對涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程治理的建議

孫亞聯(lián)

（陜西省水工程勘察規(guī)劃研究院 陜西 西安 710003）

1 工程概況

涇河為渭河左岸最大支流，發(fā)源于寧夏回族自治區(qū)涇源縣老龍?zhí)叮晌鞅毕驏|南，流經(jīng)寧夏、甘肅、陜西三省，于陜西省高陵縣陳家灘匯入渭河。流域面積45421km2，干流總長455.1km，河道平均比降2.47‰。涇河水系呈扇形，支流多集中在左岸，左岸支流面積約為右岸5倍。流域地形西北高、東南低，按地貌特征分為：黃土丘陵溝壑區(qū)，黃土高原溝壑區(qū)，土石山林區(qū)。彬縣縣城位于涇河中游，地處涇河干流中游的黃土高原溝壑區(qū)。涇河彬縣大佛寺～火石咀段流域面積40166km2，占全流域面積88.4%，干流長258km，河道平均比降2.65‰。

根據(jù)《總體規(guī)劃》、《防洪規(guī)劃》及《防洪規(guī)劃批復》，建設單位確定涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程的防護范圍為：涇河干流右岸上至大佛寺，下至火石咀大橋，長約7.6km；工程區(qū)內(nèi)涇河右岸支流水簾河的左右岸防護長均為0.32km。結(jié)合工程實際情況和上述規(guī)劃及批復成果，確定涇河彬縣大佛寺至火石咀段防洪工程的防洪標準為30年一遇，涇河干流的最小控制堤距為700m。

2 河道現(xiàn)狀及存在的主要問題

2.1 防洪工程現(xiàn)狀

由于涇河干流彬縣城區(qū)段地處馬蓮河、蒲河、黑河及達溪河等四大支流匯合口以下，因此洪水場次頻繁，洪量大而集中，且暴漲暴落，致使洪災頻發(fā)，給彬縣縣城的人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，嚴重影響著彬縣縣城的發(fā)展。自上世紀70年代以來，根據(jù)歷次洪水災害情況及實際需要，在彬縣縣城的涇河干、支流兩岸，曾實施了一些零星的河道整治及砌石護岸工程，對于局部護灘護岸、改善洪水流路及暢泄洪水起到了一定的作用，但從宏觀而言，這些工程由于缺乏全面規(guī)劃，因而難以有效控導河流走勢，同時由于工程自身缺陷及運用期較長，所建工程設施也已損毀殆盡。

2008年，彬縣人民政府投資興建了一期防洪工程，從火石咀大橋至縣城下游福銀高速引橋處，總長6.1km。本次工程為涇河彬縣大佛寺～火石咀段防洪工程，西起大佛寺，東至火石咀大橋，與一期防洪工程批復的700m堤距平順銜接?，F(xiàn)狀本工程防護范圍內(nèi)，火石咀大橋以上右岸現(xiàn)狀無有效的防洪工程，使得防洪工程未閉合，整個城區(qū)未能形成完整的防洪體系，無法滿足整個縣城的實際需求，更無法滿足彬縣縣城發(fā)展的需求。

2.2 存在的主要問題

目前，涇河干流彬縣城區(qū)段火石咀大橋以下一期防洪工程已修建完成，其上游主要依托天然河道行洪，無堤防設施，除局部高岸灘在發(fā)生10年一遇量級洪水時不會造成淹沒外，河谷開闊段由于兩岸地勢較低，常常受到洪水威脅。由于種種原因，多年來于沿河兩岸修建的治河工程多數(shù)被毀，尤其是近年來彬縣城區(qū)段涇河兩岸高速公路、西平鐵路及煤礦等建設項目的實施，對現(xiàn)有的防洪工程產(chǎn)生了較大的干擾。隨著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，涇河彬縣大佛寺～火石咀段的開發(fā)和治理暴漏出了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）未經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，工程布設缺乏合理性、全局性。

涇河彬縣城區(qū)段沒有進行統(tǒng)一的規(guī)劃，火石咀大橋上游工程防護范圍內(nèi)，幾乎無防洪工程，火石咀大橋下游段已修建的堤防局部堤距較批復700m堤距偏小，導致縣城段堤防工程不連續(xù)，每遇大洪水，往往靠臨時搶險或疏散人員應對，防汛工作較為被動。由于工程布設缺乏全局性，使工程區(qū)內(nèi)一些險工險段未得到及時有效治理，因而使得河勢變遷程度有所加劇，直接威脅到附近灘岸安全。本段干流屬山區(qū)性河流平川段，河谷開闊。涇河洪水自長武亭口流出狹谷后，進入彬縣段平川開闊地域，河谷變寬，水流減緩，加之河道極易沖蝕，致使主槽擺動頻繁，河岸崩塌，常常危及兩岸相關設施，如312國道彬縣段數(shù)次被淹被毀，毗鄰河道的縣鄉(xiāng)級公路更常常遭受洪水淹沒破壞。

（2）河道設防能力不足，抵御洪災能力差，防洪標準低。

經(jīng)分析測算，目前涇河彬縣大佛寺至火石咀段的現(xiàn)狀防洪能力不及10年一遇防洪標準，防洪標準低，河道的設防能力不足，導致毀堤垮岸，淹沒村莊，沖毀田園，嚴重威脅著沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如1966年7月27日～28日發(fā)生的洪水，景村站（涇河彬縣段的參考水文站）洪峰流量達8150m3/s，相當于20年一遇洪水。該場洪水造成包括彬縣縣城在內(nèi)的涇河干流沿岸普遍受災，沿岸耕地被毀、糧食減產(chǎn)、房舍倒塌，甚至人畜傷亡。

（3）部分河段沿岸土地坍塌、滑坡現(xiàn)象嚴重，城區(qū)支流洪水經(jīng)常危及縣城。

受橫向環(huán)流作用的影響，該段河道兩岸塌岸現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，土地損失現(xiàn)象嚴重。多年來由于缺乏有效地管護及治理措施，穿過城區(qū)的南溝、西溝等支流溝道被堵被淤的現(xiàn)象時有發(fā)生，加之從未對支流進行過系統(tǒng)而有效地治理，致使支流洪水泛濫，淹沒城區(qū)。

（4）河管工作較為薄弱、治河工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)及專項資金。

現(xiàn)行的管理模式主要是實施防汛及河務管理，既無專門的防洪工程管護組織，又無專職的管護人員，防洪工程管理工作基本無法展開。近年來，縣城區(qū)部分群眾防洪意識淡薄，在涇河干流河道中盲目采石取沙，肆意損毀工程設施，直接影響到城區(qū)的防洪安全。但由于河管部門管理目標及職責不盡明確，管理措施落實不力，致使這一現(xiàn)象往往難以得到及時有效地制止。多年來，雖然沿岸群眾治河積極性較高，但因治河工程缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沿岸群眾基本表現(xiàn)為以防洪搶險為主，分期、分散治理，無法形成一個完整的防御體系。由于沒有治河工程的專項資金，未能因地制宜適時修建一些工程設施，防治效果不佳。

（5）河道治理模式不夠系統(tǒng)科學、河道生態(tài)環(huán)境惡化。

河道管理沒有具體的管護人員，造成群眾將生活垃圾堆積在河道里，街道群眾生活污水直接排放到河道里。在平時的河道治理工程中，缺乏對本河段完整系統(tǒng)的治理，暫且只考慮了河流的防洪能力，淡化了河流的資源功能和生態(tài)功能，破壞了自然河流的生態(tài)鏈和生態(tài)環(huán)境，使水體的自凈能力減弱。加之未對河道進行及時有效的治理，主流多變，河槽分叉，沿岸各企業(yè)的隨意排污，不可避免地產(chǎn)生汊流和死潭，易于滋生繁衍蚊蠅等寄生物。此外，沿岸亂砍林木、毀壞植被等現(xiàn)象屢禁不止，同時又存在塌岸、滑坡等因素，因而導致這一地區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。

3 治理原則

3.1 總體治理原則

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。防洪工程建設與城市及區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，避免因局部利益而影響整個河勢和城市的整體布局，確保洪水安全下泄。

（2）兼顧全局、注重實效。從全局出發(fā)，綜合考慮上下游、左右岸干支流的防洪需要，提高工程效益。

（3）結(jié)合實際、科學合理。在確保防洪安全的前提下，充分利用現(xiàn)有地形、河勢，以節(jié)約用地、減少工程量。

（4）因勢利導，因害設防。堤線布置力求順暢，對河寬不滿足要求或行洪不暢的河段進行適度改善，對惡化河勢、影響上下游防洪安全的設施堅決予以清除。

（5）突出重點、量力而行。根據(jù)防洪保護對象的重要性，以沿岸城鎮(zhèn)、基礎設施及洪水風險較高的農(nóng)村地區(qū)為重點，按輕重緩急原則，分期分段開展治理。

（6）因地制宜，就地取材。河道整治工程量大，耗用人工、物料多，為節(jié)約投資，就地取材，發(fā)揮當?shù)夭牧蟽?yōu)勢，降低工程造價。

3.2 本段河道治理原則

根據(jù)涇河干流本工程段的河道特征及演變規(guī)律，確定本段河道治理的原則為：①深入調(diào)查，詳細研究流域洪水特性及其災害特征，根據(jù)河道特性及其演變規(guī)律，合理選用治理方案。②防洪工程應因勢利導，因害設防，充分利用天然節(jié)點，控制主流，以促使河勢逐步穩(wěn)定。③防洪工程應與城市總體規(guī)劃相統(tǒng)一、相適應，將城市防洪工程建設與水環(huán)境改造緊密結(jié)合起來，將防洪堤、岸灘、水域有機地結(jié)合起來，既構(gòu)筑城市防洪安全的生命線，又兼顧將來沿堤建設縣城濱河景觀帶的需要。

4 防洪治理的對策及建議

根據(jù)涇河彬縣城區(qū)段河道特征及演變規(guī)律的分析結(jié)果以及河道治理原則，確定本河段防洪工程近期應以穩(wěn)定河勢、疏通河槽、加大河道行洪能力為主要目的，工程總體布局應以堤防工程為主，并輔以必要的護腳、護岸工程。

（1）建議以河道防洪工程為重點，做好防洪工程統(tǒng)一規(guī)劃和建設。

河道整治要因利勢導，調(diào)整、穩(wěn)定河道主流位置，改善水流、泥沙運動和河床沖淤部位，以適應防洪要求。涇河彬縣城區(qū)段河道缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的布局，防洪工程不連續(xù)，建議應對此河段進行統(tǒng)一規(guī)劃，并結(jié)合縣城發(fā)展情況及城區(qū)段涇河干支流的河勢條件和洪水情況，以防洪工程為重點，建設構(gòu)筑統(tǒng)一、可靠的防洪安保體系，確保城區(qū)免遭洪水危害。

（2）建議提高防洪標準和設防能力。

針對涇河彬縣大佛寺至火石咀段的現(xiàn)狀防洪能力不及10年一遇防洪標準，防洪標準低，河道的設防能力不足情況，本次防洪工程防護區(qū)域內(nèi)有國家級重點文物保護單位——“彬縣大佛寺”，年產(chǎn)300萬t的中型煤炭企業(yè)——下溝煤礦以及侯家砭、土溝、姜渠、大佛寺4個村莊。根據(jù)《防洪標準》（GB50201-94），防護范圍內(nèi)大佛寺段按國家級文物保護單位考慮，設防標準≥100年；按旅游景點設防，防洪標準為50年～30年。下溝煤礦段的設防標準為50年～30年。水簾河至火石咀大橋段《防洪規(guī)劃批復》已確定按30年一遇洪水標準設防。參照修編以后的《總體規(guī)劃》以及縣委縣政府的有關決定，本期防洪工程的防護范圍已全部納入城市防洪范圍。因次本次確定涇河彬縣大佛寺至火石咀段防洪工程將防洪標準提高為30年一遇。

（3）對支流進行系統(tǒng)規(guī)劃和治理，防治河段沿岸土地坍塌、滑坡。

滑坡的發(fā)生常和水的作用有密切的關系，水的作用往往是引起滑坡的主要因素，因此，消除和減輕水對邊坡的危害尤其重要。為了減少本段河道支流邊坡的坍塌和滑坡，建議對支流進行系統(tǒng)的防洪工程的規(guī)劃，疏通被堵河道，對河道進行堤防規(guī)劃，確保河道防洪安全。

（4）建議組建專門的管理機構(gòu)加強河道管理工作。

彬縣縣城的防汛及日常河務管理等業(yè)務一直是在縣政府領導下由彬縣水利局實施歸口管理，彬縣水利局下設防汛辦公室具體負責日常管理事務。多年運行情況表明，這一管理模式對有效實施彬縣縣城防汛預警預報、組織防洪搶險等發(fā)揮了積極作用，且積累了豐富的經(jīng)驗。但這一管理模式無法適應將來防洪工程建成以后的工程管理需要。建議必須組建專門的管理機構(gòu)，對已建的城區(qū)一期防洪工程和本次設計的防洪工程進行統(tǒng)一管理。

（5）加強河道水環(huán)境治理。

加強對沿河工礦企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的入河排污口的管理，對排污量不達標的企業(yè)，逐年取締或搬遷。必須加強對工程區(qū)域涇河水質(zhì)的保護，防治水污染，對現(xiàn)有排污點和廢棄物要集中處理，加強管理，依法治水，禁止排泄未經(jīng)處理的污水、丟棄廢棄物等污染水質(zhì)和礙洪的行為。對河道采用清淤泥、清污水、清垃圾、清障礙的“四清”措施，改善涇河水環(huán)境，保證河道暢通無障阻。

5 結(jié)語

涇河彬縣城區(qū)段防洪工程的實施，可使彬縣縣城的防洪標準提高到30年一遇，使城區(qū)涇河干流兩岸的土地、人口和保護文物——大佛寺免于洪災威脅，有效提高了彬縣縣城的防洪標準、增強其抵御較大洪災威脅的能力。本段防洪工程采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，將防洪工程、改善水質(zhì)和整治水環(huán)境相結(jié)合，為彬縣縣城經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障。陜西水利