大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)

何浩煦

原勞動(dòng)保障部辦公廳2003年出臺(tái)的《關(guān)于推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。這些年來(lái)，各地積極推行企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)，取得了一定成效，但總體社會(huì)影響力仍然較小，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信存在的問(wèn)題

當(dāng)前誠(chéng)信體系建設(shè)存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為失信頻率高發(fā)化、失信主體多元化、失信手段多樣化、失信后果嚴(yán)重化，對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要構(gòu)成部分，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是企業(yè)規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任現(xiàn)象較為普遍。不少企業(yè)把社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任視作一種負(fù)擔(dān)，能不參保盡量不參，甚至出現(xiàn)要求員工寫(xiě)申請(qǐng)“自愿放棄”參加社保，導(dǎo)致很多企業(yè)尤其是中小微企業(yè)不為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象仍然很常見(jiàn)。

二是企業(yè)在履行勞動(dòng)合同上不規(guī)范。盡管目前企業(yè)用工基本都與職工簽訂勞動(dòng)合同，但履行勞動(dòng)合同則是我行我素，不按照約定時(shí)間發(fā)放工資，隨意對(duì)職工進(jìn)行罰款，甚至隨意解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系。由于企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位，大多數(shù)職工都只有服從企業(yè)的不合理決定，甚至被違法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工也不去通過(guò)正常渠道維護(hù)自己的權(quán)利。

三是企業(yè)在勞動(dòng)用工行為上存在諸多問(wèn)題。突出表現(xiàn)在工傷職工權(quán)益經(jīng)常被侵害，未參保職工發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不主動(dòng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定、不主動(dòng)賠償處理，甚至在明知職工受到傷害屬于工傷這一事實(shí)，但仍通過(guò)行政復(fù)議等方式，企圖拖延時(shí)間減少企業(yè)應(yīng)付的成本。企業(yè)內(nèi)部管理制度內(nèi)容不合法、程序不合法等現(xiàn)象普遍存在，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。

建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系的路徑

建立勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系，引導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系朝著規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向健康發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。

首先，把建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信放在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境下。企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信是社會(huì)信用中的一個(gè)重要組成部分，沒(méi)有良好的企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信就不可能建立起良好的社會(huì)信用，沒(méi)有良好的社會(huì)信用也就難以構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)人社部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須要把建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系，放在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一大環(huán)境下，更好開(kāi)展工作服務(wù)全局。

其次，把企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信建設(shè)放在推進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際需要中。對(duì)企業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)全球化既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。企業(yè)要跟上時(shí)代潮流，就必須適應(yīng)和遵循國(guó)際慣例和游戲規(guī)則。誠(chéng)信原則是國(guó)際社會(huì)通行的基本原則，企業(yè)之間必須平等競(jìng)爭(zhēng)、公平交易、誠(chéng)信交往、恪守承諾。建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，是推進(jìn)企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇，否則，企業(yè)就難以在國(guó)際市場(chǎng)上找到自己的位置。

第三，把建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信放在推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系中。勞動(dòng)關(guān)系涉及社會(huì)成員的切身利益，涵蓋面廣，問(wèn)題復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，是現(xiàn)代社會(huì)最基礎(chǔ)最重要的社會(huì)關(guān)系。建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要推手，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信要以促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn)，不斷調(diào)整與完善管理模式和運(yùn)作方式。

第四，把建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信放在推進(jìn)企業(yè)的自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展上。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)用工管理方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較健全，企業(yè)不依法進(jìn)行勞動(dòng)用工管理的法律責(zé)任也已經(jīng)很清晰明確，切實(shí)解決企業(yè)在勞動(dòng)用工上還存在的諸多問(wèn)題，是當(dāng)前建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系的重要意義所在。建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系重在引導(dǎo)，突出服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的主題。要逐步把企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信引入社會(huì)評(píng)價(jià)體系中，讓勞動(dòng)保障誠(chéng)信成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的一個(gè)重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系建設(shè)，關(guān)鍵不在于人社部門(mén)把等級(jí)評(píng)定以后怎么實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，而應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)對(duì)不誠(chéng)信企業(yè)的監(jiān)督上。要把信息公開(kāi)作為推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信的重要抓手，例如，把企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信與銀行征信系統(tǒng)掛鉤；在實(shí)施企業(yè)公示中，把企業(yè)社保參保信息、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等勞動(dòng)用工行為納入企業(yè)信息公示范圍，充分利用社會(huì)資源和手段推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系的建立。