環(huán)境群體性事件的成因及對策分析

徐 芳

（中共山西省直機關(guān)黨校，山西 030012）

一、環(huán)境群體性事件現(xiàn)狀

我國目前處于工業(yè)化中后期，環(huán)境污染情況日益嚴重，由此引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻發(fā)。環(huán)保部部長周生賢在十八大新聞中心舉辦的第四場記者招待會上表示，我國經(jīng)濟社會事業(yè)已經(jīng)大為發(fā)展，在環(huán)境方面正處在敏感時期。據(jù)資料顯示，我國環(huán)境群體性事件從1996年以來，一直保持年均29%的增長速度。2005年以來環(huán)保部直接接報并處置的環(huán)境群體性事件一共有927起，重特大事件72起。2011年我國環(huán)境重大事件比上年同期增長120%，其中特別是重金屬和危險化學品引發(fā)的環(huán)境群體性事件呈高發(fā)態(tài)勢。2012年以來又陸續(xù)發(fā)生了多起影響、規(guī)模都很大的環(huán)境群體性事件，如，2012年的四川什邡鉬銅項目、江蘇啟東排污入海工程、寧波鎮(zhèn)海PX項目，2013年的云南昆明PX項目、上海松江新能源電池加工項目、廣東江門鶴山核燃料加工項目，以及2014年的茂名市PX項目、杭州“5.10”的垃圾焚燒項目等。高發(fā)的環(huán)境群體性事件嚴重影響了社會的穩(wěn)定和民眾對政府信任。環(huán)保部在今年六月份的國新辦新聞會上也表示，已經(jīng)對頻發(fā)的環(huán)境群體性事件作為重要問題予以關(guān)注。因此研究環(huán)境群體性事件的成因和對策迫在眉睫。

二、環(huán)境群體性事件的主要成因

環(huán)境污染群體性事件是指因環(huán)境污染導(dǎo)致當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境惡化，在與當?shù)卣?、污染企業(yè)協(xié)商沒有結(jié)果的情況下，相當數(shù)量的民眾采取集體上訪、靜坐請愿、游行示威、圍堵政府機關(guān)、阻塞交通、聚眾鬧事等形式進行民眾抗議、抗爭。簡而言之，環(huán)境糾紛和環(huán)境矛盾引發(fā)環(huán)境群體性事件。環(huán)境群體性事具有一定的攻擊性、地域性、規(guī)模性的特點。分析其成因，主要有以下三個方面。

（一）地方政府重經(jīng)濟發(fā)展，輕環(huán)境保護

盡管中央政府多次表示不再以GDP論英雄，但目前地方政府為促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，仍然片面追求GDP增長，重視眼前利益，忽視環(huán)境保護。甚至胡亂引入一些重污染項目來換取短期經(jīng)濟效益，對污染企業(yè)造成的環(huán)境污染視而不見，或者處置力度不到位，從而導(dǎo)致環(huán)境污染嚴重，爆發(fā)環(huán)境群體性事件。

（二）企業(yè)追逐利潤，承擔社會責任的意識欠缺

企業(yè)為了追逐利潤，降低企業(yè)成本，不惜以犧牲環(huán)境為代價。一些企業(yè)不按照審批要求建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施，或者即使建了環(huán)保治理設(shè)施也關(guān)閉不使用，而有的企業(yè)就不建，干脆直排和偷排。這必將嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，損害居民的環(huán)境權(quán)，引發(fā)群體性事件。另外目前對于土壤、水域等方面的污染治理工作主要通過政府資金投入來完成，從而造成企業(yè)排放污染后賺錢走人，政府在后面掏腰包買單，企業(yè)不承擔或忽視社會責任。

（三）公眾參與和利益訴求機制缺失

我國民眾參與環(huán)境權(quán)利保護大多都是事后參與，事前的參與不夠。甚至有些建設(shè)項未經(jīng)民眾參與就悄悄上馬，等到資源生態(tài)環(huán)境遭到破壞，民眾才有所參與。而民眾在參與過程中，利益訴求渠道又不通暢。當因環(huán)境問題受到損害的民眾在舉報、信訪、投訴等方式的訴求渠道下，沒有得到地方政府和企業(yè)有效、及時的回應(yīng)，訴求無法解決，不滿情緒長期積累，最終導(dǎo)致群體性事件的爆發(fā)。

三、環(huán)境群體性事件的對策分析

建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義事業(yè)總體布局當中，正式拓展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。我國要充分發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)勢，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，把環(huán)境群體性事件發(fā)生的頻率降至最低。

（一）樹立正確的政績觀，完善干部政績考核體系

樹立正確的政績觀，就要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的環(huán)境群體性事件很多都是由于過度追求GDP，粗放式的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致的。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，需要實現(xiàn)由依靠自然資源、資金支撐的經(jīng)濟增長向依靠科技進步、高素質(zhì)勞動力和人力資本投入支撐的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變，通過科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，增強資源的綜合利用，大力倡導(dǎo)和推廣生態(tài)、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式，形成低消耗、低排放、高效率的增長方式，最終達到環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。

習近平總書記在2013年6月28日全國組織工作會議上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要改進考核的方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要的考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率來論英雄了。因此完善干部政績考核體系，把生態(tài)環(huán)境保護納入到干部政績考核內(nèi)容當中。把“低碳經(jīng)濟”、“循環(huán)經(jīng)濟”、污染排放指標等都列入政績考核體系中，對于那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害的領(lǐng)導(dǎo)干部，終身追究其責任。

（二）明確企業(yè)社會責任，強化企業(yè)環(huán)保意識

一方面，企業(yè)要增強自律，把環(huán)境保護的意識滲透到企業(yè)文化中。在追求利潤最大化的同時，企業(yè)要充分考慮社會、居民的利益和當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，樹立可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保的管理理念，明確社會責任，增加污染治理的投入，確保污染物排放量達標，努力塑造良好的環(huán)保企業(yè)形象，減少環(huán)境群體性事件的發(fā)生。另一方面，利用制度強化企業(yè)環(huán)保意識的自覺性。十八屆三中全會指出，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。企業(yè)污染了環(huán)境，就要予以重罰，使其承擔污染損害賠償和污染治理的全部費用，掏出足額的真金白銀，污染嚴重的還要判刑，從而使污染企業(yè)意識到違法成本高，不敢污染環(huán)境。

（三）暢通環(huán)保利益訴求渠道，真正實現(xiàn)民眾參與環(huán)保

一要建立健全民眾事前參與機制，在制度上保證民眾能夠參與政府日常運作，如聽證權(quán)利、環(huán)評公眾參與制度等。讓民眾能夠真正知道環(huán)境情況，切實參與到環(huán)境保護中。二要建立健全環(huán)境公益訴訟制度。擴大環(huán)境訴訟的主體范圍，一旦發(fā)生環(huán)境污染或環(huán)境糾紛，任何組織和個人都可以對污染環(huán)境的行為進行訴訟，暢通民眾參與環(huán)保的渠道，最大程度阻止環(huán)境沖突發(fā)生。三要要加強信訪工作。對于民眾舉報的環(huán)境污染問題，信訪部門必須全面、認真、快速地做好排查工作，確定責任單位和責任人，促進縱向和橫向溝通緩解社會情緒、避免社會沖突。第四，積極支持環(huán)保類社會組織的發(fā)展。環(huán)保類社會組織在政府和民眾之間不僅可以緩解矛盾，充當橋梁，還能加強民眾參與的專業(yè)性，同時還能對企業(yè)、政府的生態(tài)環(huán)境保護起到監(jiān)督的作用，因此應(yīng)該科學引導(dǎo)和鼓勵社會組織更多地參與環(huán)境保護。

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