國家公務(wù)員錄用考試《申論》內(nèi)涵探究

竇紅平

（合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥238000）

《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進行?！盵1]591自2000年2月18日，中央、國家機關(guān)在面向社會公開招考公務(wù)員中首次采用《申論》的形式以來，現(xiàn)已被廣泛應(yīng)用于招錄國家公務(wù)員和機關(guān)工作人員的考試之中，“申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目，”[2]3是筆試的主要科目之一，也成為當今中國競爭最激烈、應(yīng)用較廣泛的考試形式，引起社會各界人士的廣泛關(guān)注。《申論》考試的檢測標準在一定程度上符合現(xiàn)代社會對新型人才的評價，即重點對考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力等進行測查，這也是《申論》作為國家公務(wù)員考試的重要內(nèi)容的原因。探討《申論》的概念、性質(zhì)、特征等內(nèi)涵問題，以期為廣大公務(wù)員應(yīng)試者提供切實之指導(dǎo)。

一、“申論”的概念

“申論”一詞，最早可追溯到魏晉南北朝時期，南朝時蕭子顯撰的《南齊書》卷二六《王敬則傳》有這樣一段話：“軍荒之后，縣有一部劫逃紫山中為民患，敬則遣人致意劫帥，可悉出首，當相申論?！盵3]263此處“申論”為“展開申述、辯護”之意。而在該書卷四二《蕭諶傳》中還有這樣的一段話：“諶恃勛重，干豫朝政，諸有選用，輒命議尚書使為申論?！盵3]408在此“申論”則為“申訴、控訴”之意?？梢娫谶@一時期，“申論”的含義側(cè)重于“申辯、辯訴”之意。

到了唐宋時期，既承襲了南北朝時的“申論”之意，又在此基礎(chǔ)上有所發(fā)展。如吳潛《履齋遺集》“改寶謨閣直學(xué)士，兼浙西都大提點坑冶，權(quán)兵部尚書、浙西制置使。申論防拓江海，團結(jié)措置等事?！盵4]1398范處義《詩補傳》“蛇蛇碩言，出自口矣，巧言如簧顏之厚矣。此章申論人言之善否，不難辨也?！盵5]239這兩處的“申論”均有“分析、論證”之意。

明清時期，“申論”運用的范圍進一步拓展，從國家政務(wù)到學(xué)術(shù)知識領(lǐng)域，“申論”一詞出現(xiàn)頻繁。如趙爾巽在《清史稿》卷一百六十《邦交志》中記有一事：“第六兩款，均申論設(shè)關(guān)事宜，章程由兩國酌定?！盵6]4691牛鈕《日講易經(jīng)解義》中有這樣的一段論說：“此二節(jié)又申論中四爻之義也。近謂四近君也，柔指六言，剛指九言……”[7]674乾隆在《御制讀史記儒林傳》中言：“朱子謂詩傳，直以為文王后妃時所作，蓋本毛萇之義，可謂具有卓識，而未言三家之失于傳論，茲故申而論之”。[8]8此時，“申論”已經(jīng)有“對一事件或某一問題的充分地分析、論證，從而達到科學(xué)地決策，準確的認識”之意。

2000年中央、國家機關(guān)將《申論》作為錄用公務(wù)員考試公共科目之一，并在《公共科目考試大綱》中指出 “申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力”。[2]3此處，“申論”應(yīng)有“申述、申辯、論述、論證”之意。

綜而言之，“申”可以理解成申述、申辯、申明，“論”則是議論、論說、論證，“申論”就是一種要求準確把握一定客觀事實，作出相應(yīng)的說明、申述，并由此發(fā)表見解，提出方案對策，進行論證的應(yīng)用文體，它主要用于各級公務(wù)員錄用考試。

二、《申論》的性質(zhì)

鑒于現(xiàn)行的《申論》考試是出于“為國家選拔錄用公務(wù)員”的目的，決定了《申論》考試具有下面的性質(zhì)。

第一，申論考試是具有模擬公務(wù)員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為一名真正的國家公務(wù)員，需要具備較高的思想道德水平和較強的分析問題、解決問題的能力，唯有如此才能做到想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，解人民群眾之所需。因此申論考試時，盡可能提供社會性較強的背景材料讓考生進行分析和論述，目的就是為了檢測考生處理公務(wù)員日常事務(wù)的潛能。如2000年國家公務(wù)員考試申論所給材料涉及的主要問題是經(jīng)濟發(fā)展問題與環(huán)境保護問題，當這兩者之間產(chǎn)生矛盾時，作為準公務(wù)員身份的考生應(yīng)如何去解決，即如何將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兼顧起來，這就是對考生解決日常工作能力的檢測。

第二，申論考試是對考生的知識面進行測試。根據(jù)每年公務(wù)員報考條件，原則上任何專業(yè)都可以報考公務(wù)員，既可以報考和自身專業(yè)對口的職位，也可以報考部分無專業(yè)限制的職位。這樣勢必導(dǎo)致考生來自各個方面，所學(xué)專業(yè)大不相同，因此申論考試中為考生提供的閱讀材料大多具有普遍性、非專業(yè)性，這就是要求考生具備寬廣的知識面。如2010年國家公務(wù)員考試申論（省級以上）的題材是有關(guān)海洋保護與可持續(xù)發(fā)展方面的。粗略看所提供的材料，可能以為那些學(xué)海洋科學(xué)專業(yè)的考生會占便宜，其實海洋保護與可持續(xù)發(fā)展是環(huán)境保護類題材，考生平時都比較關(guān)注，主要涉及到的知識點有中國海洋、中國海洋環(huán)境污染的現(xiàn)狀、中國保護海洋環(huán)境的基本政策和主要措施?？梢娚暾摽荚嚨脑囶}對學(xué)哪個專業(yè)的考生都是公平的。

第三，申論考試是對考生分析問題和解決問題實際能力的測試。申論考試所提供的資料大多是社會上實際發(fā)生的一些事情，一般涉及面很廣，但試題具有一定的時效性、針對性和合理性，考生在答題時所提出的解決問題方案應(yīng)具有可行性，即所提出的解決意見必須切合實際，有較強的實用性、可操作性。實質(zhì)上是對考生分析問題和解決問題實際能力的一種測試。因為針對存在的問題提出行之有效的措施、辦法和方案是公務(wù)員在實際工作中經(jīng)常遇到的一項工作，在歷年公務(wù)員考試中對這方面的考核越來越重視。當然申論考試不會引導(dǎo)考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復(fù)雜、涉及面多廣、人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。比如2012年國家公務(wù)員考試申論的試題是在經(jīng)濟高速發(fā)展背景下的安全問題，即科學(xué)發(fā)展必須把安全放在第一位；以人為本必須要保障人民的生命安全?？忌岢龅慕鉀Q問題的方案要符合時代的主旋律，符合實際情況，具有可行性。

三、《申論》的特征

在《申論》寫作中，“申”是“論”的前提和基礎(chǔ)，“論”是“申”的目的和歸結(jié)。作為一種新文體，結(jié)合近幾年來部分《申論》試題，可以研究出《申論》寫作的一些共性問題，具有以下三個方面特征。

（一）寫作文體的獨特性

獨特性是指與科舉考試中的“策論”和現(xiàn)行文書等寫作文體的特征比較而言的。

科舉考試中“策論”側(cè)重于考核考生解決問題的能力，大多要求考生就一些重大問題展開論述?！胺蝰g議偏辨，各執(zhí)異見；對策揄揚，大明治道。使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)，酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠，流洋洋而不溢，王庭之美對也?！盵9]231論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，通常采用“政論”（議論文的一種）形式。而《申論》側(cè)重于考核考生閱讀理解、綜合分析、概括能力以及解決實際問題的能力，要求考生在規(guī)定的時間內(nèi)從試題冊所提供的眾多材料中去發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的方案，它在一定程度上立足于用人單位的實際需要，全面考查考生現(xiàn)有的綜合素質(zhì)與發(fā)展?jié)撃?，因此考生在答題時不僅僅涉及到議論文一種文體。

現(xiàn)行文書（包括行政公文和事務(wù)文書）在寫作時有相對固定的格式，屬于應(yīng)用文寫作范圍；而《申論》既要考查考生的公文寫作能力，又要考查考生普通文體的寫作能力。如《申論》中的“概括題或者概述題”要求用不超過規(guī)定字數(shù)概括或概述所給定資料的主要內(nèi)容，就文體而言，在答題時可能是記敘文、說明文、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式；“提出對策題”是根據(jù)所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對策或方案，就文體而言，屬于應(yīng)用文寫作；“作文題”是給定范圍或命題要求圍繞材料所反映的問題進行論述、論證，全文應(yīng)貫穿一定的辯論色彩并蘊含一定的政治思想，就文體而言，屬于議論文寫作。

（二）答題過程的程序性

程序性主要指《申論》考試的答題過程一般都有以下四個步驟，即閱讀材料、概括要點、提出對策、進行論證，而且這四個步驟必須循序漸進，不可超越，不可逆轉(zhuǎn)。

第一步，閱讀材料。根據(jù)《申論》考試要求，考生必須對試題冊所提供的素材進行科學(xué)地歸并、整合，從而全面準確地掌握材料內(nèi)容，盡可能地提煉材料的主旨，這是申論寫作的前提和首要條件?？v觀歷年《申論》真題，少則1 500字材料，多則達10 000字材料，而且這些材料多半是列舉現(xiàn)象或典型事件，這勢必要求考生具備嫻熟的閱讀能力。

第二步，概括要點。這是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)，既是對閱讀材料環(huán)節(jié)進行的小結(jié)，又將直接影響到提出的對策是否更具針對性，甚至影響到將要進行的論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。概括要點就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，答題時要緊扣材料，同時也要切中要點。

第三步，提出對策。這是在對給定材料進行概括總結(jié)的基礎(chǔ)上，就其所反映的問題提出解決方案。答題時，一方面?zhèn)€人定位要準確，即考生的“虛擬身份”，另一方面提出的方案要合理，且具有可操作性，有解決問題的具體步驟和辦法，同時還要由具體的職能部門去解決問題。

第四步，進行論證。實質(zhì)上就是給材料作文，即根據(jù)材料所反映的主要問題，形成自己的觀點，并對此加以論證?？忌趯懽鲿r，必須立足于所提供的材料，挖掘出中心論點。做到明確議論的內(nèi)容，在闡釋、分析問題的同時提出自己的觀點、見解、主張，并合理運用事實論據(jù)和理論論據(jù)進行論證。

（三）寫作內(nèi)容的針對性

針對性主要是指寫作內(nèi)容的目標指向。具體地說一方面指申論測試目的針對性，即主要對考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力進行檢測，在寫作過程中主要表現(xiàn)為分析、概括兩個方面的能力，然后在此基礎(chǔ)上進行論述。另一方面指申論的試題具有針對性，一般存在著指向的對象是某個職能部門的工作人員，并要求按相應(yīng)的工作職責，知道在特定的場合以特定的身份代表特定的機構(gòu)或個人面對特定的對象該說些什么話，并能將其寫作成文。如2013國家公務(wù)員考試申論試題（地市級）中的小作文有特定的假設(shè)對象——文化局的干部，特定的信息——給定資料8，特定的內(nèi)容——關(guān)于繁榮和發(fā)展社會主義文化的講座等主要內(nèi)容。

四、《申論》考試存在的主要問題和解決對策

從考生參加《申論》考試的實際情況分析，目前《申論》考試主要存在以下兩個方面的問題。

一方面，提出對策缺乏針對性和可行性。閱卷時發(fā)現(xiàn)，不少考生提出的對策空洞無物，只是喊幾句“放之四海而皆準”口號，缺乏針對性?；蛘咛岢龅膶Σ呤еH，沒有全局觀念，沒有實踐基礎(chǔ)，不從人民群眾實際出發(fā)，甚至與黨和國家的政策或制度相悖，缺乏可行性。

另一方面，書面表達缺乏語文素養(yǎng)。歷年來，許多考生的《申論》科目得分過低，主要原因在于缺乏語文素養(yǎng)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）言之無物。知識匱乏，大多數(shù)考生對自己所學(xué)專業(yè)或相近專業(yè)比較了解，對其他專業(yè)知識涉獵過少，答題時，缺乏專業(yè)術(shù)語，套話連篇；（2）言之無理。立意不準確，文不對題，觀點不明確，不能清楚地闡述文章的中心論點；（3）言之無序。缺乏邏輯思維和辯論思想，對議論文、應(yīng)用文等文體的寫作特點和規(guī)律不能熟練掌握，導(dǎo)致文體不符；另外，錯別字、病句頻繁出現(xiàn)，卷面不整潔等現(xiàn)象也屢見不鮮。

針對上述問題，提出相應(yīng)的解決對策。

首先，虛擬身份，對癥下藥。提出的對策要在充分理解試題冊所提供材料的基礎(chǔ)之上，針對材料反映的主要問題提出相應(yīng)的解決方案，如2010年申論試題（地市級），考生如果將材料所反映的W市在建設(shè)“宜居城市”過程中存在的主要問題理解為“轉(zhuǎn)移污染及片面發(fā)展經(jīng)濟”，那么考生在擬定對策時應(yīng)以政府工作人員的身份來思考，如企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟時應(yīng)結(jié)合W市實際情況，科學(xué)規(guī)劃，不得以犧牲當?shù)氐沫h(huán)境為代價；政府應(yīng)嚴格審批企業(yè)申報的項目，對污染排放的企業(yè)加強監(jiān)管；加大宣傳力度，樹立以人為本思想，著眼子孫后代，扭轉(zhuǎn)市民一切為了經(jīng)濟發(fā)展的觀念等。如此寫出的文章不僅針對材料提出了具體的對策，而且明確了企業(yè)、政府、市民三方各自的責任。因而答題時，一方面?zhèn)€人定位要準確，即考生的虛擬身份——準公務(wù)員；另一方面提出的方案要合理，且具有可操作性，從實際出發(fā)，由解決問題的具體職能部門去執(zhí)行。這里模擬公務(wù)員日常實際工作情境，主要檢測考生解決實際問題的能力。

其次，注重語文素養(yǎng)的積累。盡管人類社會已進入信息時代，然而以書面語言為工具傳播信息、開展活動仍是不可或缺的，這是由國家公務(wù)員工作的性質(zhì)和我國國情實際所決定的。書面表達能綜合檢測考生提出和解決問題的能力以及文字表達水平。申論寫作水平的提高不可能是一蹴而就的，而是依賴于平時的積累。不僅要經(jīng)常閱讀文學(xué)作品，提高閱讀理解能力，而且還要關(guān)注一些時事報刊，如《光明日報》、《半月談》等，也要瀏覽一些主流網(wǎng)站，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國網(wǎng)等，更要了解一些重要的時事、政策，以拓寬自己的知識面和提高政策分析水平。同時平時應(yīng)堅持模擬申論寫作訓(xùn)練，掌握一定的寫作技巧，朝著三個目標努力，即言之有物，舍得用規(guī)定的40分鐘去閱讀材料，通過比較、聯(lián)想等方法尋找材料之間的聯(lián)系，提煉出材料的主旨，保證寫出的文章不脫離材料；言之有理，通過分析與綜合的思維方法明確自己的觀點，既清楚論述的主要問題，又突出文章的中心論點；言之有序，按照寫作規(guī)律和人們的認知規(guī)律，有條理地將自己的思想、觀點采用書面形式表達出來。

只有真正理解《申論》的概念與性質(zhì)，準確把握《申論》的文體特征，了解《申論》考試存在的主要問題及其解決對策，才能深入研究《申論》這門科學(xué)，從而有助于《申論》考試形式的科學(xué)發(fā)展，進一步完善我國公務(wù)員錄用考試制度，遴選出優(yōu)秀人才進入國家公務(wù)員行列。

[1]法律出版社法規(guī)中心.中華人民共和國常用法律大全[M].7版.北京：法律出版社，2012.

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