中國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程與基本經(jīng)驗(yàn)

周忠麗 湯建奎

（江蘇省委黨校，江蘇 南京 210009）

（群眾雜志 社，江蘇 南京 210004）

黨的十八屆三中全會(huì)重申了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，標(biāo)志著我們黨對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的深刻把握和對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)定決心，是一個(gè)重大理論創(chuàng)新。我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)不斷突破思想束縛的過程，大致可以分為兩個(gè)歷史階段：1978年至1992年可視為是第一階段，這是我們國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段；1992年至今是第二階段，這一時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始建立，并逐步得以完善?；仡櫸覈?0多年來經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，總結(jié)其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。

一、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十四大，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過渡階段。黨的十一屆三中全會(huì)不久，發(fā)生了一次有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制的大論爭，主要圍繞“能不能改革”，“改革是不是復(fù)辟資本主義”等問題展開，集中體現(xiàn)在對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)上。

當(dāng)時(shí)，以薛暮橋?yàn)榇淼脑S多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出應(yīng)更多地發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，如“應(yīng)當(dāng)為長途販運(yùn)平反，要利用市場(chǎng)活躍流通等”，“千規(guī)律、萬規(guī)律，價(jià)值規(guī)律第一條”。

與此同時(shí)，反對(duì)的聲音堅(jiān)持認(rèn)為，計(jì)劃才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的根本屬性。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是堅(jiān)持貫徹計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，而絕非“市場(chǎng)取向”的改革。

這一場(chǎng)論爭影響到了黨的政策制定，這時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策更多地受到持謹(jǐn)慎改革觀點(diǎn)的影響。中共十一屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》確認(rèn)，“必須在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用。”中共十二大確認(rèn)要貫徹“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”原則，隨后又把“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。國家通過經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的綜合平衡和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展”寫進(jìn)新修改的1982年中華人民共和國憲法。這標(biāo)志著“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”這一公式被確認(rèn)，而與此相對(duì)的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的提法受到批判與壓制。當(dāng)然，相對(duì)于之前那種完全排斥市場(chǎng)作用的僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，確認(rèn)對(duì)部分產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在理論認(rèn)識(shí)上還是前進(jìn)了一步。

1984年10月，中共中央十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，文件明確提出了中國要實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改變了原來“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔”的提法，商品經(jīng)濟(jì)第一次寫進(jìn)黨的決議。鄧小平這樣評(píng)價(jià)這個(gè)決定，“有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話……過去我們不可能寫出這樣的文件。”《決定》的劃時(shí)代貢獻(xiàn)在于突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的傳統(tǒng)觀念。

1985年9月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議進(jìn)一步提出完善市場(chǎng)體系的問題，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展商品、資金、勞務(wù)、技術(shù)四大市場(chǎng)。1987年10月通過的十三大報(bào)告指出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制?！辈?duì)計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系作了一個(gè)新的解釋：“計(jì)劃和市場(chǎng)都是覆蓋全社會(huì)的。新的運(yùn)作機(jī)制總體上說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制。國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策?！敝链耍袌?chǎng)確立起了和計(jì)劃“平起平坐”的關(guān)系。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開始建立和逐步完善

從黨的十四大到當(dāng)前，可視為經(jīng)濟(jì)體制改革的第二階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以初步建立，并逐步加以完善。

1990年底，鄧小平講到，“我們必須從理論上搞懂，資本主義與社會(huì)主義的區(qū)分不在于計(jì)劃還是市場(chǎng)這樣的問題，不要以為搞點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義道路，沒有那么回事。計(jì)劃和市場(chǎng)都得要。不搞市場(chǎng)，連世界上的信息都不知道，是自甘落后?！?992年初，鄧小平在南方談話中，就“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是不是必然姓“資”，以及與此相聯(lián)系的社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問題，做了一個(gè)清楚明白、透徹精辟的總回答，包括對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的闡述，檢驗(yàn)改革成敗的“三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)”，他進(jìn)一步提出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別……計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段?！痹谥袊?jīng)濟(jì)體制改革歷程中，“南方談話”是一個(gè)重大事件，甚至被認(rèn)為是一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！澳戏秸勗挕钡墓_發(fā)表，說明我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

1992年10月，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把十四大提出的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則加以具體化，制訂了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

2002年11月，黨的十六大宣布我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，距1992年十四大的“開始建立”用了整整十年時(shí)間。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已初步建立的主要標(biāo)志為市場(chǎng)在資源配置中明顯地發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，以及宏觀調(diào)控體系初步建立，按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，以及社會(huì)保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“七項(xiàng)主要任務(wù)”，即基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、就業(yè)和收入分配及社會(huì)保障制度、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制等七個(gè)方面。

時(shí)隔十年后，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，《決定》明確提出“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，并按照這個(gè)要求，提出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域眾多新的重大改革舉措，成為對(duì)我國經(jīng)濟(jì)體制改革歷史進(jìn)程中具有里程碑意義的創(chuàng)新和發(fā)展。

三、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)該實(shí)行什么樣的經(jīng)濟(jì)體制是長期以來困擾革命領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)主義建設(shè)者的一個(gè)重大問題。新中國成立以后，如何認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)深刻而又劇烈的制度變革，是對(duì)原有體制的揚(yáng)棄，即在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義道路的同時(shí)，放棄原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造性地將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，走出了一條有中國特色的社會(huì)主義道路。在這個(gè)過程中，每一步改革都是一次創(chuàng)新，也因此伴隨著各種爭論?；仡櫢母餁v程中的過程和論爭及其經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我們堅(jiān)持改革開放，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)，具有重要的理論指導(dǎo)意義。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩者的有機(jī)結(jié)合

社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的難點(diǎn)在于公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我們找到了能夠同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的公有制包括國有制的有效實(shí)現(xiàn)形式——股份制。股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有利于提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效率，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特征是既要合理拉開收入差距，又要避免兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在分配制度上，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，是社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面相互適應(yīng)的過程。公有制要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展則要適應(yīng)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)。這樣，就能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。

（二）以務(wù)實(shí)的態(tài)度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制漸進(jìn)式改革

在社會(huì)主義國家進(jìn)行以確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)為改革，是一項(xiàng)全新的探索，無任何現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式改革。鄧小平對(duì)此有具體的解釋：“我們是走一步看一步，有不妥當(dāng)?shù)牡胤?，改過來就是了?？傊裱粋€(gè)原則，就是實(shí)事求是?！睗u進(jìn)并不意味著裹足不前。他還講到：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步看一步……關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，哪一步走得不妥當(dāng)，就趕快改?！焙髞恚囆∑酵緦?duì)這一方針做了更具體的說明，“所謂膽子要大，就是要堅(jiān)定不移地搞下去；步子要穩(wěn)，就是發(fā)現(xiàn)問題趕緊改。”而等到1992年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初見端倪的時(shí)候，進(jìn)一步表述為“大膽地試，大膽地闖”。

正是這種務(wù)實(shí)主義的漸進(jìn)式方式，我們成功地建立起一個(gè)日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并創(chuàng)造了30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“中國奇跡”。

（三）政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的相互配合

雖然論爭的問題是經(jīng)濟(jì)體制改革，但帶有很強(qiáng)的政治性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)的分歧。在意識(shí)形態(tài)上，每次論爭都在如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義這個(gè)問題上存在分歧。對(duì)改革持保守態(tài)度的一方堅(jiān)持舊的社會(huì)主義教條，指責(zé)市場(chǎng)化違背了社會(huì)主義以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的原則；而改革的支持者以鄧小平“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為改革有利于生產(chǎn)力和人民生活水平的提高，因而是社會(huì)主義性質(zhì)的。

在意識(shí)形態(tài)存在分歧的情況下，推進(jìn)政治體制改革的重要性不言而喻。鄧小平早在上個(gè)世紀(jì)80年代就明確指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K……從這個(gè)角度來講，我們所有的改革能不能成功，還是取決于政治體制的改革?！秉h的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。通過這一回顧，不僅強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的重要性，也是對(duì)“中國一直沒有進(jìn)行政治體制改革，今后也無需進(jìn)行政治體制改革”這一錯(cuò)誤看法的有力駁斥。同時(shí)，深化政治體制改革必須堅(jiān)持正確的政治方向。鄧小平同志曾明確指出：“我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則?！?/p>

（四）正確處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，始終是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中總攬全局的重大關(guān)系。改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。未來實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)關(guān)鍵還是在于改革。發(fā)展是硬道理，中國解決所有問題的關(guān)鍵要靠自身的發(fā)展。而穩(wěn)定則是前提，無論是改革，還是發(fā)展，都離不開一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)和政治環(huán)境。

當(dāng)前，中國改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)三者關(guān)系的正確把握和處理尤為重要。我們國家改革30多年的經(jīng)驗(yàn)就是，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度統(tǒng)一起來，在社會(huì)、政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展；在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政治穩(wěn)定。

[1]李正華.1978 年國務(wù)院務(wù)虛會(huì)研究[J].當(dāng)代中國研究，2010，（2）.

[2]陳云文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1995.320.

[3]錢昊平.“商品經(jīng)濟(jì)”被第一次寫進(jìn)黨的決議解密[J].政府法制，2010，（23）.

[4]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[5]冷 溶，汪作玲.鄧小平年譜（1975-1997 年）（下）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.