農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)及運(yùn)用淺析

鬲經(jīng)緯

（陜西省防汛抗旱總指揮部信息中心 陜西 西安 710004）

農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)是灌區(qū)用水管理的重要環(huán)節(jié)，其成效直接影響灌區(qū)的效益。但目前農(nóng)灌用水秩序混亂，農(nóng)灌收費(fèi)中總存在國(guó)家沒多收、群眾沒少出的問(wèn)題，大大降低了灌區(qū)群眾的用水積極性。在農(nóng)灌收費(fèi)中利用計(jì)算機(jī)管理，可有效的解決這些問(wèn)題。本文著重從農(nóng)灌收費(fèi)計(jì)算機(jī)化管理的必要性、解決途徑、系統(tǒng)功能、實(shí)施效果等方面進(jìn)行探索與分析。

1 農(nóng)業(yè)灌溉收費(fèi)的現(xiàn)狀

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)供水對(duì)象發(fā)生了很大變化，由過(guò)去的面向村、組轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚯Ъ胰f(wàn)戶，在農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)征收過(guò)程中量大面廣，出現(xiàn)了管理收費(fèi)中間環(huán)節(jié)多，一些地方亂收費(fèi)，攤派加碼現(xiàn)象比較突出，造成國(guó)家沒多收，群眾沒少出，嚴(yán)重影響著灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為了堵塞收費(fèi)過(guò)程中的漏洞，灌區(qū)從1997年開始全面實(shí)行開票到戶，推行“四到戶一公布”（送水到戶、計(jì)量結(jié)算到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶和公布到村組）制度，省物價(jià)局和省水利廳在《關(guān)于農(nóng)業(yè)灌溉供水推行明碼標(biāo)價(jià)制度和改進(jìn)水費(fèi)收取辦法的通知》中要求水費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)和采用新制定的水費(fèi)收取辦法，以提高用水和收費(fèi)透明度，形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制，基本做到用水量、供水價(jià)格、應(yīng)收水費(fèi)與群眾直接見面，讓群眾用上“明白水”，繳了“放心錢”。從這一年開始，在大中型灌區(qū)開始試行人工開票到戶，取得了明顯效果，但人工開票到戶工作量大，誤差率高，不規(guī)范、不科學(xué)，人為影響因素多，加大了管理單位的管理難度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，如何采用現(xiàn)代化的手段，建立農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)開票到戶，推行農(nóng)業(yè)供水收費(fèi)計(jì)算機(jī)管理，不僅是用水戶的迫切需要，而且也是管理單位的迫切需要。

2 農(nóng)灌計(jì)算機(jī)化管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)架構(gòu)

2.1 管理系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境

軟件支撐環(huán)境與硬件支撐環(huán)境的確定是管理系統(tǒng)的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。灌區(qū)收費(fèi)系統(tǒng)涉及流量、水量、單價(jià)、用水戶等基礎(chǔ)信息，必須解決大量甚至海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，因此系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行必不可少地需要數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。目前較常用的有桌面數(shù)據(jù)庫(kù)——MicrosoftAccess數(shù)據(jù)庫(kù)以及適用于大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)品——微軟的SQLServer等。數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)界面采用了Microsoft ActiveXDataObject引擎，相對(duì)傳統(tǒng)的ODBC等數(shù)據(jù)訪問(wèn)界面，其功能更強(qiáng)大，效率更高。硬件支撐環(huán)境的選擇要相對(duì)簡(jiǎn)單。由于目前的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備運(yùn)算能力都非常強(qiáng)大，因此一般的計(jì)算設(shè)備即可滿足管理站站端軟件的使用要求。此外，運(yùn)行在管理局的系統(tǒng)還需要可靠性較高的服務(wù)器系統(tǒng)，目前，一般中低端PC服務(wù)器都可滿足需求。

2.2 系統(tǒng)的關(guān)鍵問(wèn)題

（1）限制重復(fù)打印票據(jù)問(wèn)題。為了防止虛開發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生，本系統(tǒng)必須有限制重復(fù)打印發(fā)票的功能。一旦某用水戶票據(jù)打印出，則無(wú)法重復(fù)打印票據(jù)，并且數(shù)據(jù)無(wú)法刪除，從根源上杜絕弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）灌溉水價(jià)格管理問(wèn)題。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)進(jìn)行管理和監(jiān)督是本系統(tǒng)的一個(gè)基本用途。水價(jià)的隨意變更是系統(tǒng)的敏感問(wèn)題，因此系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該防止私自變更水價(jià)，避免出現(xiàn)亂加價(jià)、亂收費(fèi)情況。系統(tǒng)中的水價(jià)更改必須設(shè)計(jì)為由具有一定權(quán)限的水價(jià)管理員來(lái)完成。

（3）用水人的唯一標(biāo)識(shí)問(wèn)題。對(duì)于海量的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，最首要的問(wèn)題就是如何唯一的標(biāo)識(shí)每一條數(shù)據(jù)記錄，讀取每一條數(shù)據(jù)。在用水管理系統(tǒng)中，灌區(qū)管理站分布在灌區(qū)各地，操作人員水平高低不一，用戶數(shù)量巨大，用水信息繁雜，如何使每一戶農(nóng)民的用水記錄在本系統(tǒng)中唯一，就成了關(guān)鍵。建議采取分段管理、分級(jí)自動(dòng)編碼的方法。數(shù)據(jù)信息中的局、站、段、斗、村、組等編碼系統(tǒng)會(huì)按級(jí)別地域自動(dòng)生成，從而解決數(shù)據(jù)信息的唯一標(biāo)識(shí)問(wèn)題。用水人的編碼只需要3～4位來(lái)記錄，并且無(wú)論如何標(biāo)識(shí)，都可以保證在系統(tǒng)中唯一，不會(huì)與其他地區(qū)或單位的數(shù)據(jù)重復(fù)。使用者只需要在一個(gè)組中保證編號(hào)唯一即可。

（4）數(shù)據(jù)傳輸問(wèn)題。為了對(duì)各管理站的使用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，本系統(tǒng)會(huì)將所有用水?dāng)?shù)據(jù)傳輸?shù)焦芾砭帧鹘y(tǒng)的方法是采用軟盤傳輸。這種方法傳輸?shù)臄?shù)據(jù)量有限，并且實(shí)時(shí)性差，成本高，不可靠。當(dāng)前應(yīng)該采用光纖+網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，標(biāo)準(zhǔn)通信協(xié)議TCP/LP協(xié)議。為了提高傳輸效率，所有數(shù)據(jù)在傳輸前都進(jìn)行了壓縮處理，軟件會(huì)在適應(yīng)哈夫曼編碼或LZW編碼方法上自動(dòng)選擇，以達(dá)到最好的壓縮效果。

3 系統(tǒng)的主要功能

3.1 票據(jù)功能

在收費(fèi)以后，計(jì)算機(jī)自動(dòng)打印收費(fèi)票據(jù)，票據(jù)一經(jīng)打印則不能修改，也不能重復(fù)。關(guān)于票據(jù)中的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有專職水價(jià)管理員才能進(jìn)行水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理操作，其他人員無(wú)法修改，這就為維護(hù)水價(jià)的嚴(yán)肅性提供了可靠的保證。

3.2 公布功能

該功能分為向交款人公布和向社會(huì)公布兩種類型。根據(jù)供水收費(fèi)通知單、收費(fèi)票據(jù)，系統(tǒng)可以自動(dòng)生成收費(fèi)情況村組公布表，該公布表一方面向交款人公布，接受其監(jiān)督；另一方面接受上級(jí)及物價(jià)部門的檢查監(jiān)督。該表數(shù)據(jù)與收費(fèi)票據(jù)數(shù)據(jù)相互對(duì)應(yīng)，相互印證，無(wú)法隨意編造。

3.3 統(tǒng)計(jì)功能

該功能可按照局、站、段、斗、村、組等各種級(jí)別分別進(jìn)行水費(fèi)、水量、灌溉面積等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，方便水管單位進(jìn)行供水管理的數(shù)據(jù)分析和用水市場(chǎng)資料的分析，對(duì)促進(jìn)用水管理有很好的幫助作用。

3.4 標(biāo)價(jià)簽功能

該收費(fèi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)制作的收費(fèi)票據(jù)和公布表，項(xiàng)目設(shè)置詳細(xì)，內(nèi)容完整，使用水戶對(duì)水價(jià)、用水量及灌溉面積一目了然，起到了明白卡的作用，具有供水收費(fèi)專用標(biāo)價(jià)簽的功能。

3.5 查詢功能

用水戶可隨時(shí)通過(guò)觸摸屏查詢或電話查詢用水流量、時(shí)間、水量和應(yīng)繳費(fèi)額，并進(jìn)行核對(duì)。

4 管理系統(tǒng)的預(yù)期效果

（1）提高了工作效率，降低了管理成本。水費(fèi)開票到戶工作量大，涉及內(nèi)容繁多。實(shí)際使用過(guò)程證明，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，工作強(qiáng)度比手工開票大為降低，整體開票時(shí)間縮短，工作效率大大提高，有效降低了操作人員的記憶強(qiáng)度，并且杜絕了系統(tǒng)數(shù)據(jù)被破壞的隱患，原來(lái)幾個(gè)人需要三天才能完成的開票工作量，現(xiàn)在僅需不到一天就可完成，提高功效在10倍以上。另外，手工開票需要較多的人力和物力，而計(jì)算機(jī)開票每個(gè)管理站只需1～2人即可承擔(dān)，一個(gè)灌溉季度一張光盤就可以代替手工開票幾百本存根的容量，降低了管理成本，而且計(jì)算機(jī)開票打印出的票據(jù)字跡工整，內(nèi)容完整，項(xiàng)目齊全，用水戶樂(lè)于接受。

（2）使水費(fèi)征收檢查工作更加便捷。過(guò)去檢查水費(fèi)征收和水價(jià)執(zhí)行時(shí)，需要花費(fèi)很大的人力和時(shí)間，而被檢查單位也需花費(fèi)很大的勁才能說(shuō)清楚講明白。實(shí)行計(jì)算機(jī)開票到戶后，只需打開被檢查單位的計(jì)算機(jī)，進(jìn)入計(jì)算機(jī)開票收費(fèi)系統(tǒng)，就可以隨意的檢查翻閱用水收費(fèi)的各種資料。

（3）達(dá)到政府省心、管理單位安心、群眾放心的效果。計(jì)算機(jī)開票到戶的實(shí)施，做到了用水量、水價(jià)、應(yīng)收水費(fèi)與用水戶直接見面，改善了用水服務(wù)，減少了管理中間環(huán)節(jié)，降低了供水成本，從根本上堵絕了亂搭車、亂加碼現(xiàn)象，使亂收費(fèi)、濫攤派等不正之風(fēng)無(wú)可乘之機(jī)，讓群眾用上明白水，交上放心錢。實(shí)行計(jì)算機(jī)開票到戶，用水戶不再擔(dān)心有中間環(huán)節(jié)加碼和搭車收費(fèi)的現(xiàn)象。群眾真正用上明白水，繳上放心錢，因水費(fèi)問(wèn)題上訪鬧事的人沒有了。

（4）促進(jìn)了灌溉管理，提高了管理單位經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)行計(jì)算機(jī)開票到戶，對(duì)各級(jí)管水組織和管理人員提出了更高的要求，基層管理工作必須做細(xì)、做準(zhǔn)，從而促進(jìn)了灌溉管理水平的提高。開票到戶的實(shí)施，提高了農(nóng)民的用水積極性，灌溉引水明顯增加，管理單位收入提高。

（5）促進(jìn)節(jié)約用水。用水戶之間可通過(guò)比較、對(duì)照，能從中受到啟發(fā)，大水漫灌、淹路灌壕的現(xiàn)象明顯減少，有利于節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，計(jì)算機(jī)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)形成后，既方便了用水戶交費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了管水與收費(fèi)分離，徹底鏟除了農(nóng)灌收費(fèi)中間環(huán)節(jié)，灌農(nóng)用水積極性明顯提高，灌區(qū)糧食產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，將有效促進(jìn)灌區(qū)良性發(fā)展。陜西水利