強(qiáng)化基層平臺建設(shè)提供高質(zhì)量公共服務(wù)

黨的十八大明確提出了推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的新要求和新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作為負(fù)有促進(jìn)就業(yè)、保障民生主體責(zé)任的政府，不僅要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，而且要在服務(wù)能力建設(shè)上，進(jìn)一步健全完善好公共就業(yè)和社會保障服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供均等的高質(zhì)量公共服務(wù)。

基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系（以下簡稱基層平臺）是政府社會管理和基本公共服務(wù)體系的重要組成部分，是現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、社區(qū)（村)勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站的統(tǒng)稱，是提供勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)的重要窗口，是人力資源和社會保障政策和工作落實(shí)的主要載體，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的重要平臺，代表政府向城鄉(xiāng)居民提供勞動就業(yè)和社會保障基本公共服務(wù)。具有機(jī)構(gòu)性質(zhì)公益性、工作范圍基層性、主要功能服務(wù)性、業(yè)務(wù)內(nèi)容專業(yè)性等顯著特點(diǎn)。

回顧：基層平臺的初建、鞏固和發(fā)展

德陽市基層平臺始建于2003年，經(jīng)過10年建設(shè)和發(fā)展，從最初的街道勞動保障所、社區(qū)勞動保障工作站，到現(xiàn)在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、社區(qū)（村）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站，機(jī)構(gòu)不斷健全、人員不斷充實(shí)、經(jīng)費(fèi)不斷增加、制度不斷完善、場地不斷改善、工作不斷推進(jìn)。其間大致分為以下三個階段。

起步階段：2003年—2006年，重機(jī)構(gòu)建設(shè)。為做好下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作，從2003年3月開始，全市首先在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一建立了勞動保障所，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政撥款事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受縣（市、區(qū)）勞動和社會保障局的指導(dǎo)，確定所需編制由縣（市、區(qū)）政府在現(xiàn)有編制中調(diào)劑，人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）財(cái)政安排；在社區(qū)建立了勞動保障工作站，聘請專門人員，并提供工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)時，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)下崗失業(yè)人員管理、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放的初審、受理各項(xiàng)補(bǔ)貼申請、組織再就業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作；社區(qū)勞動保障工作站的主要任務(wù)是掌握轄區(qū)下崗失業(yè)人員、退休人員的基本情況和提供相關(guān)服務(wù)。這期間，全市所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和大部分社區(qū)都成立了相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

發(fā)展階段：2006年—2008年，重業(yè)務(wù)下延。這期間，全市重點(diǎn)加強(qiáng)了基層平臺的業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力建設(shè)，公共就業(yè)和社會保障服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展。政策法規(guī)咨詢，就業(yè)失業(yè)登記，證件辦理，靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼審核、申報(bào)、公示，就業(yè)困難對象認(rèn)定初審、就業(yè)援助服務(wù)，小額擔(dān)保貸款對象資格初核、貸款回收，失業(yè)人員統(tǒng)計(jì)管理、用工信息發(fā)布，職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)等業(yè)務(wù)逐步延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），全市統(tǒng)一開發(fā)的就業(yè)服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)鏈接到縣級就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這一時期，縣（市、區(qū)）開始在重點(diǎn)行政村建立勞動保障工作站，主要承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及動態(tài)監(jiān)測管理，勞務(wù)、培訓(xùn)信息收集發(fā)布，組織職業(yè)培訓(xùn)等工作?；鶎悠脚_逐步延伸到行政村，并開始在基層平臺推行勞動保障協(xié)理員持證上崗制。

鞏固階段：2008年—2012年，該市將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)納入了災(zāi)后重建規(guī)劃，2009年，全市再次投入218.6萬元對市內(nèi)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了升級改造，就業(yè)服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，建立了集中式的數(shù)據(jù)中心，并將網(wǎng)絡(luò)延伸到各縣（市、區(qū)）、街道、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了政策咨詢、招聘求職、信息發(fā)布、崗位申報(bào)、培訓(xùn)申報(bào)、失業(yè)保險數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢等功能。同時，全市在已開展的公共就業(yè)和離退休人員社會化管理服務(wù)基礎(chǔ)上，新增了社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動爭議預(yù)防調(diào)解、勞動保障監(jiān)察等服務(wù)功能。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基礎(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，以及勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)開始延伸到社區(qū)服務(wù)站；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基礎(chǔ)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，以及勞動者權(quán)益維護(hù)開始延伸到村服務(wù)站。這一時期，全市金保工程建設(shè)也取得顯著成效，成功跨入全省先進(jìn)行列，建立了全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級互聯(lián)互通的金保專網(wǎng)，“多險合一”的社會保險信息系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，通過“網(wǎng)、號、卡”三位一體服務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)了人力資源社會保障業(yè)務(wù)的全程信息化。今年初，全市開始使用全省統(tǒng)一的就業(yè)信息服務(wù)管理新系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)信息化水平進(jìn)一步得到提升，已基本形成了市本級、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的信息網(wǎng)絡(luò)。

現(xiàn)狀：服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)大部分覆蓋

目前，德陽市除了羅江縣的1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9 個社區(qū)、87 個村沒有設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)以外，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村均建立了勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。另外，工作隊(duì)伍也初步形成，截至2012年底，全市基層平臺工作人員共有2335人，其中：專職工作人員614人，兼職人員1694人；街道服務(wù)站25人，論道平均每個街道服務(wù)中心3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)282人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心2人；社區(qū)441人，平均每個社區(qū)服務(wù)站1人；行政村1587人，平均每個村級服務(wù)站1人。工作人員中，大專以上文化程度占23.2%。

為保障工作人員經(jīng)費(fèi)，全市街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心編制內(nèi)工作人員的工資福利等經(jīng)費(fèi)納入了縣級財(cái)政預(yù)算，并在預(yù)算中安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)。對社區(qū)和村級機(jī)構(gòu)，采取財(cái)政補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式基本解決了社區(qū)（村）勞動保障協(xié)理員、兼職工作人員所需經(jīng)費(fèi)。

在災(zāi)后恢復(fù)重建中，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)重建項(xiàng)目546 個。在設(shè)備配置方面，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)中心配有計(jì)算機(jī)2-3 臺、打印機(jī)1-2 臺、電話機(jī)1-2 部、電子信息發(fā)布設(shè)備（平板電視、LED 屏、觸摸屏）1 臺。有119 個服務(wù)中心接入了金保專網(wǎng)，有239 個服務(wù)站接入了金保專網(wǎng)，有241 個村服務(wù)站接入了金保專網(wǎng)。

近年來，全市不斷充實(shí)基層平臺職責(zé)和工作內(nèi)容，統(tǒng)一基層平臺的主要業(yè)務(wù)流程。大多數(shù)基層平臺按要求建立了業(yè)務(wù)公開制度、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度、內(nèi)部管理制度、工作報(bào)告制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，做到了制度上墻，責(zé)任到人，按章辦事?；鶎悠脚_在就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、企業(yè)退休職工社會化管理、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解、農(nóng)村勞動力管理和轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作方面發(fā)揮了積極的作用。

發(fā)展：加快機(jī)構(gòu)建設(shè)完善服務(wù)功能

雖然德陽市基層平臺建設(shè)取得長足進(jìn)展，但與新形勢下人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的新要求相比，仍然存在較大差距和問題。例如，機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，多數(shù)行政村至今未設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)；由于工作人員專職少、兼職多、變動頻繁、缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，造成工作效率低；部分縣（市、區(qū)）沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村的工作職責(zé)，服務(wù)項(xiàng)目不清，無統(tǒng)一的經(jīng)辦流程；經(jīng)費(fèi)保障力度不足；信息化建設(shè)的嚴(yán)重滯后，難以滿足工作需要和群眾的服務(wù)需求等。針對諸多問題和難點(diǎn)，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面思考應(yīng)對之策：

完善機(jī)構(gòu)。目前，全市仍有1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9 個社區(qū)、89 個行政村至今未設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。已設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），也由于機(jī)構(gòu)改革等多種原因，絕大多數(shù)沒有單獨(dú)設(shè)立勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心，僅有牌子，其編制、人員、工作均納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心，造成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)服務(wù)中心有名無實(shí)。對此，還需要著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)立和編制問題，已經(jīng)建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)中心的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，建立長效、規(guī)范的服務(wù)機(jī)制，要重點(diǎn)加強(qiáng)村級服務(wù)站的規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)隊(duì)伍。首先，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配置，要以服務(wù)對象為主要參數(shù)，并綜合考慮轄區(qū)面積、工作任務(wù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并定崗定責(zé)。其次，要按標(biāo)準(zhǔn)配備好工作人員，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)中心原則上按2 至4 名的標(biāo)準(zhǔn)核定事業(yè)編制。工作任務(wù)繁重，核定編制不能滿足工作需要的，可采取聘請勞動保障協(xié)理員的方式進(jìn)行人員補(bǔ)充。社區(qū)服務(wù)站原則上配置2-3 名專職勞動保障協(xié)理員，村服務(wù)站配備至少1 名專職勞動保障協(xié)理員。再者，要拓寬人員配置渠道，要通過政策扶持，把高校畢業(yè)生吸納充實(shí)到社區(qū)、行政村服務(wù)站；要鼓勵“三支一扶”、大學(xué)生村官專職或兼職從事基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)工作，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。最后，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要通過分級培訓(xùn)，不斷提高基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平、和實(shí)際工作能力。

統(tǒng)一職責(zé)。雖然已經(jīng)將公共服務(wù)功能向基層平臺作了延伸，但總體還相對單一。要進(jìn)一步明確街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)中心（站）的工作職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，盡可能將業(yè)務(wù)量大、發(fā)生頻率高等直接面向群眾的服務(wù)事項(xiàng)，延伸到基層平臺辦理，并根據(jù)人力資源和社會保障事業(yè)的發(fā)展需要，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容。

保障經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。社區(qū)、行政村服務(wù)站的人員經(jīng)費(fèi)盡量由財(cái)政安排專項(xiàng)資金，并建立正常增長機(jī)制，以穩(wěn)定工作隊(duì)伍。服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)采取政府購買服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以獎代補(bǔ)等多種方式，按照社區(qū)（村）完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量，由財(cái)政安排從專項(xiàng)資金中給予經(jīng)費(fèi)保障，確保為城鄉(xiāng)勞動者提供免費(fèi)人力資源社會保障服務(wù)工作的需要。同時，要探索建立基層平臺公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制，制定基層平臺績效管理辦法，對基層平臺實(shí)行考核獎勵和補(bǔ)助。

信息化建設(shè)。在實(shí)施“金保工程”二期建設(shè)中，要按照的建設(shè)目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）四級聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，充分發(fā)揮金保工程信息系統(tǒng)作用。重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)和村級基層平臺，落實(shí)設(shè)備、連通網(wǎng)絡(luò)、錄入數(shù)據(jù)、發(fā)揮作用，在基層實(shí)現(xiàn)求職用工、就業(yè)培訓(xùn)、社會保險、勞動監(jiān)察等信息查詢和在安全認(rèn)證體系下的各項(xiàng)勞動就業(yè)社會保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦。同時，要建立完善公共招聘網(wǎng)站群,努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站群內(nèi)相互切換，招聘信息及時上傳、適時共享，用人單位和求職者一點(diǎn)登陸，全市查詢。

落實(shí)場所。與全省的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比，市內(nèi)基層平臺的場地建設(shè)仍有較大差距，要依據(jù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐個將服務(wù)場所落實(shí)到位。要加大基層平臺設(shè)備設(shè)施、信息化建設(shè)等方面的財(cái)政投入，特別是對村級服務(wù)站的經(jīng)費(fèi)投入，使每個基層平臺的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、自助刷卡查詢設(shè)備、信息發(fā)布等設(shè)備達(dá)到基本的配置要求。