達州艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員考錄工作調(diào)查分析

楊翔肖建權(quán)

近年來，一方面是社會上出現(xiàn)報考公務(wù)員熱，另一方面是艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員存在招人難和留人難。針對這一問題，達州市人社局近期組織相關(guān)單位和人員，針對基層公務(wù)員考錄進行了專題調(diào)研。

公務(wù)員考錄制度深入推進

公務(wù)員“凡進必考”制度的建立和深入推進，解決了進入公務(wù)員隊伍的人員素質(zhì)較低、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題，完善了選人用人機制。2011年，達州市公務(wù)員招錄398人，報名考生1.4 萬人，錄用382 人，錄用與報考人數(shù)之比1:37；2012 年，招錄392 人，報名考生1.38 萬人，錄用385 人，錄用與報考人數(shù)之比1:35.8；2013 年，招錄212 人，報名考生6388人，錄用206人，錄用與報考人數(shù)之比1:31。

從達州市近3 年新錄用公務(wù)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷的占錄用人員的80%，研究生學(xué)歷層次人員也逐年增加；從年齡構(gòu)成看，新錄用的公務(wù)員年齡在30歲以下占85%，無35歲以上特殊錄用情況，年齡結(jié)構(gòu)相對合理；從來源情況看，近3 年來應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在新錄用公務(wù)員中占比最重，超過30%，來自基層服務(wù)項目人員超過20%；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄情況看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位的學(xué)歷、專業(yè)等要求相對較低，報考人數(shù)遠高于其他層級的招考職位，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位的最低錄取分?jǐn)?shù)都高于錄取職位的平均分?jǐn)?shù)。

邊遠艱苦地區(qū)公務(wù)員招考留用難

個別職位招人難。公務(wù)員招考整體上報考人數(shù)很多，但部分職位招錄存在困難。招人難的地域主要分布在宣漢縣、萬源市、開江縣一些地理環(huán)境偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位和個別冷門專業(yè)職位。如2013年上半年萬源市公務(wù)員招考名額為35名，因報名人數(shù)達不到開考比例調(diào)減4 個，面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)5人自動放棄，最終錄用人數(shù)僅為25人，比計劃招錄數(shù)少10人。2014年上半年宣漢縣招考5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，進入面試人員應(yīng)為15 人，有7 人放棄，僅8 人參加面試，缺考率達46%?？间涍^程中流失名額過多和缺考率過高反映出萬源和宣漢等地招人比較困難。

艱苦地區(qū)留人難。近3年達州市公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員流失呈逐年增加的趨勢，給基層隊伍的穩(wěn)定帶來一定隱患。2013年流失的考錄公務(wù)員中取消錄用的4人，其中萬源市2人、宣漢縣1 人。流失人員中調(diào)出本縣（市、區(qū)）的45人，其中萬源市20人、宣漢縣14人。流失人員中被上級機關(guān)借用12人，其中萬源市3人、宣漢縣5人。萬源市占2013年達州市流失公務(wù)員總數(shù)的34%，宣漢縣占23%，超過2013年全市流失的一半。萬源市和宣漢縣等地流失情況嚴(yán)重反映出當(dāng)?shù)亓糇∪瞬疟容^困難。

究其原因，一是基層條件艱苦。招人難、留人難的區(qū)域多處于地理環(huán)境偏遠、交通不便的地區(qū)，基層工作量大條件又艱苦，現(xiàn)有的工資福利待遇難以吸引更多的年輕人，特別是專業(yè)性強、學(xué)歷層次高的專業(yè)人才到基層工作。二是外地考生流失。部分非本地戶籍的年輕公務(wù)員因需照顧父母、家庭等原因不會選擇較偏遠的地方報考，即便是考錄了也不會長期扎根基層工作，而是想方設(shè)法調(diào)到上級機關(guān)或原籍工作。三是職業(yè)前景暗淡。受基層單位規(guī)格限制，基層公務(wù)員晉升渠道狹窄單一、通道不暢，職業(yè)前景不理想，容易挫傷年輕公務(wù)員工作熱情。四是工資福利偏低。因待遇偏低，辭職和辭退的公務(wù)員逐年增加。

破解基層公務(wù)員招用難題

——降低基層公務(wù)員考錄門檻。實行“五放寬一單獨”，即放寬專業(yè)限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)考錄可不限專業(yè)；放寬學(xué)歷要求，最低學(xué)歷可為中專、高中；放寬年齡限制，村社黨組織書記、主任報考基層公務(wù)員可放寬到40歲；放寬開考比例要求，報考人數(shù)較少的職位開考比例可降到1：3；放寬工作年限要求，報考不限制工作年限和經(jīng)歷；對艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職位單獨劃定合格分?jǐn)?shù)線。

——合理確定部分職位招考范圍。根據(jù)工作實際和隊伍建設(shè)需要，部分艱苦邊遠地區(qū)職位面向本縣（市、區(qū)）戶籍或在本縣（市、區(qū)）長期生活工作的人員招考。拿出一定職位定向招錄本地的“一村一大、三支一扶”等基層服務(wù)項目人員。新考錄基層公務(wù)員最低服務(wù)年限為5年，保證新考錄人員能安心扎根基層、服務(wù)基層。

——提拔使用優(yōu)秀基層公務(wù)員。在艱苦邊遠地區(qū)公選年輕的優(yōu)秀基層公務(wù)員任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為更多的優(yōu)秀年輕人才提供展示才能的平臺。

——提高工資福利待遇。實施職級并行制度，暢通基層公務(wù)員職務(wù)與職級正常晉升通道，提高基層公務(wù)員的工資福利。在艱苦邊遠地區(qū)設(shè)置合理的臨時崗位補貼等獎勵政策，對能力突出、業(yè)績優(yōu)異的給予獎勵，吸引、鼓勵更多的年輕公務(wù)員到艱苦邊遠地區(qū)工作。

——規(guī)范基層公務(wù)員流動。進一步規(guī)范基層公務(wù)員管理和流動，對未滿最低服務(wù)期限的不得調(diào)動交流、轉(zhuǎn)任到上級機關(guān)和參加公招、遴選考試。上級機關(guān)一般不得以借用、幫助工作等名義抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，因工作特殊需要短期借調(diào)的，必須征得借調(diào)單位同級組織人事部門同意，并明確借調(diào)時間。