(nóng)機具主要服務自我，大量時間閑置、利用效率低下。而不同性質的經(jīng)營主體優(yōu)勢各異，各自為陣難以相互借力，如農(nóng)戶家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)更具適應性和比較優(yōu)勢，但受制于技術和經(jīng)營管理水平，可能在適用農(nóng)技創(chuàng)新應用及農(nóng)產(chǎn)品后期加工、營銷等方面捉襟見肘。而資本式大農(nóng)場則既可能缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，又難以解決大量雇工生產(chǎn)的勞務質量監(jiān)督問題，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)面臨較高運營成本和風險，但其高素質運營管理人力資本及廣泛的渠道、網(wǎng)絡資源，則使其在良種引進、新技術研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及市場運營方面更具優(yōu)勢。顯然，圍繞“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”集合多元主體進行社會化協(xié)作生產(chǎn)，則能有效實現(xiàn)信息互通、優(yōu)勢互補、服務共享、產(chǎn)供銷一體。

四、四川創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

1.明確發(fā)展思路，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營的適度規(guī)模農(nóng)場為基礎構建多元主體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導其各有側重地進入“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”不同環(huán)節(jié)，進行社會化協(xié)作生產(chǎn)。一是地方政府應扭轉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展觀念，走出“大規(guī)模、大資本、高設施”偏向誤區(qū)，把以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的適度規(guī)模經(jīng)營及多元主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系創(chuàng)新提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度予以重視。加大資金政策扶持向農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營傾斜，同時，提高工商資本“下鄉(xiāng)”準入標準、加強流程監(jiān)督、完善績效評估，切實保證資本下鄉(xiāng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的示范帶動作用，杜絕惡意套取國家資金政策優(yōu)惠及對農(nóng)民的“擠出”。二是出臺“創(chuàng)新構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的多元主體農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系”的指導意見，明確以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為核心基礎發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性、適應性，并對培育涵蓋家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專合社、土地合作社（股份公司）、龍頭企業(yè)及其他多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元經(jīng)營主體，提出時空布局、發(fā)展目標、整合協(xié)作機制、組織協(xié)調機構、分類扶持政策，引導各類主體根據(jù)自身特點各有側重地進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)，繼續(xù)倡導“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式，鼓勵多元主體建立緊密利益結構的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。三是出臺“積極穩(wěn)步扶持家庭農(nóng)場，促進四川農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉型發(fā)展”專項指導意見，依據(jù)省情明確認定標準、登記辦法、扶持政策，應特別注重“適度規(guī)模經(jīng)營”的“適度”等相關標準在四川不同區(qū)域的適用性和可行性研究，切忌標準、政策“一刀切”。

2.加強扶持力度，調整政策支持“靶向”和方式，以業(yè)務為主而不以機構為主實施分類扶持，加快建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。一是出臺“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設”指導意見，根據(jù)服務的公益性強度合理界定服務供給主體性質、服務范疇、服務標準，并明確統(tǒng)籌機制、協(xié)作機制及分類扶持機制。二是梳理現(xiàn)有扶持政策，取消限制、打破“碎片化”，以業(yè)務為主而不以機構為主實施分類扶持，擴大政策惠及面，著重消除對中等及以下適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策“盲區(qū)”。三是調整政策支持“靶向”和支持方式，扶持重點更多向農(nóng)技研發(fā)應用、良種推廣、信息共享、風險分攤等外部性較強的環(huán)節(jié)傾斜，對經(jīng)營性環(huán)節(jié)更多采取貼息貸款、以獎代補、稅收返還等“激勵性”方式補貼；引入“參與式”項目建管模式，進一步整合利用涉農(nóng)項目資金，強化農(nóng)業(yè)部門專業(yè)指導，全程引入直接受益主體參與，確保項目的地方適應性和實用性，并合理界定基礎設施公益性強度，探索建立合理的政府—市場成本分擔機制。四是在風險防范基礎上擴大糧食直補改革試點范圍，落實“誰種補誰”原則，加大地方性增量補貼力度并向適度規(guī)模經(jīng)營傾斜。五是建議修訂完善我省農(nóng)機補貼目錄，兼顧平原、丘區(qū)、山區(qū)的農(nóng)機適用性。

3.加大財政投入，構建多層次、多主體、長效化教育培訓體系，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民，按“領辦優(yōu)先”原則對接相關涉農(nóng)優(yōu)惠政策。一是盡快明確新型職業(yè)農(nóng)民認定標準，以職業(yè)技能、生產(chǎn)勞動性質與經(jīng)營規(guī)模為重點予以界定，戶籍作為政策優(yōu)先參考。二是加大新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的財政投入，設立專項資金按培養(yǎng)計劃?？顚Ｓ谩Ｕ侠矛F(xiàn)存農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、科技推廣、扶貧、移民安置、就業(yè)等專項資金中的教培資金，提高資金利用效率。三是構建多層次、多主體、長效化教育培訓體系，建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教培體系，圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)資格鑒定開展專業(yè)系統(tǒng)培訓。整合利用社會其他職業(yè)教培機構、農(nóng)科院所、農(nóng)技推廣機構、龍頭企業(yè)、專合社等力量，按照精英農(nóng)民（領辦人）、科技與管理人才、農(nóng)業(yè)工人等層面，分層分類開展短期或系統(tǒng)教育培訓。四是按照新型職業(yè)農(nóng)民領辦優(yōu)先原則對接相關涉農(nóng)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民取得職業(yè)資格證書。加大農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，在創(chuàng)業(yè)策劃與評估、項目規(guī)劃與設計、生產(chǎn)運營與管理、風險規(guī)避與擔保等方面強化支持性綜合服務，引導和吸引青年農(nóng)民涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)。

4.突破關鍵改革，扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極探索農(nóng)業(yè)融資風險分擔機制、擴大抵押擔保物范圍，創(chuàng)新信用模式，夯實基礎要素保障。一是扎實推進農(nóng)村土地“確權頒證”，解決農(nóng)地“四致不清”、主體虛置等突出問題，穩(wěn)定土地承包經(jīng)營關系，解決農(nóng)民對地權穩(wěn)定性的后顧之憂。二是建立完善省—市—縣（區(qū)）三級土地流轉平臺，完善農(nóng)村產(chǎn)權價值評估、咨詢服務等中介組織，推動農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉；嚴格土地流轉準入、加強事中監(jiān)管和事后評估，及時協(xié)調處理土地糾紛，穩(wěn)定土地流轉契約關系及保證流轉雙方合法權益。三是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險基金，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資擔保機制，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權抵押與融資風險基金提供的貸款再保障功能，推動健全農(nóng)業(yè)貸款抵押財產(chǎn)評估、管理、處置制度；因地制宜、靈活多樣地創(chuàng)新信用模式和擴大貸款抵押擔保物范圍，探索以農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權、集體林權、農(nóng)業(yè)設施及農(nóng)業(yè)機械、水域經(jīng)營權等作為貸款抵押物；整合利用農(nóng)產(chǎn)品訂單收益、農(nóng)業(yè)補貼收益、農(nóng)業(yè)保險理賠收益、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權預期收益等，發(fā)展各類權益質押貸款；完善擔保、反擔保、再擔保機制，推動各類信用協(xié)會發(fā)展，鼓勵擔保公司間合作，聚合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶個體信用，發(fā)展聯(lián)保互保貸款；探索銀擔合作、銀保合作，開展小額貸款保證保險和信用保險，探索商業(yè)保險參與農(nóng)戶和涉農(nóng)小微企業(yè)融資再擔保機制，形成合理風險分擔機制，提高農(nóng)業(yè)信貸支持。

［1］陳錫文.中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的幾個主要問題［J］．改革，2012（10）.

［2］吳敬璉.當代中國經(jīng)濟改革教程［M］．上海：上海遠東出版社，2010：82.

［3］莊紅韜.全國家庭農(nóng)場達87.7萬個，平均經(jīng)營規(guī)模超過200 畝 ［EB/OL］. 新華網(wǎng)，2013-06-04，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-06/04/c_116031511.htm.

［4］我省家庭農(nóng)場快速發(fā)展［R］.四川省農(nóng)業(yè)廳內部資料，2013.

［5］四川省人民政府關于印發(fā)四川省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知（川府發(fā)［2013］16 號），2013-04-16.