簡政放權還剩多少硬骨頭要啃？

文 | 佚 名

近日，國務院決定再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。記者采訪發(fā)現(xiàn)，中央推進行政審批改革的決心堅定，措施得力，但在一些部門、某些領域還有待細化措施。隨著行政審批改革的推進，很多顯性的審批事項被清理了，但隱性的審批行為還部分存在。

問題 項目“中介服務”價高遭吐槽

民革上海市委在今年上?！皟蓵鄙现赋?，一些地方政府通過設立扶持項目、評獎評優(yōu)項目、命名掛牌項目等進行公共資源的政策性分配。這類評選項目的設定實際上是隱性審批設定。隱性審批往往打著宏觀調控的旗號，做著干預微觀經(jīng)濟的事情，讓企業(yè)無所適從、疲于應付。

更加隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務”。比如，一些建設部門的相關審批，就需要提供施工圖審查報告。這些由第三方機構完成的評估評審事項，雖然不屬于政府審批范疇，但一定程度上使審批“提速”效果打了折扣。并且，行政審批收費明顯減少甚至不收費了，但評估評審機構的收費依然不菲。

浙江省人大財經(jīng)委曾對2000多家企業(yè)進行投資環(huán)境問卷調查。結果顯示，企業(yè)感到最耗時的是中介服務，耗時程度由高到低依次為環(huán)評報告、消防審核、施工圖設計、項目申請報告和施工圖審查等，其中十多個項目的服務時限為2個月以上。據(jù)測算，中介服務時間約占項目全部審批服務時間的60%～70%。

應對 業(yè)內呼吁清理“不法中介服務”

不少企業(yè)人士呼吁，應規(guī)范行政審批的第三方中介服務，一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務項目，清理沒有法定依據(jù)的中介服務項目，對保留下來的項目實施“目錄化”管理。另一方面，打破部分中介機構的壟斷經(jīng)營局面，通過信用等級評定和動態(tài)考核管理等方式，引導中介服務機構健康有序發(fā)展。

隨著行政審批改革的不斷深入，納入目錄管理的審批職權一般有法律支撐，審改工作做減法的法制空間不斷縮小，這是各地審改面臨的共性問題。

民革上海市委提出，應進一步建立審改工作的評估機制，從合法性、成本效益、群眾意見等角度，對審批事項、審批方式等做出評估結論。用科學的評估來促進審批權力的下放或是行政審批事項的取消，從而為審改工作的持續(xù)推進提供一條可持續(xù)的法治道路。

國家行政學院教授宋世明指出，公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理屬性，要求科學行政，合法屬性，要求依法行政。在依法行政的今天，行政審批事項多是依照法律設定的。但一些審批事項已經(jīng)喪失了存在的合理性，應加快取消。

附：

簡政放權“五連發(fā)”

2013年

4月24日

第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經(jīng)營活動項目。

5月15日

取消和下放117項行政審批項目。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項……

8月21日

在此前不久已取消一批評比達標表彰評估項目的基礎上，再取消76個項目，并從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質的項目。

2014年

1月8日

公開國務院各部門全部行政審批事項清單。除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進。重點圍繞生產經(jīng)營領域，再取消和下放70項審批事項。

2月15日

取消和下放64項行政審批事項和18個子項。涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業(yè)和信息化部、國土資源部和民航局等部門。