淺論1961年中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的調(diào)查研究

孫楠楠

（華東師范大學(xué)，上海 200241）

20世紀(jì)60年代初期，由于三年自然災(zāi)害以及“左”傾冒進(jìn)思想的泛濫，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活陷入嚴(yán)重困難。為尋求脫困之策，毛澤東在1961年1月向全黨發(fā)出了“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的號(hào)召，全國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛深入基層搞調(diào)研,這使得1961年真正成為“調(diào)查研究年”、“實(shí)事求是年”。這是一次全黨性的調(diào)查研究，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)并糾正了當(dāng)時(shí)的錯(cuò)誤傾向，一定程度上緩解了當(dāng)時(shí)的困難局面。

一、1961年毛澤東倡導(dǎo)和推動(dòng)全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)

“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)在我國(guó)大規(guī)模展開之后，生產(chǎn)指標(biāo)過(guò)高，生產(chǎn)關(guān)系極大超越生產(chǎn)力發(fā)展水平，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村生產(chǎn)力遭到了嚴(yán)重的破壞,違背了實(shí)事求是的黨的思想路線，主觀主義思想逐步滋長(zhǎng)和泛濫。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和困難的局面，毛澤東親自倡導(dǎo)和推動(dòng)調(diào)查研究工作。1961年1月，在黨的八屆九中全會(huì)以及此前召開的中央工作會(huì)議上，毛澤東多次發(fā)表講話，要求全黨恢復(fù)實(shí)事求是、調(diào)查研究的作風(fēng)，希望與會(huì)者回去大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)。1月13日，毛澤東在中央工作會(huì)議中指出調(diào)查研究是一項(xiàng)重大工作，必須認(rèn)真謹(jǐn)慎，從實(shí)際出發(fā)，不許說(shuō)假話。他強(qiáng)調(diào)，做調(diào)查研究工作要目的明確，切忌漫無(wú)邊際，提出此次大規(guī)模調(diào)查研究主要摸清的問(wèn)題是農(nóng)村災(zāi)荒的實(shí)際情況、“五風(fēng)”的危害以及人民公社、公共食堂到底好不好等。

毛澤東在批閱中共中央關(guān)于調(diào)研工作問(wèn)題的指示信時(shí)指出，最近幾年黨內(nèi)工作的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤是由于黨員放松了調(diào)查研究的工作，不切實(shí)際夸夸其談導(dǎo)致的，要求全黨同志一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。隨后，中共中央向各中央局、省、市、區(qū)黨委致信，并附上毛澤東于1930年寫成的《關(guān)于調(diào)查工作》（即《反對(duì)本本主義》）一文，要求縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)。信中指出：深入基層調(diào)查研究，是領(lǐng)導(dǎo)工作的首要任務(wù)。全會(huì)之后，毛澤東親自組織和指導(dǎo)三個(gè)調(diào)查組，分赴浙、湘、粵農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。在毛澤東的號(hào)召和推動(dòng)下，中央其他領(lǐng)導(dǎo)人以及各省、市、自治區(qū)黨委書記也紛紛深入基層，形成了濃厚的調(diào)查研究風(fēng)氣。

二、1961年中央領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究活動(dòng)的主要特點(diǎn)

（一）劉少奇：深入基層，維護(hù)群眾利益

1961年4月1日到5月15日，劉少奇躬身力行，親自到湖南省做調(diào)研，先后在寧鄉(xiāng)縣東湖塘公社王家灣生產(chǎn)隊(duì)、長(zhǎng)沙縣廣福公社天華大隊(duì)和寧鄉(xiāng)縣花明樓公社進(jìn)行了一個(gè)半月的農(nóng)村調(diào)查。劉少奇首先對(duì)人民迫切需要解決的公共食堂問(wèn)題展開調(diào)研。他走村串戶,先后召開各級(jí)干部和農(nóng)民群眾座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾建議。為掌握群眾真實(shí)想法，他強(qiáng)調(diào)：在討論時(shí)不要顧慮、不要束縛，解放思想、實(shí)事求是；“愿意講的話都講，講錯(cuò)了也不要緊，不戴帽子，不批評(píng)，不辯論”[2]，以保護(hù)人民利益為基本。經(jīng)過(guò)幾天的實(shí)際調(diào)查，劉少奇意識(shí)到大多數(shù)公共食堂已經(jīng)成為阻礙生產(chǎn)發(fā)展、破壞黨群關(guān)系的疙瘩，解散食堂是群眾真實(shí)的要求。由此，在劉少奇明確表示支持的態(tài)度之后，湖南省的公共食堂陸續(xù)解散，被稱為“第二次解放”。很快，在全黨上下共同調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1961年中央工作會(huì)議取消了公共食堂制度，解決了關(guān)系人民切身利益的問(wèn)題。

湖南農(nóng)村調(diào)查是劉少奇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)發(fā)生深刻變化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，為以后國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在調(diào)查期間，他認(rèn)識(shí)到“大躍進(jìn)”、五風(fēng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及人民群眾造成了嚴(yán)重危害，了解到農(nóng)民的真實(shí)想法——“三分天災(zāi)，七分人禍”，工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤是造成困難的主要原因。1961年7月18日-8月10日，劉少奇不辭辛勞，以63歲的高齡親自走訪黑龍江，針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的問(wèn)題做了近一個(gè)月的基層調(diào)查研究。他在聽(tīng)取匯報(bào)中，多次提到要遵循馬克思再生產(chǎn)理論與等價(jià)交換的原則，提出國(guó)營(yíng)企業(yè)與國(guó)營(yíng)企業(yè)之間、重工業(yè)與輕工業(yè)之間的調(diào)撥要等價(jià)交換，但要防止平均主義。此外，劉少奇強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)中設(shè)備的更新維修問(wèn)題必須要重視并加以解決。

（二）周恩來(lái)：實(shí)事求是，注重問(wèn)題意識(shí)

三年“大躍進(jìn)”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重困難在1961年初已經(jīng)明顯暴露，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，響應(yīng)毛澤東“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的倡導(dǎo)，周恩來(lái)于該年4月下旬到5月中旬對(duì)河北邯鄲進(jìn)行了為期半個(gè)月的農(nóng)村調(diào)查。調(diào)查前，他注重召集進(jìn)行調(diào)研的工作人員討論如何做好調(diào)查研究，明確調(diào)查目的，并派工作組前往邯鄲做好充分的前期準(zhǔn)備。在邯鄲農(nóng)村調(diào)查期間，周恩來(lái)直接入戶訪問(wèn)，并親自深入武安縣伯延公社進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極征詢并聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，有針對(duì)性的解決糧食、食堂、供給制等問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究必須從客觀實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀臆想。為了能夠掌握真實(shí)情況，做科學(xué)有效的調(diào)研，周恩來(lái)以贊揚(yáng)張二廷的坦誠(chéng)直率來(lái)鼓勵(lì)群眾敢于講真話，真正走入群眾，聽(tīng)取了很多農(nóng)民的心里話。

在伯延公社的調(diào)查中，周恩來(lái)了解到大部分社員群眾要求評(píng)工記分，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)過(guò)座談會(huì)討論，決定進(jìn)一步發(fā)展評(píng)工記分的辦法，包產(chǎn)到生產(chǎn)隊(duì)，以產(chǎn)定分，包活到組。調(diào)查中，周恩來(lái)帶著問(wèn)題深入調(diào)查，客觀分析了農(nóng)村的分配制度，有效地解決平均主義、命令主義以及“五風(fēng)”帶來(lái)的危害。為期半個(gè)月的調(diào)研，使周恩來(lái)對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的了解，并指出在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況走出一條屬于自己的道路。

（三）鄧小平：求真務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

1961年4月到5月上旬,鄧小平、彭真組織調(diào)查組到京郊順義縣和懷柔縣農(nóng)村進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)查。通過(guò)調(diào)研，鄧小平認(rèn)為人民公社的一些錯(cuò)誤政策是農(nóng)民減產(chǎn)、造成災(zāi)難的主要原因，“一平二調(diào)三收款”也嚴(yán)重影響社員的生產(chǎn)積極性。針對(duì)這一問(wèn)題，他制定了“三包一獎(jiǎng)懲”和“四固定”責(zé)任制，提出“多勞多得是天經(jīng)地義的事，是社會(huì)主義的分配原則”,極大程度上克服了平均主義的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了人民的積極性。

1961年7月，鄧小平針對(duì)我國(guó)發(fā)展工礦業(yè)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)以及人民生活等問(wèn)題，親率調(diào)查組到黑龍江展開詳細(xì)的調(diào)查。鄧小平多次在調(diào)研中提出，搞社會(huì)主義建設(shè)必須堅(jiān)持遵循生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在深入到工廠調(diào)研時(shí)，針對(duì)當(dāng)時(shí)工廠與公社合一的體制阻礙企業(yè)無(wú)法進(jìn)行正常的等價(jià)交換、違背價(jià)值規(guī)律的問(wèn)題，鄧小平指出，工廠與公社合一的體制會(huì)使工廠受到過(guò)多的行政干預(yù)，應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將兩者分開，讓企業(yè)自由運(yùn)行，組織正常的生產(chǎn)和流通。

此外,朱德、陳云等人也親自領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查組到上海、浙江、福建、江西、廣東的一些農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在中央領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)下,響應(yīng)“大興調(diào)查研究之風(fēng)”的倡導(dǎo)，深入基層，與工農(nóng)為伍，不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到極大的恢復(fù)，還切實(shí)解決了人民群眾關(guān)注的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)了黨的深入群眾和調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)。

三、1961年中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部做調(diào)查研究要注重貼近群眾、深入基層

1961年，中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員以及各地方黨員干部，親自深入農(nóng)村、工廠，與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，真正做到平等相待。在這樣平等的狀態(tài)下進(jìn)行調(diào)研，群眾愿意積極配合，敢于講真話、提意見(jiàn)。調(diào)查研究是理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁，是密切黨群關(guān)系的重要途徑。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人扎實(shí)調(diào)研的優(yōu)良作風(fēng)，親身深入基層，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，摒棄只聽(tīng)取基層領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)的調(diào)查研究方式。

（二）調(diào)查研究要掌握正確的方法，具體問(wèn)題具體分析

學(xué)習(xí)并正確運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部提高調(diào)查研究的功效是至關(guān)重要的。毛澤東在1931年《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》一文中提到“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[5]。不懂得方法，或者方法不對(duì)，調(diào)查研究就會(huì)徒勞無(wú)功?！罢莆照_的調(diào)查方法不僅可以在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最好的效果，還可以獲得最有質(zhì)量的信息”[6]。1961年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行調(diào)研時(shí)，非常注重根據(jù)地區(qū)和人民生活水平的差異抓住主要問(wèn)題，重點(diǎn)解決。

新形勢(shì)下，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和不同的國(guó)內(nèi)矛盾，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，如何提高執(zhí)政能力至關(guān)重要?，F(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部消極腐敗、脫離群眾，黨內(nèi)生活庸俗化，官僚主義、享樂(lè)主義盛行，嚴(yán)重影響執(zhí)政能力。在正確調(diào)研方法下做有效的調(diào)查研究，能夠?yàn)辄h制定和落實(shí)正確的方針政策提供真實(shí)的參考資料，從而有效地提升黨的執(zhí)政能力。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部做調(diào)查研究要持之以恒

1961年1月中央工作會(huì)議上，毛澤東就調(diào)查研究問(wèn)題發(fā)表講話，指出調(diào)查研究是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，決不能半途而廢。全黨緊緊圍繞該時(shí)期比較集中的問(wèn)題展開持久調(diào)研，不斷地發(fā)現(xiàn)造成經(jīng)濟(jì)困難的癥結(jié)，對(duì)癥下藥，有效地解決了困擾人民群眾的問(wèn)題。在當(dāng)前及今后的工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究也應(yīng)持之以恒，避免那種短期應(yīng)景的“作秀”行為。

[1]毛澤東年譜（1949-1976）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[2]劉少奇年譜（1898-1969）（下卷）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[3]周恩來(lái)選集（下卷）[M].北京：人民出版社，1984.

[4]毛澤東文集（第8 卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[5]毛澤東文集（第1 卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[6]孫楠楠.論1930 年毛澤東的調(diào)查研究觀[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（6）.