重大火災(zāi)隱患整改措施探討

朱曉非

（新疆和田地區(qū)公安消防支隊(duì) 和田縣大隊(duì)，新疆 和田 848000）

0 引言

火災(zāi)的發(fā)生將給國家、企事業(yè)單位和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損害?；馂?zāi)隱患一般是違反消防法律、法規(guī)，有可能造成火災(zāi)危害的隱藏的禍患［1］。重大火災(zāi)隱患是指可能導(dǎo)致重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重社會影響的火災(zāi)隱患。其特點(diǎn)是，發(fā)生火災(zāi)的可能性、危險(xiǎn)性及后果的嚴(yán)重性大。

“十二五”期間尤其是中央新疆工作座談會后，國家對口援疆力度進(jìn)一步加大，為了爭取項(xiàng)目、工期和進(jìn)度，一些工程不可避免地存在未辦理消防手續(xù)而先施工的現(xiàn)象，造成了先天火患遺留，有的甚至達(dá)到了重大火災(zāi)隱患的標(biāo)準(zhǔn)。僅以和田地區(qū)為例，從2011年的“清剿火患”戰(zhàn)役到現(xiàn)在的十大消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)，公安消防機(jī)構(gòu)共排查出重大火災(zāi)隱患164處，是2000～2010年隱患數(shù)量的40倍。

重大火災(zāi)隱患的不斷增加，給各級公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作帶來極大的壓力和前所未有的挑戰(zhàn)。監(jiān)督整改重大火災(zāi)隱患是公安消防機(jī)構(gòu)依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督管理過程中必須面對的重要工作，如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格、整改及時(shí)，已經(jīng)成為其必須面對和認(rèn)真解決的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對重大火災(zāi)隱患整改工作機(jī)制的建立和整改效率進(jìn)行探討。

1 重大火災(zāi)隱患整改工作中存在的問題

新《消防法》（2009年5月1日頒步施行）實(shí)施以來，重大火災(zāi)隱患整改工作中存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面。

1．1 決策缺陷遺留火災(zāi)隱患

一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防安全工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，沒有把消防安全工作納入政府、行業(yè)的重要職責(zé)范圍，致使其在審批項(xiàng)目時(shí)，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“形象工程”、“樣板工程”、“獻(xiàn)禮工程”、“政績工程”、“三邊工程”等。這些工程往往披著“行政特殊性”的外衣，未經(jīng)消防審核或消防驗(yàn)收，就投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患。更有甚者，個(gè)別地方政府和有關(guān)部門為了這些工程能夠順利實(shí)施，還出臺了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“服務(wù)招商引資，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”等為由，片面要求消防部門亮“綠燈”，盲目追求短期成果，限制或干預(yù)公安消防機(jī)構(gòu)依法對火災(zāi)隱患單位實(shí)施消防監(jiān)督和檢查。還有一些地方，雖然制訂了類似于“工程項(xiàng)目消防前置審批”的規(guī)章，但是基本上也是形同虛設(shè)，擺在案面上，掛在會議發(fā)言時(shí)，沒有真正落實(shí)。

1．2 限期整改留下了火災(zāi)隱患

現(xiàn)行消防法對消防違法行為處罰設(shè)置了“限期整改”等前置條件［2］。該條件存在以下弊端：（1）降低了違法行為人承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；（2）增加了消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法成本；（3）與行政處罰法關(guān)于“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”的立法原意不符。因此，“限期整改”客觀上放任了消防違法行為。從全國近年來發(fā)生的案例來看，相當(dāng)一部分火災(zāi)事故往往就發(fā)生在“限期整改”的過程中。

1．3 經(jīng)費(fèi)不足制約火災(zāi)隱患整改工作的落實(shí)

隨著消防監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷加大，越來越多的火災(zāi)隱患單位認(rèn)識到火災(zāi)事故對生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害，對整改火災(zāi)隱患持有積極的態(tài)度，但受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，無力整改。如，那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡，企業(yè)負(fù)債明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓、資金周轉(zhuǎn)困難。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實(shí)無力承受，因此導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

2 提高重大火災(zāi)隱患整改效率的對策

要建立重大火災(zāi)隱患整改長效機(jī)制，提高整改效率可以從以下幾個(gè)方面入手。

2．1 依靠各級政府，協(xié)調(diào)各行業(yè)部門，整治重大火災(zāi)隱患

重大火災(zāi)隱患關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到政府在人民群眾心目中的形象，它能否得到及時(shí)、徹底的整改，起決定性作用的是各級政府。因此，應(yīng)該緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力贏得他們的大力支持，在其幫助下，針對隱患整改工作適時(shí)做出安排和部署，科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定，協(xié)調(diào)公安、工商、規(guī)劃、城建、文體等部門，加大對重大火災(zāi)隱患的整治力度，按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。必要時(shí)，可采取開現(xiàn)場辦公會、協(xié)調(diào)會等形式，專門予以協(xié)調(diào)或研究解決重大火災(zāi)隱患整改中的重大疑難問題，促成各有關(guān)方面落實(shí)整改責(zé)任，責(zé)成存在重大火災(zāi)隱患的單位做好整改期間的火災(zāi)防范工作，嚴(yán)防火災(zāi)事故的發(fā)生，切實(shí)推進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改工作。實(shí)踐證明，地方政府在火災(zāi)隱患整改問題上的態(tài)度越堅(jiān)決、措施越得力，火災(zāi)隱患的整改就越及時(shí)、越徹底，反之就越困難、越拖沓。

2．2 運(yùn)用法規(guī)、行政、輿論手段，實(shí)行群防群治

國家制定的各項(xiàng)消防法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范是全社會都必須遵守的法律準(zhǔn)則。針對重大火災(zāi)隱患這一“頑疾”，消防監(jiān)督部門要采取以法律手段為主，行政和輿論手段為輔的方式，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職權(quán)。對已立案的重大火災(zāi)隱患，依法定程序進(jìn)行檢查，填寫法律文書。對限期內(nèi)不能整改的，該罰的罰、該停的停、該傳的傳、該拘的拘，用足用夠現(xiàn)有的法律手段。同時(shí)，執(zhí)法人員要敢于頂住壓力，不講情面，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，力排眾難，秉公執(zhí)法，堅(jiān)持督促整改。必要時(shí)，還可請地方工商等部門聯(lián)合檢查，依法予以強(qiáng)制查封，提高法律手段的震懾力。在整治重大火災(zāi)隱患過程中，應(yīng)充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對火災(zāi)隱患實(shí)行群防群治，具體可以采取以下方法：（1）實(shí)行舉報(bào)制度。為充分發(fā)動群眾積極參與社會化消防工作，大膽地站出來維護(hù)自身利益和社會公眾利益，各級消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該面向社會公開設(shè)立消防監(jiān)督舉報(bào)電話，為公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和各類違法、違章行為提供便利條件，鼓勵(lì)社會公眾與各類違法行為作堅(jiān)決斗爭。同時(shí)，這也為公安消防機(jī)構(gòu)及時(shí)查處和消除重大火災(zāi)隱患開辟了一個(gè)新的信息渠道。（2）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。對存在重大火災(zāi)隱患且消極對抗、不積極整改的單位，除了要依法實(shí)施行政和經(jīng)濟(jì)處罰外，還要利用媒體將其重大火災(zāi)隱患及整改情況向社會公開，并開展跟蹤報(bào)道，以起到警示和督促作用。這樣，也使火災(zāi)隱患單位的干部職工充分認(rèn)識到火災(zāi)隱患的嚴(yán)重性、危險(xiǎn)性和整改的緊迫性，從而積極配合和支持整改活動。

2．3 明確社會單位消防安全主體責(zé)任

不論采取何種措施，火災(zāi)隱患的整改工作最終要由存在隱患的單位具體落實(shí)。安全意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣大群眾的消防安全意識得到增強(qiáng)，但是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者消防安全意識十分淡薄，思想麻痹，心存僥幸，沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上。思想觀念跟不上去，自然就忽視了內(nèi)部的消防安全管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。因此，要實(shí)行重大火災(zāi)隱患整改工作，應(yīng)建立由行政首長或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。對于危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的火災(zāi)隱患，應(yīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾扇〉昧Υ胧┘右哉摹?/p>

3 整治重大火災(zāi)隱患中需注意的問題

3．1 體制機(jī)制問題

針對消防部門“現(xiàn)役部隊(duì)、公安管理、政府職能”的特殊體制，要加大對整改火災(zāi)隱患的執(zhí)法力度，需要在體制、編制、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)等方面作進(jìn)一步的調(diào)整，以利工作開展［3］。

3．2 重大火災(zāi)隱患“反彈”問題

如新疆和田市“艾提卡集貿(mào)市場”每周日（巴扎天）最高人流量可達(dá)10萬人，2003年被列為自治區(qū)級重大火災(zāi)隱患。2004年，該場所被和田市政府接管。然后，在各級政府和有關(guān)部門的努力下，采取招商引資的方法，拆除了部分耐火等級低的建筑物，打通了消防車通道，在2004年底銷案。但是，由于該場所屬于和田地區(qū)最大的市場，人流量非常密集，再加上人員素質(zhì)低，擅自搭建簡易房，占道經(jīng)營，消防設(shè)施損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，火災(zāi)隱患急劇增多，在2006年又構(gòu)成了重大火災(zāi)隱患，陷入了“整治－反彈－再整治”的怪圈。所以，對重大火災(zāi)隱患銷案后的跟蹤，提高人員的消防安全意識非常重要。

3．3 多部門聯(lián)合執(zhí)法問題

在整治重大火災(zāi)隱患中，需要消防部門與公安、工商、規(guī)劃、城建、文體等部門合作。另外，還需要政府部門出臺相關(guān)政策文件，明確各執(zhí)法部門在整治重大火災(zāi)隱患中的職責(zé)，避免出現(xiàn)相互推諉。

4 結(jié)語

重大火災(zāi)隱患的整改是一個(gè)綜合的復(fù)雜工程，需要各級政府、消防部門和隱患單位的共同努力。政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是前提，執(zhí)法部門的監(jiān)督指導(dǎo)是保障，單位的自覺積極整改才是關(guān)鍵［4］。在各單位的共同努力下，科學(xué)地分析重大火災(zāi)隱患存在的原因和特點(diǎn)，實(shí)事求是的提出整改措施，不斷探索新方法，重大火災(zāi)隱患整改效率肯定會得到大幅提高，重特大火災(zāi)事故一定會得到有效控制。

［1］何海平．淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施［EB／OL］．（2009－05－27）［2013－07－13］http： ／／119．china．com．cn ／txt／2009－05 ／27 ／content_2929017．htm．

［2］中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會．中華人民共和國消防法［S］．

［3］趙德杰．淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施［EB／OL］．（2012－09－21）［2013－07－13］http： ／／www．safehoo．com ／Essay ／Fire ／201209 ／285437_2．shtml．

［4］孫軍強(qiáng)．火災(zāi)消防存在的隱患及處理［J］．青海大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2006（02）：26－27．