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    中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

    2014-08-15 00:49:53周忠麗湯建奎
    三晉基層治理 2014年5期
    關(guān)鍵詞:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

    周忠麗 湯建奎

    (江蘇省委黨校,江蘇 南京 210009)

    (群眾雜志 社,江蘇 南京 210004)

    黨的十八屆三中全會(huì)重申了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,標(biāo)志著我們黨對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心,是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷突破思想束縛的過程,大致可以分為兩個(gè)歷史階段:1978年至1992年可視為是第一階段,這是我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段;1992年至今是第二階段,這一時(shí)期,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始建立,并逐步得以完善?;仡櫸覈?0多年來經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程,總結(jié)其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。

    一、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡

    從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大,是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段。黨的十一屆三中全會(huì)不久,發(fā)生了一次有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的大論爭,主要圍繞“能不能改革”,“改革是不是復(fù)辟資本主義”等問題展開,集中體現(xiàn)在對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)上。

    當(dāng)時(shí),以薛暮橋?yàn)榇淼脑S多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出應(yīng)更多地發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用,如“應(yīng)當(dāng)為長途販運(yùn)平反,要利用市場(chǎng)活躍流通等”,“千規(guī)律、萬規(guī)律,價(jià)值規(guī)律第一條”。

    與此同時(shí),反對(duì)的聲音堅(jiān)持認(rèn)為,計(jì)劃才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本屬性。因此,經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是堅(jiān)持貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔,而絕非“市場(chǎng)取向”的改革。

    這一場(chǎng)論爭影響到了黨的政策制定,這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策更多地受到持謹(jǐn)慎改革觀點(diǎn)的影響。中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》確認(rèn),“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。”中共十二大確認(rèn)要貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則,隨后又把“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用,保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進(jìn)新修改的1982年中華人民共和國憲法。這標(biāo)志著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”這一公式被確認(rèn),而與此相對(duì)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提法受到批判與壓制。當(dāng)然,相對(duì)于之前那種完全排斥市場(chǎng)作用的僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn),確認(rèn)對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié),在理論認(rèn)識(shí)上還是前進(jìn)了一步。

    1984年10月,中共中央十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,文件明確提出了中國要實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”,改變了原來“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔”的提法,商品經(jīng)濟(jì)第一次寫進(jìn)黨的決議。鄧小平這樣評(píng)價(jià)這個(gè)決定,“有些是我們老祖宗沒有說過的話,有些新話……過去我們不可能寫出這樣的文件。”《決定》的劃時(shí)代貢獻(xiàn)在于突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念。

    1985年9月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議進(jìn)一步提出完善市場(chǎng)體系的問題,強(qiáng)調(diào)要發(fā)展商品、資金、勞務(wù)、技術(shù)四大市場(chǎng)。1987年10月通過的十三大報(bào)告指出:“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制,應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制?!辈?duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系作了一個(gè)新的解釋:“計(jì)劃和市場(chǎng)都是覆蓋全社會(huì)的。新的運(yùn)作機(jī)制總體上說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系,創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境,以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策?!敝链耍袌?chǎng)確立起了和計(jì)劃“平起平坐”的關(guān)系。

    二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始建立和逐步完善

    從黨的十四大到當(dāng)前,可視為經(jīng)濟(jì)體制改革的第二階段,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立,并逐步加以完善。

    1990年底,鄧小平講到,“我們必須從理論上搞懂,資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題,不要以為搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路,沒有那么回事。計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。不搞市場(chǎng),連世界上的信息都不知道,是自甘落后?!?992年初,鄧小平在南方談話中,就“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是不是必然姓“資”,以及與此相聯(lián)系的社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題,做了一個(gè)清楚明白、透徹精辟的總回答,包括對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的闡述,檢驗(yàn)改革成敗的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”,他進(jìn)一步提出:“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn),不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?!痹谥袊?jīng)濟(jì)體制改革歷程中,“南方談話”是一個(gè)重大事件,甚至被認(rèn)為是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?!澳戏秸勗挕钡墓_發(fā)表,說明我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

    1992年10月,黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,以有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”1993年11月,黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化,制訂了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃,進(jìn)一步明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”,構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

    2002年11月,黨的十六大宣布我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,距1992年十四大的“開始建立”用了整整十年時(shí)間。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初步建立的主要標(biāo)志為市場(chǎng)在資源配置中明顯地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成,以及宏觀調(diào)控體系初步建立,按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展,以及社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

    2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“七項(xiàng)主要任務(wù)”,即基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、就業(yè)和收入分配及社會(huì)保障制度、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等七個(gè)方面。

    時(shí)隔十年后,2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,在經(jīng)濟(jì)體制改革方面,《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”,并按照這個(gè)要求,提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措,成為對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展。

    三、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

    社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)體制是長期以來困擾革命領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)主義建設(shè)者的一個(gè)重大問題。新中國成立以后,如何認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系,成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)深刻而又劇烈的制度變革,是對(duì)原有體制的揚(yáng)棄,即在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的同時(shí),放棄原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)造性地將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起,走出了一條有中國特色的社會(huì)主義道路。在這個(gè)過程中,每一步改革都是一次創(chuàng)新,也因此伴隨著各種爭論?;仡櫢母餁v程中的過程和論爭及其經(jīng)驗(yàn),這對(duì)我們堅(jiān)持改革開放,繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn),具有重要的理論指導(dǎo)意義。

    (一)堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者的有機(jī)結(jié)合

    社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難點(diǎn)在于公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐,我們找到了能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的公有制包括國有制的有效實(shí)現(xiàn)形式——股份制。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式,有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率,資本主義可以用,社會(huì)主義也可以用。

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特征是既要合理拉開收入差距,又要避免兩極分化,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此,在分配制度上,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

    社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,是社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面相互適應(yīng)的過程。公有制要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要適應(yīng)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)。這樣,就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

    (二)以務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革

    在社會(huì)主義國家進(jìn)行以確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)為改革,是一項(xiàng)全新的探索,無任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循,是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革。鄧小平對(duì)此有具體的解釋:“我們是走一步看一步,有不妥當(dāng)?shù)牡胤?,改過來就是了??傊裱粋€(gè)原則,就是實(shí)事求是?!睗u進(jìn)并不意味著裹足不前。他還講到:“我們的方針是,膽子要大,步子要穩(wěn),走一步看一步……關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),哪一步走得不妥當(dāng),就趕快改?!焙髞恚囆∑酵緦?duì)這一方針做了更具體的說明,“所謂膽子要大,就是要堅(jiān)定不移地搞下去;步子要穩(wěn),就是發(fā)現(xiàn)問題趕緊改。”而等到1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初見端倪的時(shí)候,進(jìn)一步表述為“大膽地試,大膽地闖”。

    正是這種務(wù)實(shí)主義的漸進(jìn)式方式,我們成功地建立起一個(gè)日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“中國奇跡”。

    (三)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合

    雖然論爭的問題是經(jīng)濟(jì)體制改革,但帶有很強(qiáng)的政治性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的分歧。在意識(shí)形態(tài)上,每次論爭都在如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義這個(gè)問題上存在分歧。對(duì)改革持保守態(tài)度的一方堅(jiān)持舊的社會(huì)主義教條,指責(zé)市場(chǎng)化違背了社會(huì)主義以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的原則;而改革的支持者以鄧小平“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為改革有利于生產(chǎn)力和人民生活水平的提高,因而是社會(huì)主義性質(zhì)的。

    在意識(shí)形態(tài)存在分歧的情況下,推進(jìn)政治體制改革的重要性不言而喻。鄧小平早在上個(gè)世紀(jì)80年代就明確指出:“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴,相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通,因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K……從這個(gè)角度來講,我們所有的改革能不能成功,還是取決于政治體制的改革?!秉h的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分,必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。通過這一回顧,不僅強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的重要性,也是對(duì)“中國一直沒有進(jìn)行政治體制改革,今后也無需進(jìn)行政治體制改革”這一錯(cuò)誤看法的有力駁斥。同時(shí),深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向。鄧小平同志曾明確指出:“我們的政治體制改革是有前提的,即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?!?/p>

    (四)正確處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

    改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系,始終是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局的重大關(guān)系。改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。未來實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)關(guān)鍵還是在于改革。發(fā)展是硬道理,中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自身的發(fā)展。而穩(wěn)定則是前提,無論是改革,還是發(fā)展,都離不開一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)和政治環(huán)境。

    當(dāng)前,中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn),對(duì)三者關(guān)系的正確把握和處理尤為重要。我們國家改革30多年的經(jīng)驗(yàn)就是,必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度統(tǒng)一起來,在社會(huì)、政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展;在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政治穩(wěn)定。

    [1]李正華.1978 年國務(wù)院務(wù)虛會(huì)研究[J].當(dāng)代中國研究,2010,(2).

    [2]陳云文選(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1995.320.

    [3]錢昊平.“商品經(jīng)濟(jì)”被第一次寫進(jìn)黨的決議解密[J].政府法制,2010,(23).

    [4]鄧小平文選(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1993.

    [5]冷 溶,汪作玲.鄧小平年譜(1975-1997 年)(下)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2004.

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