淺談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下唐山市就業(yè)工作之策略

王 輝

(唐山市就業(yè)服務(wù)局，河北唐山 063004)

就業(yè)是民生之本，和諧之基。政府部門應(yīng)通過大力宣傳就業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善小額擔(dān)保貸款政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)對有創(chuàng)業(yè)愿望和有創(chuàng)業(yè)能力的人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

一、唐山市就業(yè)基本現(xiàn)狀

2012年以來，我市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，但不確定因素仍然還很多，經(jīng)濟(jì)形勢依然極為復(fù)雜，就業(yè)工作仍然承受“經(jīng)濟(jì)增速放緩”和勞動力供求矛盾突出形成的雙重巨大壓力。穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)仍是當(dāng)前工作的重中之重。

(一)從總量上分析。我市就業(yè)形勢總體基本穩(wěn)定，就業(yè)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。2012年末全市從業(yè)人員449.01 萬人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.02 萬人，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)3.7萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1.5 萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移12.3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%，低于省達(dá)控制目標(biāo)0.5 個百分點。

(二)從行業(yè)結(jié)構(gòu)上分析。行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐步提高。2011年末全市從業(yè)人員440.17 萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員125.30 萬人;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員179.86 萬人;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員135.01 萬人。2012年末全市從業(yè)人員449.01 萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員124.29萬人，比上年末減少1.01 萬人;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員184.5 萬人，增加14.7 萬人;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員140.22 萬人，增加6.07 萬人。

(三)從所有制結(jié)構(gòu)就業(yè)情況看，國有單位就業(yè)人員保穩(wěn)定，城鎮(zhèn)集體單位就業(yè)人員減少，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員大幅增加。國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員2011年37.40 萬人，2012年38.04 萬人，比上年增加了1.7%。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員2011年3 萬人，2012年2.62 萬人，比上年減少了12.7%。其它經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員2011年46.93 萬人，2012年54.97 萬人，比上年增加了17.1%。私營企業(yè)從業(yè)人員2011年14.85 萬人，2012年16.88 萬人，比上年增加了13.7%。個體勞動者2011年25.09 萬人，2012年28.16 萬人，比上年增加了12.2%。

(四)從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就業(yè)情況看。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增幅較大，表明我市在就業(yè)總量保持增加的同時，就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)有所提升。農(nóng)村富余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)從業(yè)人員2011年147.12 萬人，2012年156.01 萬人，比上年增加了6%;鄉(xiāng)村從業(yè)人員2011年293.05 萬人，2012年293 萬人，基本持平。

(五)就業(yè)工作中的主要問題。一是市場對勞動力需求總量減少。從目前情況看，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染影響，企業(yè)吸納新增就業(yè)乏力，大部分企業(yè)，短期內(nèi)沒有新招工計劃。二是農(nóng)村勞動力“結(jié)構(gòu)性”矛盾依然突出。從我市來看，農(nóng)村勞動力正從“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變，總量型過剩矛盾開始向結(jié)構(gòu)型短缺矛盾轉(zhuǎn)變，“體力型”勞動力向“素質(zhì)型”勞動力轉(zhuǎn)變，“城鄉(xiāng)就業(yè)分置”向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”轉(zhuǎn)變。從市場供求狀況來看，存在“求職難”和“招工難”的兩難矛盾。三是高校畢業(yè)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。2013年，我市各類高校畢業(yè)生問題達(dá)6 萬余人，是歷年來人數(shù)最多的一年。而就業(yè)需求總量減少，適合高校畢業(yè)生的崗位更少，高校畢業(yè)生就業(yè)總量供大于求。同時，部分畢業(yè)生的就業(yè)能力與市場需求不相適應(yīng)的問題導(dǎo)致的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾會更加突出。從調(diào)查來看，80%以上的用人單位反映新招聘畢業(yè)生技能不適合崗位需要，60%的用人單位反映畢業(yè)生必須經(jīng)過培訓(xùn)才能適合工作崗位。

唐山市勞動力供給情況總體上呈現(xiàn)供大于求，據(jù)市人資源市場統(tǒng)計，2013年上半年求職5 萬人次左右，提供崗位10 萬個左右。調(diào)查結(jié)果顯示，每年要安置的大中專畢業(yè)生已增長到近5 萬人，受傳統(tǒng)觀念和教育導(dǎo)向影響，“重身份，輕技能”思想十分嚴(yán)重，城鎮(zhèn)勞動力不愿到就業(yè)容量巨大的社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，就業(yè)矛盾日趨凸顯。

二、存在的問題

(一)全民創(chuàng)業(yè)觀念滯后。唐山市就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，勞動者就業(yè)觀念、就業(yè)愿望和職業(yè)技能與實際有一定差距，就業(yè)難和招工難并存。一方面，唐山作為重工業(yè)城市，在陶瓷、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大批下崗失業(yè)人員;另一方面，一些新興產(chǎn)業(yè)和技能要求較高的崗位出現(xiàn)了勞動力供給不足的情況。小富即安、不富也安的思想長期存在，缺乏吃苦耐勞、敢闖敢干的精神。部分下崗失業(yè)人員不能主動尋求創(chuàng)業(yè)信息，難以適應(yīng)靈活就業(yè)的方式，只想找到長期穩(wěn)定的工作，缺乏創(chuàng)新意識。

(二)全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚需優(yōu)化。部分就業(yè)再就業(yè)扶持政策在落實過程中，仍存在門檻高、手續(xù)繁、流程不明確、補貼標(biāo)準(zhǔn)低等問題，不同程度地影響了一些用人單位和下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工者享受政策的積極性，進(jìn)而影響了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的實際效果。創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策連續(xù)性差，在制定優(yōu)惠政策方面，勞動保障部門權(quán)限較小，缺少決策能力，需要協(xié)調(diào)財政、銀行等部門。沒有真正做到放水養(yǎng)魚，重招商引資企業(yè)，忽視本土企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還沒引起足夠重視。

(三)全民創(chuàng)業(yè)科技含量不高。政府對科技創(chuàng)業(yè)的推動不足，科技創(chuàng)業(yè)政策缺乏實效性，群眾對科技創(chuàng)業(yè)的重要性和優(yōu)勢還沒有足夠認(rèn)識，沒有主動研究科技創(chuàng)業(yè)。從已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人員來看，大多從事服務(wù)業(yè)，在調(diào)查中，近80%的下崗職工仍然選擇服務(wù)、商業(yè)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)，項目推介難和下崗失業(yè)人員難尋項目的問題并存。

三、措施方法

(一)加強政府引導(dǎo)。加大創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)力度，拓寬創(chuàng)業(yè)項目課程。開展多形式、多種類的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和交流活動，制定與完善相關(guān)政策，以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)帶動整體創(chuàng)業(yè)工作。建立和完善項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，扶持一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。發(fā)揮好職能作用，主動與有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)，加快執(zhí)行新的促就業(yè)政策。探索建立資金使用管理“以獎代補”機制，充分發(fā)揮資金使用效益。

(二)完善小額擔(dān)保貸款政策。在小額貸款發(fā)放過程中密切與承辦銀行合作，簡化和完善小額貸款擔(dān)保程序，擴(kuò)大貸款范圍，提高貸款額度，延長貸款期限。在個人誠信體系還不完善的情況下，充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障平臺作用，通過社區(qū)平臺對貸款人的誠信度調(diào)查了解，有效解決部分有創(chuàng)業(yè)能力，但需要資金又找不到擔(dān)保人的創(chuàng)業(yè)者的實際問題，實現(xiàn)信譽貸款。

(三)推進(jìn)中小勞動密集型企業(yè)壯大促進(jìn)就業(yè)。鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展小企業(yè)和微型企業(yè)，已被工業(yè)化國家和我國改革開放實踐證明是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大“推助器”。據(jù)相關(guān)資料記載，目前我國每千人擁有的中小企業(yè)只有3 個，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到40 多個，在中小企業(yè)工的勞動力占全部勞動力總數(shù)的65%—81%，由此可見，目前迫切需要更多的失業(yè)人員投身創(chuàng)業(yè)。隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著越來越重要的作用，已成為經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。實踐證明中小企業(yè)在吸納就業(yè)、活躍市場、促進(jìn)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)活力、增加財政收入、培養(yǎng)企業(yè)家隊伍、加強技術(shù)創(chuàng)新、滿足社會多樣化需求、拉動民間投資等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此，需要把促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的工作放在重要戰(zhàn)略位置，推動就業(yè)工作開展。在資金上，對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，給予最高200 萬元的貸款，政府給以貼息。

(四)搞好培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)項目相結(jié)合，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對于有創(chuàng)業(yè)能力和愿望人員，提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、組織到創(chuàng)業(yè)成功者現(xiàn)場參觀，增強感性認(rèn)識，在解決資金不足問題的同時，幫助解決有項目不會做的問題，真正做到扶一把，送一程。將創(chuàng)業(yè)項目按投資小、風(fēng)險小、易操作的小型項目和高科技、高技能的大中型項目進(jìn)行分類，推薦給不同的創(chuàng)業(yè)者，使其對接。通過創(chuàng)業(yè)專欄、大型活動如春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周等向群眾公開宣傳，結(jié)合小額擔(dān)保貸款對實現(xiàn)成功對接的項目實行資金扶持，優(yōu)先發(fā)放貸款，解決資金不足問題。

四、思考和建議

(一)進(jìn)一步解放思想，增強創(chuàng)業(yè)主動性。全民創(chuàng)業(yè)的核心問題還是思想問題，只有在思想觀念上取得新突破，才能以全新理念促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。在全民創(chuàng)業(yè)沒有成為人們的自覺行動之前，政府引導(dǎo)仍然處于重要位置。要有效利用各種媒體，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍;選樹典型，感染和帶動群眾創(chuàng)業(yè);弘揚新時代創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)業(yè)文化;引導(dǎo)群眾增強學(xué)習(xí)意識，自覺學(xué)習(xí)和掌握創(chuàng)業(yè)信息，豐富思維，改進(jìn)觀念，發(fā)掘創(chuàng)業(yè)內(nèi)動力，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

(二)加大對科技創(chuàng)業(yè)的投入和研究。采取市場運作和政府投入的方式鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，增加對非職務(wù)科研的投入，研究發(fā)放科技貸款，為非職務(wù)科技研究人員提供科研條件，提高科研積極性，促進(jìn)專利技術(shù)成果的快速轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)業(yè)的成功率。

(三)鼓勵靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，企業(yè)經(jīng)營趨向靈活多樣以及勞動者的就業(yè)需求促進(jìn)了就業(yè)方式的多樣化，非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)成為新的模式。靈活就業(yè)對于面臨失業(yè)壓力，低技能、年齡偏大的人員來說，是最有效的就業(yè)方式。

(四)進(jìn)一步加大軟環(huán)境建設(shè)力度。全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點在優(yōu)惠政策。要重點加強對職能部門和行業(yè)服務(wù)的管理，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，為全民創(chuàng)業(yè)提供合適的發(fā)展環(huán)境。因地制宜地制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給群眾創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間，增強創(chuàng)業(yè)的吸引力和凝聚力，掀起我市創(chuàng)業(yè)的熱潮。