湖南市縣級黨校師資隊伍建設(shè)問題思考

袁建濤，方和國

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙410006）

黨的十八大報告指出：要“加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力。”黨校是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，在干部教育培訓(xùn)事業(yè)中有著重要的地位和作用，肩負(fù)著特殊的使命。《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出：“隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，黨校隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍建設(shè)；要通過制定和實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才。”教師是辦學(xué)、辦校的主體，是黨校生命的支柱，師資隊伍建設(shè)如何，是一個關(guān)系到“辦什么樣的干部教育培訓(xùn)、怎樣辦好干部教育培訓(xùn)”、“辦什么樣的黨校、怎樣辦好黨校”等根本性問題的重大問題。

根據(jù)《黨校工作條例》的規(guī)定，市級黨校主要輪訓(xùn)副縣處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和正鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，縣級黨校主要輪訓(xùn)副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部。因此，培訓(xùn)基層干部是市縣級黨校的主要任務(wù)。基層干部處在社會改革發(fā)展的第一線，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，關(guān)系到干部隊伍的整體形象，關(guān)系到黨和國家各項事業(yè)的健康發(fā)展。近年來，中央更加重視加強(qiáng)基層干部的教育培訓(xùn)，2011 年11 月，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》，要求加強(qiáng)對基層干部的教育培訓(xùn)。提高基層干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，當(dāng)前必須積極推進(jìn)市縣級黨校辦學(xué)體制等的改革，尤其要注重加強(qiáng)師資隊伍的建設(shè)。為了解市縣級黨校師資隊伍建設(shè)情況，筆者深入湖南部分市（州）委黨校和縣委黨校進(jìn)行了廣泛調(diào)研，詳實掌握了第一手資料，并積極思考存在的問題，探討解決問題行之有效的辦法。

一、湖南市縣級黨校師資隊伍建設(shè)的主要做法

為提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，湖南各市縣級黨校在師資隊伍建設(shè)上普遍采取加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)教師培養(yǎng)、開展課題攻關(guān)等多種措施，切實抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三大環(huán)節(jié)，精心打造一支理論功底扎實、善于聯(lián)系實際、勇于開拓創(chuàng)新的專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍，收到了良好效果。

（一）加大經(jīng)費(fèi)保障力度，為素質(zhì)能力提升提供發(fā)展動力

近年來，湖南市縣級黨校普遍重視師資隊伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障工作，努力爭取財政支持，想方設(shè)法安排資金。一方面，地方政府及時足額劃撥經(jīng)費(fèi)；另一方面，發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬辦學(xué)渠道、創(chuàng)新培訓(xùn)方式，多方面籌措資金。大部分黨校有專門的教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、科研圖書費(fèi)、教員調(diào)研費(fèi)，為師資隊伍素質(zhì)能力提升提供了發(fā)展動力，保證了教學(xué)、科研工作的正常開展。2012 年，全省14 個市（州）委黨校教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)合計1676 萬元，其中200 萬元以上的有長沙（219 萬元）、岳陽（266 萬元）、常德（248.8 萬元）、懷化（200萬元）；科研圖書費(fèi)合計272 萬元，其中30 萬元以上的有長沙（48.02 萬元）、衡陽（38 萬元）、株洲（41 萬元）；教員調(diào)研費(fèi)合計199 萬元，其中30 萬元以上的有長沙（47.97 萬元）、常德（50 萬元）；縣級黨校教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)合計2498 萬元，科研圖書費(fèi)合計614.3 萬元，教員調(diào)研費(fèi)合計417.7 萬元。[1]

（二）實施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，圍繞學(xué)科建設(shè)培育專職教師隊伍

各市縣級黨校堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、重在培養(yǎng)的方針，整合現(xiàn)有人才資源，不斷提升師資隊伍的整體素質(zhì)，逐步形成了一支以學(xué)科發(fā)展為龍頭、以教學(xué)科研為基礎(chǔ)，能夠適應(yīng)新的教學(xué)布局要求的專職教師隊伍。一方面，加大人才引進(jìn)力度。2012 年，全省有20 余所市縣級黨校通過面向社會公開招聘等方式，按學(xué)科專業(yè)共引進(jìn)60 余名專業(yè)技術(shù)人員充實到專職教師隊伍中。另一方面，加大人才培養(yǎng)力度。本著“按需培養(yǎng)、學(xué)以致用”的原則，把教師隊伍的師德師風(fēng)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)與素質(zhì)能力提升緊密結(jié)合起來，通過在本校培訓(xùn)、到上級黨校培訓(xùn)、到高校進(jìn)修、到基層掛職和調(diào)研、到外地交流等方式，不斷提升專職教師的學(xué)科水平、教學(xué)和科研水平。如省委黨校每年都要舉辦1-2 期師資培訓(xùn)班，專門對市縣級黨校骨干教師進(jìn)行政策理論、專業(yè)知識、教學(xué)方式方法等方面的培訓(xùn)，并組織開展調(diào)查研究，提升基層黨校師資的整體素質(zhì)。

（三）堅持開放辦學(xué)理念，根據(jù)培訓(xùn)需要建設(shè)兼職教師隊伍

以目前市縣級黨校的條件，依靠專職教師解決干部教育培訓(xùn)工作中遇到的所有問題是不現(xiàn)實的，也是不經(jīng)濟(jì)的。兼職教師參與黨校教育培訓(xùn)工作，能有效彌補(bǔ)專職教師存在的實踐經(jīng)驗不足等問題。因此，各市縣級黨校本著“不求所有、但求所用”的“大師資”建設(shè)原則，強(qiáng)化兼職教師隊伍建設(shè)，根據(jù)培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班、專題研討班等不同層次培訓(xùn)的實際需要，積極選聘市、縣內(nèi)外的專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員作為學(xué)校的兼職教師，借助他們深厚的理論功底、豐富的實踐經(jīng)驗、對當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展的深切體會提高授課質(zhì)量，有效提升了黨校整體教學(xué)水平。部分黨校還制定出臺了《兼職教師管理辦法》，明確了兼職教師的權(quán)利與義務(wù)，有效加強(qiáng)了對兼職教師的使用和管理。2012 年，全省14 個市（州）委黨校共有專職教師323 人，兼職教師230 人；縣級黨校共有專職教師950 人，兼職教師538 人。[1]

（四）重視科研基礎(chǔ)地位，多措并舉提升隊伍核心競爭力

科學(xué)研究是黨校教育的基礎(chǔ)，科研能力是黨校教師核心競爭力的關(guān)鍵。近年來，湖南大多數(shù)市縣級黨校都建立了專門的科研、調(diào)研經(jīng)費(fèi)，并呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。通過加強(qiáng)科研管理、構(gòu)建科研團(tuán)隊、開展課題攻關(guān)、加強(qiáng)交流合作等措施，立項的上級和本級課題數(shù)量越來越多，公開發(fā)表的科研成果數(shù)量越來越多，在提升了隊伍核心競爭力的同時，黨校在當(dāng)?shù)攸h委政府決策咨詢中的地位也越來越高、作用越來越大。2012 年，全省14 個市（州）委黨校共完成省部級課題71 項，出版著作20 部，在國家級報刊雜志上發(fā)表論文55 篇，有1 項科研成果榮獲國家級一等獎，省部級一等獎7 項、二等獎17 項；縣級黨校共完成52 項省部級課題，出版著作13 部，在國家級報刊雜志上發(fā)表論文34 篇，有3 項、8 項科研成果分別榮獲省部級二、三等獎。[1]

二、 湖南市縣級黨校師資隊伍建設(shè)存在的主要問題

湖南市縣級黨校師資隊伍建設(shè)整體情況較好，也能較好地完成各項干部教育培訓(xùn)任務(wù)，但師資隊伍整體結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力與當(dāng)前干部教育培訓(xùn)任務(wù)和要求還有一定差距，仍然存在一些制約黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，這在部分縣級黨校表現(xiàn)得尤為突出，主要有以下“四個不適應(yīng)”。

（一）經(jīng)費(fèi)保障與師資隊伍發(fā)展要求不相適應(yīng)

隨著學(xué)歷教育的逐漸取消，財政撥款成為市縣級黨校的主要經(jīng)費(fèi)來源。部分地方財政困難，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，且沒有形成經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2012 年，全省有24 所縣級黨校年度財政下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)在100 萬元以下；部分黨校甚至沒有用于師資隊伍建設(shè)的專項經(jīng)費(fèi)。一些縣級黨?；A(chǔ)設(shè)施老化，教育設(shè)備落后，工作條件較差，教師培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)研的機(jī)會過少，現(xiàn)代培訓(xùn)理念的學(xué)習(xí)、知識更新的速度難以跟上形勢，嚴(yán)重制約和影響了師資隊伍素質(zhì)和能力的提高，最終使干部教育培訓(xùn)難以出質(zhì)量和效益。

（二）師資來源和數(shù)量與干部教育培訓(xùn)形勢不相適應(yīng)

一方面，師資來源難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)形勢。以縣級黨校為例，師資來源一般由三部分組成。一是具有一定的理論功底，又有基層工作經(jīng)驗的知識型干部，他們大多是兼職教師，人數(shù)不多；二是曾在中學(xué)任教、調(diào)到黨校工作的教師，他們具有國民教育的教學(xué)經(jīng)驗，但部分教師對黨校教育還不能完全適應(yīng)；三是從學(xué)校畢業(yè)直接到黨校工作的教師，他們基礎(chǔ)好，工作熱情高，但缺乏教學(xué)和實際工作經(jīng)驗。另一方面，師資數(shù)量難以適應(yīng)干部教育培訓(xùn)形勢。大部分縣級黨校專、兼職教師總數(shù)在10-20 人之間，部分黨校甚至在5 人以下，專職教師中還有部分人承擔(dān)了行政工作，有限的師資數(shù)量難以完成大規(guī)模培訓(xùn)本縣副鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨員干部的任務(wù)。

（三）師資結(jié)構(gòu)與黨校事業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)

市縣級黨校普遍存在“兩多兩少”的現(xiàn)象，即非教學(xué)人員多，專職教學(xué)人員少；低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少。2012 年，14 個市（州）委黨校在職人數(shù)是1199 人，其中專職教師人數(shù)為323 人，專職教師占在職人數(shù)的26.93%；具有博士、碩士學(xué)歷的教師有138人，占教師總數(shù)的24.95%?？h級黨校在職人數(shù)是2342 人，其中專職教師人數(shù)為950 人，專職教師占在職人數(shù)的40.56%；具有博士、碩士學(xué)歷的教師有92人，占教師總數(shù)的6.17%。[1]另外，縣級黨校還存在“三多三少”的現(xiàn)象，即傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的人員多，特色學(xué)科和新興學(xué)科的人員少；低職稱人員多，高職稱人員少；全能型人員多，專業(yè)型人員少。師資結(jié)構(gòu)的不合理，不適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要，也不利于黨校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（四）師資素質(zhì)能力與干部教育培訓(xùn)需求不相適應(yīng)

《黨校工作條例》規(guī)定，黨校教師要具備四個方面的能力：一是政治上要強(qiáng)；二是具有探索、研究重大理論和現(xiàn)實問題的能力；三是具有勝任黨校教學(xué)工作的能力；四是學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，品德高尚，為人師表。以縣級黨校為例，受經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍來源和結(jié)構(gòu)等因素的影響，教師在整體素質(zhì)能力上主要存在理論水平不高、調(diào)查研究能力不強(qiáng)、知識更新速度較慢、教學(xué)手段和方法陳舊等問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基層干部在學(xué)歷、理論水平上比過去要高，信息來源渠道也比過去要廣，實踐經(jīng)驗也很豐富，大部分干部來黨校培訓(xùn)的指向性較強(qiáng)，期望也很高，這給黨校教學(xué)的針對性、實效性帶來了新的挑戰(zhàn)，師資隊伍的整體素質(zhì)和能力與干部教育培訓(xùn)需求、尤其是學(xué)員的需求仍有不小的差距。

三、加強(qiáng)市縣級黨校師資隊伍建設(shè)的路徑設(shè)計

黨校是干部培訓(xùn)工作的主渠道。黨校所具有的陣地、熔爐作用，特別需要有一支高素質(zhì)的教師隊伍。[2]建設(shè)一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識深、相關(guān)知識博、學(xué)術(shù)底子厚、充滿生機(jī)活力的黨校師資隊伍，是適應(yīng)黨的事業(yè)需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和干部成長需要的必然要求。

（一）科學(xué)謀劃，制定師資發(fā)展規(guī)劃

強(qiáng)化頂層設(shè)計是抓好師資隊伍建設(shè)的前提。各黨校要結(jié)合實際，廣泛調(diào)查研究，立足當(dāng)前師資隊伍建設(shè)情況，分析新形勢下師資隊伍建設(shè)的要求，制定一定時期的師資隊伍發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包含師資隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、機(jī)制舉措和保障措施等方面的內(nèi)容。在指導(dǎo)思想上，要牢固樹立“人為本、師為先”的理念，堅持黨校姓黨，深化改革創(chuàng)新，大力提升師資隊伍的核心競爭力；在建設(shè)目標(biāo)上，要培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的人才隊伍，努力實現(xiàn)“人才總量合理增長、隊伍素質(zhì)大幅提升、隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、使用效能不斷提高”的目標(biāo)；在機(jī)制舉措上，要以學(xué)科人才梯隊建設(shè)為重點，實施隊伍核心競爭力提升工程；在保障措施上，要加大經(jīng)費(fèi)投入，建設(shè)全方位、多層次的實踐鍛煉平臺。要把兼職教師選聘和管理作為師資發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，按照《2013-2017 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，在2017 年前，師資構(gòu)成逐步過渡到以兼職教師為主。

（二）多管齊下，提升師資隊伍素質(zhì)

要積極爭取組織人事部門的支持，加大人才引進(jìn)力度，面向社會公開考選高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才到黨校工作，進(jìn)一步改善師資隊伍的年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)。制定教師外出培訓(xùn)計劃，選派教師到境外知名高校、上級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)各類專業(yè)理論和新知識，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。支持鼓勵教師通過個人自學(xué)提升學(xué)歷層次，不斷改善師資隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。選派教師以個人、教學(xué)組的形式全程跟班學(xué)習(xí)，有效實現(xiàn)教學(xué)相長。圍繞本地區(qū)的重大決策部署和黨委政府中心工作，組織教師深入基層開展社會調(diào)研，了解新情況、解決新問題，提高理論聯(lián)系實際的能力，增強(qiáng)教學(xué)的針對性和實效性。爭取組織部門支持，有計劃選派教師到基層一線掛職鍛煉，促進(jìn)理論知識和基層工作實際的有機(jī)結(jié)合。成立教學(xué)指導(dǎo)委員會，組織開展聽課評課活動，對教師授課質(zhì)量進(jìn)行評定，加強(qiáng)對教師教學(xué)的研究和指導(dǎo)。各黨校要以優(yōu)秀師資和優(yōu)質(zhì)教學(xué)專題建設(shè)為重點，建立本地黨校系統(tǒng)教學(xué)資源庫，充分利用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提高教學(xué)水平、提升教學(xué)質(zhì)量。

（三）健全機(jī)制，優(yōu)化人才成長環(huán)境

優(yōu)化人才成長環(huán)境，首先要落實黨校教師的政治地位、社會地位。要緊緊圍繞“尊重知識，尊重人才”這一主線，在政治上信任依靠，在工作上放手使用，在生活上關(guān)心照顧，把提高教師待遇落到實處，認(rèn)真解決教師的工資待遇、職稱評定、后勤保障等問題。其次要建立完善競爭激勵機(jī)制，增強(qiáng)教師開拓創(chuàng)新的內(nèi)在動力。要打破論資排輩的觀念，堅持重實績、重貢獻(xiàn)，對在教學(xué)、科研中取得突出成績的，在教研經(jīng)費(fèi)上予以傾斜，在人才推薦、出國出境考察培訓(xùn)、專業(yè)進(jìn)修、外出參加學(xué)術(shù)會議等方面予以優(yōu)先考慮，對真正出類拔萃的人才要敢使用、敢提拔、敢晉升，優(yōu)才優(yōu)遇。第三，創(chuàng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境。在學(xué)術(shù)爭鳴中不講少數(shù)服從多數(shù)，不搞下級服從上級，只講尊重科學(xué)、服從真理。第四，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機(jī)制。從規(guī)范崗位分類和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)入手，針對不同職稱和不同崗位承擔(dān)的工作任務(wù)，制定出分類分層的人才評價序列，形成以業(yè)績?yōu)楹诵牡娜瞬旁u價指標(biāo)體系，不斷完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)和評價手段。要完善師資隊伍考核辦法，按照崗位職責(zé)進(jìn)行量化考核，讓教師通過提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平，多出名課名篇贏得地位和待遇。第五，應(yīng)給教師創(chuàng)造良好的工作及生活環(huán)境，少講空話、多辦實事、真見實效，讓人才“有用武之地，少后顧之憂”。

（四）加大投入，落實師資建設(shè)保障

經(jīng)費(fèi)是保障黨校教育培訓(xùn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。各地黨委政府要高度重視黨校工作，按照《黨校工作條例》關(guān)于“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入的增長而逐步增加，確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面工作的需要”的要求，認(rèn)真落實支持黨校工作的各項資金投入政策，確保工資、行政經(jīng)費(fèi)、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、科研圖書費(fèi)、教員調(diào)研費(fèi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)費(fèi)、基建費(fèi)等及時足額到位。按照《2013-2017 年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的規(guī)定，地方各級黨委留存的黨費(fèi)要對基層黨員干部教育培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。要根據(jù)黨校師資隊伍建設(shè)的需要安排專項經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培訓(xùn)、高水平教師和高層次人才引進(jìn)等。要充分整合不同類型的師資隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，確保每一筆經(jīng)費(fèi)都能發(fā)揮最大效益。

[1]中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院工作處.2012 年全省黨校行政學(xué)院辦學(xué)基本情況年報[R].長沙：中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，2012.

[2]徐晨光.做優(yōu)秀的黨校教師[N].學(xué)習(xí)時報，2011-07-18.